近年來(lái)，未成年人遭暴力、虐待、性侵害事件頻繁曝光，一系列觸目驚心的個(gè)案，讓兒童家庭監(jiān)護(hù)缺失這個(gè)問(wèn)題引起社會(huì)關(guān)注。在今年的全國(guó)兩會(huì)上，來(lái)自江蘇團(tuán)的35位全國(guó)人大代表聯(lián)名遞交了一份“關(guān)于完善未成年人家庭監(jiān)護(hù)和國(guó)家監(jiān)護(hù)制度”的議案，呼吁盡快修改未成年人保護(hù)法，完善監(jiān)護(hù)制為孩子提供“最強(qiáng)保障”。

　　聞?wù)咝捏@，誰(shuí)來(lái)救救這些孩子？

　　當(dāng)我們將目光看向擇校、輔導(dǎo)班等一系列教育問(wèn)題時(shí)，也有那么一些孩子，面臨的卻是生存無(wú)依的困境。全國(guó)人大代表、天衡會(huì)計(jì)師事務(wù)所首席合伙人余瑞玉指出，目前我國(guó)未成年人家庭監(jiān)護(hù)中還存在不少問(wèn)題，而監(jiān)護(hù)缺失或不當(dāng)，將引發(fā)一系列嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。

　　作為議案的執(zhí)筆人，余瑞玉列舉的一系列個(gè)案令聞?wù)咝捏@：貴州畢節(jié)五名男孩在垃圾箱內(nèi)生火取暖中毒而亡；安徽臨泉兩歲女童跌入燃燒的秸稈堆內(nèi)造成特重度燒傷，貴州金沙十歲女孩被生父虐待長(zhǎng)達(dá)五年未被發(fā)現(xiàn)，等等。

　　她介紹，目前我國(guó)16歲以下農(nóng)村留守兒童由（外）祖父母監(jiān)護(hù)的達(dá)805萬(wàn)人，占89.3%；無(wú)人監(jiān)護(hù)、父母一方在家但無(wú)監(jiān)護(hù)能力等監(jiān)護(hù)情況較差的計(jì)99萬(wàn)人。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2014年有49.2%的留守兒童遭遇過(guò)意外傷害。

　　而在相關(guān)的專(zhuān)家調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，家庭監(jiān)護(hù)的缺失與未成年人犯罪存在著直接聯(lián)系，各地發(fā)生的未成年人嚴(yán)重暴力案件背后，或多或少都有著無(wú)人管教、缺少關(guān)愛(ài)的影子。

　　家庭監(jiān)護(hù)職責(zé)要細(xì)化，6歲以下不得獨(dú)處

　　面對(duì)困境兒童受助難的問(wèn)題，余瑞玉等代表建議，盡快完善未成年人家庭監(jiān)護(hù)和國(guó)家監(jiān)護(hù)制度。

　　父母對(duì)孩子該負(fù)哪些責(zé)任？在法律中應(yīng)予以明確。她在議案中將父母的人身監(jiān)護(hù)職責(zé)進(jìn)行了明確細(xì)化，包括照顧、扶養(yǎng)、教育、管束、保護(hù)、財(cái)產(chǎn)的照管、代理、協(xié)助等。

　　“6周歲以下的未成年人或需要特別看護(hù)的未成年人，不得使其獨(dú)處或由不適當(dāng)?shù)娜舜鸀檎疹�。不得允許未滿(mǎn)16周歲的未成年人脫離監(jiān)護(hù)人單獨(dú)生活�！庇嗳鹩裉貏e強(qiáng)調(diào)。

　　她還指出，在未成年人的父母死亡或者沒(méi)有監(jiān)護(hù)能力的情況下，應(yīng)明確其他有監(jiān)護(hù)能力的人按順序擔(dān)任監(jiān)護(hù)人，比如祖父母、外祖父母，成年兄、姐，其他愿意擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的個(gè)人或者組織等等。但是如果曾有過(guò)侵害未成年人、有多次嚴(yán)重不良習(xí)性或多次違法行為的，不得擔(dān)任監(jiān)護(hù)人。

　　失職父母進(jìn)“黑名單”重則可入刑

　　現(xiàn)實(shí)生活中，大量的留守兒童情感缺失，造成的心理傷害將影響其終身。議案中提出，對(duì)于已滿(mǎn)6周歲的未成年人，父母因外出務(wù)工或者其他原因不能履行監(jiān)護(hù)職責(zé)時(shí)，應(yīng)當(dāng)委托有監(jiān)護(hù)能力的其他成年親屬或朋友代為監(jiān)護(hù)，并充分聽(tīng)取并尊重未成年子女的意見(jiàn)，其間對(duì)子女的情感撫慰等等責(zé)任還應(yīng)履行。

　　在明確父母的家庭監(jiān)護(hù)職責(zé)同時(shí)，還應(yīng)有強(qiáng)有力的懲罰措施來(lái)保障。比如，公安機(jī)關(guān)可以對(duì)違反監(jiān)護(hù)職責(zé)的父母或其他監(jiān)護(hù)人采取訓(xùn)誡、責(zé)令改正，責(zé)令接受親職教育，罰款等手段，直至行政拘留。法院有權(quán)對(duì)嚴(yán)重違反監(jiān)護(hù)職責(zé)的父母或監(jiān)護(hù)人公布姓名，列入失信“黑名單”，直至撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)權(quán)。構(gòu)成犯罪的，將依法追究刑事責(zé)任。

　　讓國(guó)家成為未成年人“最高和最后監(jiān)護(hù)人”

　　全國(guó)人大代表、 江蘇省律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)車(chē)捷也簽名附議了這份議案。他認(rèn)為，在執(zhí)法和司法過(guò)程中如何按照現(xiàn)行法律保護(hù)留守兒童、困境兒童，如何打擊損害這些兒童合法權(quán)益的犯罪行為、違法行為，讓國(guó)家成為未成年人“最高和最后的監(jiān)護(hù)人”十分關(guān)鍵。

　　記者注意到，在這份長(zhǎng)達(dá)近萬(wàn)字的議案中，對(duì)完善國(guó)家監(jiān)護(hù)制度提出了一系列的解決方案，包括明確國(guó)家監(jiān)護(hù)的主責(zé)機(jī)關(guān)和各相關(guān)部門(mén)的責(zé)任，合理布局救助安置的場(chǎng)所，建立無(wú)監(jiān)護(hù)人及家庭監(jiān)護(hù)功能缺失未成年人的中長(zhǎng)期安置制度，建立未成年人保護(hù)問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、干預(yù)和處置機(jī)制等等。

　　議案中還提出，要推動(dòng)監(jiān)護(hù)配套服務(wù)，比如建立家庭監(jiān)護(hù)的監(jiān)督機(jī)制。由民政部門(mén)的未成年人保護(hù)中心定期家訪、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，對(duì)困境兒童、困境家庭及有變更監(jiān)護(hù)人、委托監(jiān)護(hù)、家庭有重大變故等情況的未成年人家庭進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督，建立家庭監(jiān)護(hù)的評(píng)估機(jī)制。推動(dòng)社會(huì)力量廣泛參與未成年人監(jiān)護(hù)支持性服務(wù)或替代性服務(wù)，拓展未成年人監(jiān)護(hù)服務(wù)的內(nèi)容和資源，讓國(guó)家和社會(huì)的監(jiān)護(hù)為孩子提供“最強(qiáng)保障”。（記者 石小磊）