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十八屆三中全會前瞻:中國金融改革涉及三個層次

2013-10-29 15:39  來源:中國經(jīng)濟(jì)周刊我要評論 

  金融業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板。我國現(xiàn)行的金融體系包括央行、國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、政策性銀行、主要的非銀行金融機(jī)構(gòu)以及外資銀行和涉外金融機(jī)構(gòu)。從金融體系的現(xiàn)有構(gòu)成來看,中國的金融體系具有典型的“銀行主導(dǎo)型”特征。這種“銀行主導(dǎo)型”的金融體系特征是基于中國特殊的制度和文化背景,因此,在今后相當(dāng)長一段時間內(nèi)不會發(fā)生根本性改變。這意味著,從當(dāng)前中國金融體系的現(xiàn)狀出發(fā),構(gòu)建穩(wěn)定而高效的金融體系,需要以銀行體系為核心和出發(fā)點(diǎn)。

  不改變“財(cái)政決定貨幣”的現(xiàn)狀,金融改革將收效甚微

  中國金融業(yè)目前由六大國有商業(yè)銀行主導(dǎo)。這六家銀行的資產(chǎn)占商業(yè)銀行全部資產(chǎn)的三分之二,工農(nóng)中建四家銀行每一家的資產(chǎn)占 GDP 比重都超過25%。這個格局使得銀行通過向其他大型國企放貸即可輕松賺錢,而這些國企本身又主導(dǎo)著能源、交通、電信和大宗商品等行業(yè)。

  此外,各級政府對資源要素價格有非常強(qiáng)的影響力,中國的地方政府和國有部門通過各種方式控制著土地、礦產(chǎn)等要素的價格,并控制著稅收、收費(fèi)、準(zhǔn)入等對經(jīng)濟(jì)和金融活動有著絕對影響力的多種要素。因此,它能將要素價格壓至均衡價格之下,能將利率壓至自然利率之下,從而改變微觀的投資回報(bào),于是信用跟著回報(bào)走,中國的財(cái)政和準(zhǔn)財(cái)政活動具有極強(qiáng)的貨幣創(chuàng)生性,這就是經(jīng)濟(jì)學(xué)家們常講的貨幣供給的“內(nèi)生性”,筆者稱之為“財(cái)政決定貨幣”。財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)最后都轉(zhuǎn)化為金融風(fēng)險(xiǎn)。

  中國金融體系的根本缺陷在于:首先,借貸主體均是政府機(jī)構(gòu)(地產(chǎn)融資最終也是轉(zhuǎn)化為政府的收入);其次,金融機(jī)構(gòu)的高管很多都是政府任命的(官本位)。這導(dǎo)致金融系統(tǒng)資源分配的效率非常差。在固定的貨幣增長目標(biāo)之下,肯定會把資金更多地分配到體制內(nèi)軟預(yù)算約束體系,支持業(yè)績不佳的資產(chǎn),進(jìn)而降低資本利用的效率。

  除非這兩個現(xiàn)實(shí)改變,否則,金融改革將只是以不同名義對現(xiàn)狀的延續(xù)。

  改革者曾經(jīng)相信,使外資發(fā)揮更大的作用以及實(shí)現(xiàn)利率市場化等改革,將引導(dǎo)更多資金流向民營高科技和服務(wù)企業(yè),并且有助于重塑中國經(jīng)濟(jì)。但最后發(fā)現(xiàn),這根本不可能對抗體制的頑固性。2003年以開放促改革的銀行改革,引進(jìn)境外戰(zhàn)略投資者,最后發(fā)現(xiàn)只建立了一個形似健全的微觀治理的“表”,但里子跟原來一樣,甚至更糟,不然也不會有2009年之后的信用膨脹和后來的影子銀行的繁榮。過去,改革者可能都有某種慣性思維,大層面的改革推不動,因?yàn)楦牟粍,所以把門打開一點(diǎn),更廣一點(diǎn),起到一個倒逼的作用,這種思路是值得商榷的。

  改革者想推利率市場化,想支持經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,想讓信用資源更多地支持私人部門的發(fā)展,但體制的異化作用造就了后來影子銀行的繁榮,將更多的錢送到了平臺和地產(chǎn)(銀行逆向選擇),形成“一業(yè)興旺百業(yè)枯”的擠出效應(yīng)。

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編輯:于琦

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