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　　北京(CNFIN.COM / XINHUA08.COM)--國務院發(fā)展研究中心向社會公開了其為十八屆三中全會提交的“383”改革方案總報告全文。國研中心課題組由該中心主任李偉與發(fā)展改革委副主任劉鶴擔綱領銜，國研中心多位資深專家參與寫作。

　　報告提出，規(guī)范地方發(fā)債制度，防范債務風險。健全政府會計制度，編制政府資產負債表。明確地方政府債務主體，提高地方融資活動透明度。規(guī)范地方融資平臺，“開前門、堵后門”，擴大地方政府自行發(fā)債范圍，并建立債務風險預警機制。啟動市政收益?zhèn)�發(fā)行，通過資產證券化、引入保險和養(yǎng)老金等機構投資者拓寬地方政府融資渠道。

　　所謂“383”方案，是指包含“三位一體改革思路、八個重點改革領域、三個關聯(lián)性改革組合”的中國新一輪改革路線圖。報告強調，新一輪改革目標是建立富有活力、創(chuàng)新導向、包容有序、法治保障的社會主義市場經濟體制，具體措施是推動完善市場體系、轉變政府職能、創(chuàng)新企業(yè)體制的“三位一體”改革。

　　附：新一輪改革的基本思路和行動方案

　　國務院發(fā)展研究中心課題組

　　經過深入研究和討論，我們初步提出簡稱為“383方案”的改革設想，即包含“三位一體改革思路、八個重點改革領域、三個關聯(lián)性改革組合”的新一輪改革的基本思路和行動方案。

　　經濟體制新“三位一體”的改革思路

　�。�1）新一輪改革的目標，是建立富有活力、創(chuàng)新導向、包容有序、法治保障的社會主義市場經濟體制。富有活力，就是要大幅度減少政府對經濟活動的干預，通過完善產品市場和要素市場體系，更大程度地調動各方面的積極性；創(chuàng)新導向，就是營造有利于創(chuàng)新的制度環(huán)境，完善創(chuàng)新激勵機制，促進轉型升級，更大范圍地激發(fā)企業(yè)和個人的創(chuàng)造性；包容有序，就是大力推進權利公平、機會公平、規(guī)則公平，使全體人民通過勤奮努力公正分享發(fā)展成果；法治保障，就是使各種所有制經濟和各類經濟活動得到法律的平等對待和保護，穩(wěn)定發(fā)展的信心和預期。經過改革，形成適應經濟社會發(fā)展的新形勢、新要求的制度環(huán)境，打造社會主義市場經濟體制的升級版。

　�。�2）實現(xiàn)上述目標，要在以往市場、政府和企業(yè)改革的基礎上，著力推動完善市場體系、轉變政府職能、創(chuàng)新企業(yè)體制的新“三位一體”改革。完善市場體系，重點是深化基礎產業(yè)領域和土地、勞動力、資本等生產要素市場的改革，使市場更大范圍、更為有效地發(fā)揮資源配置的基礎性作用；轉變政府職能，重點是減少審批，理順事權，提高透明度，促進財稅體制的重要轉型，使政府能夠更好地提供公共產品，維護社會公平正義；創(chuàng)新企業(yè)體制，重點是放寬準入、鼓勵競爭，營造各類企業(yè)平等使用生產要素和創(chuàng)新資源的外部環(huán)境，使企業(yè)由主要依托低成本要素組合優(yōu)勢，轉向更多地依托轉型升級、創(chuàng)新驅動。

　�。�3）在上述“三位一體”的改革中，關鍵是正確處理政府和市場的關系。政府和市場并非簡單的此消彼長關系，而應當形成互補共生的關系。國內外歷史經驗表明，有效的市場通常對應著有效的政府，反之亦然。政府應在外部性強、自身具備優(yōu)勢、能夠給企業(yè)和市場帶來補充支撐效應的領域發(fā)揮作用。這樣，隨著市場和企業(yè)的成長，政府的作用也會相應增長。政府發(fā)揮作用的合理范圍也是隨著經濟增長階段和經濟形勢的變化而變化。在經濟發(fā)展的較低階段，政府在外部性突出、確定性較強的領域，如基礎設施建設領域，可以發(fā)揮重要作用，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利條件，支持經濟的高速增長。而當大規(guī)模基礎設施建設時期結束，更多依靠產業(yè)升級和創(chuàng)新驅動的時候，政府就應當減少對經濟活動的直接參與，主要致力于培育有利于創(chuàng)新的制度和政策環(huán)境。在某些特殊情景如應對金融危機沖擊時，政府有必要采取一些行政措施，但轉入常規(guī)增長后，就要把本應由企業(yè)和市場來辦的事情交還給企業(yè)和市場。