《國務院關于做好免除城市義務教育階段學生學雜費工作的通知》(國發(fā)〔2008〕25號)要求,在全面實施農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革的基礎上,免除城市義務教育階段學生學雜費,同時進一步強化政府對義務教育的保障責任�，F(xiàn)就做好河南省免除城市義務教育階段學生學雜費工作通知如下:
一、充分認識免除城市義務教育階段學生學雜費的重要意義
從2007年春季開學起,河南省全面實施農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革,建立了各級政府分項目、按比例分擔的農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制,逐步將農(nóng)村義務教育全面納入公共財政保障范圍,全部免除農(nóng)村義務教育階段學生學雜費,受到人民群眾的一致?lián)碜o和好評。免除城市義務教育階段學生學雜費,是繼農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革后,國務院決定實施的又一重要惠民政策,是貫徹落實科學發(fā)展觀、著力保障和改善民生的一項重大舉措;是貫徹實施《中華人民共和國義務教育法》,堅持依法行政、依法治教的必然要求;是推動義務教育均衡發(fā)展、促進教育公平的具體體現(xiàn)。各地、各有關部門要統(tǒng)一思想,提高認識,精心組織,確保免除城市義務教育階段學生學雜費工作順利實施。
二、切實做好免除城市義務教育階段學生學雜費工作
(一)全面免除城市義務教育階段學生學雜費。從2008年秋季學期開始,全部免除河南省城市義務教育階段公辦學校學生學雜費(含信息技術(shù)教育、電教教材和取暖費等),免除學雜費的標準按照《河南省發(fā)展和改革委員會河南省財政廳河南省教育廳關于規(guī)范河南省城市義務教育階段學�！耙毁M制”收費辦法及其他收費問題的通知》(豫發(fā)改收費〔2006〕1710號)規(guī)定的“一費制”雜費標準執(zhí)行。
在接受政府委托、承擔義務教育任務的民辦學校就讀的學生,按照河南省制定的“一費制”雜費標準享受補助。
除中央財政資金獎勵補助外,河南省免除學雜費所需資金分別由省和省轄市本級財政按60%和40%的比例分擔。
(二)足額安排城市義務教育階段學校預算內(nèi)公用經(jīng)費。各級政府在落實免除學雜費所需資金的同時,要按現(xiàn)行體制足額安排城市中小學預算內(nèi)公用經(jīng)費,以滿足學校正常運轉(zhuǎn)必需的經(jīng)費需求。河南省將重新制定義務教育階段學校生均公用經(jīng)費基本標準,確保學校運轉(zhuǎn)水平逐步提高。
(三)繼續(xù)對享受城市居民最低生活保障政策家庭的義務教育階段學生免費提供教科書,并對家庭經(jīng)濟困難的寄宿學生補助生活費。對享受城市居民最低生活保障政策家庭的義務教育階段學生免費提供教科書,免費標準按河南省城市義務教育階段學�！耙毁M制”相關規(guī)定執(zhí)行。對家庭經(jīng)濟困難寄宿學生的生活費補助標準由各地根據(jù)實際情況確定。對享受城市居民最低生活保障家庭的學生免費提供教科書和補助寄宿生生活費所需資金仍按現(xiàn)行體制和政策解決。
(四)切實解決好進城務工人員隨遷子女就學問題。進城務工人員隨遷子女接受義務教育要以流入地為主、公辦學校為主解決。各市要將進城務工人員隨遷子女義務教育納入公共教育體系,根據(jù)進城務工人員隨遷子女流入的數(shù)量、分布和變化趨勢等情況,合理規(guī)劃學校布局。
對符合當?shù)卣?guī)定接收條件的進城務工人員隨遷子女,要按照相對就近入學的原則統(tǒng)籌安排在公辦學校就讀,免除學雜費,不收借讀費。各市要按照預算內(nèi)生均公用經(jīng)費標準和實際接收人數(shù),對接收進城務工人員隨遷子女的公辦學校足額撥付教育經(jīng)費。
對接收進城務工人員隨遷子女較多、現(xiàn)有教育資源不足的地方,政府要加大教育資源統(tǒng)籌力度,采取切實有效措施,改善學校辦學條件,加大對校長和教師配備工作的支持力度,保證學校教育教學的基本需要。省將對進城務工隨遷子女接受義務教育問題解決較好的市給予適當獎勵。
三、采取有力措施,確保政策落實到位
(一)進一步強化政府責任。各級政府要在免除城市義務教育階段學生學雜費基礎上,統(tǒng)籌規(guī)劃,加大投入,逐步完善城市義務教育經(jīng)費保障機制,促進義務教育均衡發(fā)展;進一步完善相關制度,保障教師合法待遇,逐步做到同一區(qū)域內(nèi)義務教育階段學校之間教師平均工資水平大體相當;加大統(tǒng)籌力度,逐步使同一區(qū)域內(nèi)義務教育階段學校運轉(zhuǎn)水平基本相當;在城鎮(zhèn)化和城市建設規(guī)劃中,統(tǒng)籌義務教育階段學校用地和建設;公辦小學、初中校舍建設、維修改造資金由政府安排;進一步擴大優(yōu)質(zhì)義務教育資源,逐步解決班額過大問題;加大城市義務教育薄弱學校改造力度,縮小校際之間的差距;積極探索,逐步解決義務教育擇校問題。
(二)落實經(jīng)費分擔機制。各市要積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu),按照規(guī)定的分擔比例足額落實本級財政應承擔的免學雜費資金。在上級財政資金下達前,市和市轄區(qū)(市)財政要預撥部分免學雜費資金,確保學校正常運轉(zhuǎn)。
(三)加強資金管理。免學雜費資金是城市義務教育階段學校公用經(jīng)費的重要組成部分,要全部用于學校公用經(jīng)費支出,不得用于教職工工資、津貼、福利及基建等開支。要加強預算管理,健全學校預算編制和預算資金支付管理制度,建立和完善學校內(nèi)部管理制度,規(guī)范資金使用,嚴肅財經(jīng)紀律,嚴格按預算辦理各項支出,確保經(jīng)費使用規(guī)范、安全和高效。
(四)嚴格規(guī)范城市義務教育階段學校收費行為。停止收取學雜費后,開展信息技術(shù)教育(含電化教學)、取暖等費用由學校從公用經(jīng)費中列支。學校只能按規(guī)定的標準收取借讀費、寄宿學生住宿費和經(jīng)省政府審定的服務性收費和代收費,具體項目和標準按豫發(fā)改收費〔2006〕1710號文件和《河南省發(fā)展和改革委員會河南省財政廳河南省教育廳關于規(guī)范我河南省城市義務教育學�！耙毁M制”收費辦法有關問題的補充通知》(豫發(fā)改收費〔2007〕164號)執(zhí)行。不得將免收的學雜費變相為其他任何形式的收費,服務性收費和代收費必須堅持學生自愿和非營利原則,并嚴格執(zhí)行公示制度。學校代學生購買課本、作業(yè)本應據(jù)實結(jié)算,嚴禁收取手續(xù)費等任何形式的服務費。要按照《中華人民共和國民辦教育促進法》及其實施條例的要求,進一步加強對義務教育階段民辦學校各項收費的管理。
(五)強化監(jiān)督檢查。各級政府要把免除城市義務教育階段學生學雜費政策落實情況作為教育督導的重要內(nèi)容,各級監(jiān)察、教育、財政、物價、審計等有關部門要加強對政策落實情況的監(jiān)督檢查。各相關部門要做好宣傳工作,為政策實施營造良好的輿論氛圍。
