昔日糧倉，今日“良倉”——位于杭州余杭未來科技城的夢想小鎮(zhèn)一期將沿河古糧倉建筑改造之后，打造互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化器。本報記者 賀浪莎攝

　　一年時間，首批規(guī)劃建設(shè)特色小鎮(zhèn)37個，開工建設(shè)項目431個，完成固定資產(chǎn)投資480億元，平均完成投資近13億元，其中投資額超10億元的有27個，超過20億元的有5個；

　　一年時間，首批特色小鎮(zhèn)新入駐企業(yè)達(dá)3300家，其中21家為新引進的500強企業(yè)，新增就業(yè)人員4.6萬人，新增稅收21.3億元。

　　全國兩會前夕，浙江特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作向前去視察的在浙全國人大代表集體交出的這份成績單表明，特色小鎮(zhèn)正在成為浙江加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新載體，推進項目建設(shè)拉動有效投資的新引擎。

　　特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵概念“非鎮(zhèn)非區(qū)”——它不是傳統(tǒng)意義上的行政鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也不是想象當(dāng)中的“大拼盤”，而是按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，聚焦支撐浙江長遠(yuǎn)發(fā)展的七大新興產(chǎn)業(yè)，兼顧歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，形成“產(chǎn)、城、人、文”四位一體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺。

　　規(guī)劃建設(shè)一批特色小鎮(zhèn)，既是浙江經(jīng)濟發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢的傳承，也是在經(jīng)濟新常態(tài)下，加快區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的新探索、新實踐。

　　小鎮(zhèn)創(chuàng)建“不是偶然，而是必然”

　　改革開放以來，伴隨著區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策的演變和城市化戰(zhàn)略的深入實施，浙江經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出兩條明顯的軌跡。一條是發(fā)展小城鎮(zhèn)—中心鎮(zhèn)—小城市，另一條是區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚—區(qū)域特色經(jīng)濟—塊狀經(jīng)濟—開發(fā)區(qū)園區(qū)。

　　上世紀(jì)80年代，憑借“敢為人先”的先發(fā)優(yōu)勢，浙江在國內(nèi)較早形成了“一縣一品”“一鎮(zhèn)一品”甚至“一村一品”的區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，擁有溫州皮鞋、義烏小商品、永康五金等245個全國性生產(chǎn)基地稱號，形成了一批具有鮮明地方特色的塊狀經(jīng)濟形態(tài)，把浙江由原來的農(nóng)業(yè)省份變成了工業(yè)省份。到90年代，浙江通過撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、空間重組加快推進產(chǎn)業(yè)集聚與升級，以產(chǎn)業(yè)集群的形式推動經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。進入新世紀(jì)，隨著產(chǎn)業(yè)集聚帶動人口集聚，“強鎮(zhèn)擴權(quán)”又適時啟動了經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)需引擎。

　　但是，隨著生產(chǎn)要素成本上升、創(chuàng)新乏力，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級滯后于市場升級和消費升級，環(huán)境資源觸及“天花板”，以小城鎮(zhèn)為“據(jù)點”的傳統(tǒng)塊狀經(jīng)濟的短板日益顯露。中低端產(chǎn)品供給過剩，供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性矛盾日趨突出，一直保持高速增長的浙江經(jīng)濟在全國較早出現(xiàn)了速度換擋回調(diào)。

　　面對現(xiàn)實，浙江如何進一步發(fā)揮體制機制先發(fā)優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和塊狀經(jīng)濟的特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢？

　　事實上，早在2003年7月，在中共浙江省委第十一屆四次全會上，時任省委書記習(xí)近平就為浙江經(jīng)濟“把脈問診”，他在總結(jié)經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，全面系統(tǒng)地提出了浙江發(fā)展的八個優(yōu)勢、面向未來發(fā)展的八項舉措。

　　這一為浙江發(fā)展量身定制的“八八戰(zhàn)略”，在之后的實踐中，成為浙江經(jīng)濟社會發(fā)展的總綱。歷屆省委保持定力，持之以恒續(xù)寫“八八戰(zhàn)略”大文章，推動浙江各項工作創(chuàng)新發(fā)展，走在全國前列。

　　創(chuàng)新發(fā)展需要載體。浙江的發(fā)展歷程表明，每一次重大的經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型、每一次自下而上的地方改革，往往都起步于小城鎮(zhèn)。而國外有些小鎮(zhèn)，體量不大，但十分精致獨特，產(chǎn)業(yè)富有特色，文化獨具韻味，生態(tài)充滿魅力，浙江的很多塊狀經(jīng)濟都有類似的潛質(zhì)。

　　由此，創(chuàng)建“特色小鎮(zhèn)”的思路應(yīng)時而生。

　　浙江省政府咨詢專家卓勇良認(rèn)為，作為區(qū)域發(fā)展的新思路，領(lǐng)先建設(shè)一批特色小鎮(zhèn)，對浙江來說是一個“能落地、效果好、帶動強”的好抓手，條件完全成熟。小鎮(zhèn)的出現(xiàn)不是偶然的，不是空穴來風(fēng)，而是必然的，是水到渠成、瓜熟蒂落，是浙江經(jīng)濟社會發(fā)展到了新階段的邏輯必然。

　　記者注意到，為適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)，浙江近年來集中發(fā)力，率先打出了一整套轉(zhuǎn)型升級的系列組合拳，引人矚目。像浙商回歸、“五水共治”、“三改一拆”、“四換三名”等等，一連串的絕招、狠招，招招相連。難度之大、力度之強，前所未有，對浙江經(jīng)濟健康發(fā)展影響深遠(yuǎn)�！笆�三五”開局之際，浙江又公開承諾兩個“不帶入”：不把貧困帶入“十三五”，不把污泥濁水、違章建筑、臟亂差帶入“十三五”。

