主持人：各位觀眾朋友大家好，這里是中央人民廣播電臺中國廣播網(wǎng)教育頻道的現(xiàn)場直播節(jié)目，我是徐小璐。說起春城，大家一定不會陌生。昆明作為云南省的首府，其教育發(fā)展如何？今天，我們把演播室搬到了昆明，非常榮幸地請來了昆明市教育局局長，宋棟先生。您好！ 首先，請宋局長介紹一下昆明市教育事業(yè)發(fā)展的整體情況。
昆明市教育局局長 宋棟 宋局長：昆明是聞名于世的春城，也是云南省的省會。目前，昆明市轄五區(qū)一市八個縣，其中有三個縣是民族自治縣，共有十四個縣市區(qū)，133個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處，國土面積2.1萬平方公里。據(jù)統(tǒng)計，09年全市總?cè)丝谟?28萬，其中戶籍人口有534萬。應該說整個昆明是一個云南省的政治、經(jīng)濟、文化和科技中心；也是一個城市化水平比較高，人口比較集中的城市。 談到教育的基本情況，從兩千年我們實現(xiàn)“兩基”以后，昆明市在義務教育階段主要做的工作體現(xiàn)在兩個方面，就是按照國家和黨的教育方針：第一是鞏固“兩基”。實現(xiàn)“兩基”還有一個重要的過程就是鞏固“兩基”，真正使普及程度、各方面的條件達到更高的水平。 第二是高水平普及九年義務教育。我們所說的高水平普及既涵蓋了數(shù)量又涵蓋了質(zhì)量。1、通過十年的努力，到目前為止，我們兩基的鞏固和高水平高質(zhì)量的普及九年義務教育取得了較好的成績。我這里有一組數(shù)據(jù)：按國家正常的統(tǒng)計開始，截止到今年九月，全市共有小學1124所，在校學生有52.045萬人；初中186所，在校學生有235436人,整個義務教育階段的學生達到了755886人，這是我們基本的情況。 2、我們的教師水平也有很大提高。全市共有中小學教職工5.1839萬人，專任教師有4.0726萬人，其中小學有2.06389萬人，初中1.4337萬人。與實現(xiàn)“兩基”的2000年相比昆明市的教育事業(yè)在三個方面取得很大進步： 第一，辦學規(guī)模不斷擴大�！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》里面明確提出把學前教育納入整個教育體系，我們也涵蓋在內(nèi)。昆明的學前教育在園班的人數(shù)由13.5萬人發(fā)展到17.84萬人；小學生在校人數(shù)由41.22萬人發(fā)展到52.045萬人；初中在校生人數(shù)由18.34萬人發(fā)展到23.5436萬人；普通高中的在校生由6.4萬發(fā)展到8.65萬；中等職業(yè)學校在校生由3.4萬發(fā)展到8.53萬。
本臺記者 徐建娟（左）昆明市教育局局長 宋棟（右） 第二，普及程度與辦學質(zhì)量明顯提高。昆明市整個學前的入園率由51.1%提高到87.72%，在全國處于比較靠前的位置。小學適齡兒童的入學率由 99.64%提高到99.89%。初中毛入學率有100.9%提高到109.49%。高中階段的毛入學率由52.5%提高到85%。全市所有中小學都推進了課程的改革，全面實施素質(zhì)教育，教育教學質(zhì)量明顯得到提高。 另外，對外來務工人員子女入學問題的解決是昆明市的一大亮點。無論是國家的義務教育法還是國家的教育方針政策，都明確規(guī)定：外來務工人員子女的入學問題要以流入地政府為主，以公辦學校為主加以解決。昆明是提出“市級統(tǒng)籌，以區(qū)為主，區(qū)域聯(lián)動，共同推進，做好服務”的辦法，認真做好外來務工人員子女的義務教育工作。我們每年統(tǒng)一時間、統(tǒng)一程序、統(tǒng)一辦法向社會公開、公示外來務工人員子女就學指南并設立相應的服務點。