　　這些從細(xì)微之處入手，主動拉高標(biāo)桿的自我加壓之舉，目的都是為了倒逼經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，為浙江創(chuàng)新發(fā)展騰出新空間，也為特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建提供了新舞臺。

　　關(guān)鍵在“特色”，主要看“氣質(zhì)”

　　在2015年的浙江省兩會上，“特色小鎮(zhèn)”首次亮相《政府工作報告》，加快規(guī)劃建設(shè)一批特色小鎮(zhèn)，被列入省政府重點工作。

　　浙江省委、省政府決定，要利用自身的信息經(jīng)濟、塊狀經(jīng)濟、山水資源、歷史人文等獨特優(yōu)勢，創(chuàng)建100個省級特色小鎮(zhèn)。去年公布了首批37個，最近又公布了第二批42個。力爭3年之內(nèi)，省級特色小鎮(zhèn)累計投資5000億元以上。

　　如火如荼的創(chuàng)建背后，最忌諱的就是一哄而上，盲目跟風(fēng)。浙江省委、省政府有言在先：創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)，既要保護好創(chuàng)建熱情，更要尊重市場發(fā)展規(guī)律，關(guān)鍵在“特色”，主要看“氣質(zhì)”。

　　“這些創(chuàng)建中的特色小鎮(zhèn)，既是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級的發(fā)動機，又是一個個開放共享的眾創(chuàng)空間；既集聚人才、資本、技術(shù)等高端要素，又處處展現(xiàn)江南秀美風(fēng)光，彰顯人文氣質(zhì)。”浙江省發(fā)改委主任謝力群告訴記者。

　　產(chǎn)業(yè)定位“一鎮(zhèn)一業(yè)”，突出“特而強”。產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的核心。“特”，是指每個特色小鎮(zhèn)都要鎖定信息經(jīng)濟、環(huán)保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備等七大新產(chǎn)業(yè)，以及茶葉、絲綢、黃酒、中藥、木雕、根雕、青瓷等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)中的一個產(chǎn)業(yè)，主攻最有基礎(chǔ)、最有優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)，而不是“百鎮(zhèn)一面”、同質(zhì)競爭。即便是主攻同一產(chǎn)業(yè)，也要差異定位、細(xì)分領(lǐng)域、錯位發(fā)展�！皬姟�，是指每個小鎮(zhèn)都要緊扣產(chǎn)業(yè)升級趨勢，瞄準(zhǔn)高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端，引進行業(yè)領(lǐng)軍型團隊、成長型企業(yè)，培育行業(yè)“單打冠軍”，成為經(jīng)濟新增長點。

　　功能集成“緊貼產(chǎn)業(yè)”，力求“聚而合”。所有特色小鎮(zhèn)都要聚集產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和社區(qū)功能，四大功能都要緊貼產(chǎn)業(yè)定位融合發(fā)展。尤其是旅游、文化和社區(qū)功能，要從產(chǎn)業(yè)發(fā)展中衍生、從產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵中挖掘，而不是簡單相加、牽強附會、生搬硬拼。

　　形態(tài)打造“突出精致”，展現(xiàn)“小而美”。首先，“骨架小”，規(guī)劃面積控制在3平方公里，建設(shè)面積控制在1平方公里，原則上不超出規(guī)劃面積的50%。其次，“顏值高”，所有特色小鎮(zhèn)要建成3A級景區(qū)，旅游產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)要按5A級景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。再次，“氣質(zhì)佳”，原則上不新建高樓大廈，而是要求根據(jù)地形地貌，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，做好整體規(guī)劃和形象設(shè)計，確定好小鎮(zhèn)風(fēng)格，展現(xiàn)出小鎮(zhèn)的獨特味道。

　　運作機制“破舊去僵”，做到“活而新”。運作之初，浙江省政府就制定好了游戲規(guī)則：特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建不采用傳統(tǒng)的審批制，而是用“寬進嚴(yán)定”的創(chuàng)建制：明確目標(biāo)，競爭入隊，中間實行動態(tài)管理、優(yōu)勝劣汰，最后驗收命名、達(dá)標(biāo)授牌。

　　“我們還創(chuàng)新實施了‘期權(quán)激勵制’和‘追懲制’，雙管齊下激發(fā)創(chuàng)建活力。”謝力群告訴記者，對如期完成年度規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的特色小鎮(zhèn)，省里按實際使用建設(shè)用地指標(biāo)的50%給予配套獎勵；但對3年內(nèi)未達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的，加倍倒扣獎勵指標(biāo)。

　　據(jù)悉，去年5月，第一批征集特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單時，各地踴躍上報了260個，最終確定首批37個，從建設(shè)規(guī)劃看，總計畝均投資達(dá)461萬元，比10年前浙江全省開發(fā)區(qū)園區(qū)畝均投資水平提高了8倍。

　　截至目前，浙江已有6個設(shè)區(qū)市、66個縣（市、區(qū)）出臺了扶持特色小鎮(zhèn)發(fā)展的專項政策，在土地配置、稅費返還、人才引進、政府服務(wù)等方面提供專項支持，主要形成了企業(yè)主體、政府服務(wù)，政企合作、聯(lián)動建設(shè)，政府建設(shè)、市場招商3種創(chuàng)建模式。