08年我們設有117個報名點，09年設立125個，2010年設立157個，使得外來務工人員子女能夠按照就近和相對就近入學的原則享受本地居民的同等待遇。去年，昆明市就學的進城務工人員隨遷子女共安排了17.78萬人，其中55%安排進了公辦學校，45%委托民辦學校招生進行安排。這些學生全部享受了兩免一補政策。也就是外來務工人員子女只要拿著戶口本和當?shù)氐木幼∽C就可以就近入學，并以公辦學校為主。 第三，布局布點優(yōu)化。雖然昆明是個春城，但和其他地方不同的是昆明在云貴高原上。云南省國土面積的94%基本都是山地，以前我們的教學點比較分散，學生在入學過程中遇到很多問題。通過十年來我們對布局布點的優(yōu)化，幼兒園由425所發(fā)展到823所，小學由1771所收縮到了1124所，初中由272所收縮到186所，普通高中由83所減少到79所，中等職業(yè)學校有42所發(fā)展到70所。在一師一校點方面，比如原來最小的一師一校點由一個學校一個老師四個學生組成，類似這樣的一師一校點由原來的1207個減少到了17個。 我個人認為2000年我們所實現(xiàn)的“兩基”還是一個低水平的“兩基”。今年所實現(xiàn)的“兩基”是雙高的“兩基”，即高水平、高質(zhì)量的“兩基”。這些數(shù)據(jù)主要反映了規(guī)模的擴大、普及程度的提高、質(zhì)量的提升和辦學整個空間布局的優(yōu)化。這就是昆明的基本情況。 主持人：一些少數(shù)民族聚集的山區(qū)的發(fā)展相對滯后。昆明市如何解決薄弱地區(qū)的基礎教育的發(fā)展？
昆明市教育局局長 宋棟（左）本臺記者 徐建娟（右） 宋局長：昆明市從2000年實現(xiàn)“兩基”到“十五”結(jié)束時期，我們專門對全市的義務教育進行了普查，最終得出結(jié)論：第一，我們整個學校特別是農(nóng)村地區(qū)的學校還存在大量的危房，學校的基礎設施還很薄弱；第二，在空間的布局上還存在比較分散的狀況；第三，整個教師隊伍的建設還有一些薄弱的環(huán)節(jié)；第四，整個農(nóng)村地區(qū)在教育教學質(zhì)量與城市地區(qū)還有很大的差距。結(jié)合調(diào)研，市委市政府決定從2007年開始投資40億（由市、縣兩級投入）實施農(nóng)村中小學標準化建設。 農(nóng)村中小學標準化建設主要體現(xiàn)在幾個方面：1、讓農(nóng)村的中小學即義務教育階段學校盡可能的解決辦學條件差的問題。比如：危房的存在等。2、盡可能的解決辦學規(guī)模分散的問題。例如我們的一師一校點問題。3、解決辦學質(zhì)量的問題。如何進行教師隊伍建設，怎樣進行課程改革，怎樣實施素質(zhì)教育。4、合理配置城鄉(xiāng)教育資源。進行農(nóng)村中小學標準化建設的核心就是解決教育的均衡發(fā)展在城鄉(xiāng)二元結(jié)構上出現(xiàn)的失衡問題。到2011年3月份我們將建成325所農(nóng)村中小學的標準化學校。325所農(nóng)村中小學的標準化學校將會使農(nóng)村標準完小的覆蓋率和標準初中的覆蓋率達到100%，幾乎有35.4萬的農(nóng)村的學生告別原來破舊的房子、破舊的條件、上學困難的問題進入到標準化學校。這項工程意義非常重大！這項決策的核心就是要把農(nóng)村地區(qū)作為鞏固“兩基”、提高“兩基”最重要的著力點。通過這項工程的實施，明年整個農(nóng)村地區(qū)義務教育的發(fā)展會有巨大的改變。 主持人：通過宋局長的介紹我們對昆明市實現(xiàn)“兩基”、鞏固“兩基”有了大致的了解。接下來，請您簡要介紹一下昆明市“兩基”迎國檢的準備工作情況？ 宋局長：“兩基”國檢是一個國家依法對一個地區(qū)、政府在實施、實現(xiàn)“兩基”過程中的檢查，是一個國家的意志。我國的義務教育法明確規(guī)定了以縣為主的地方政府實現(xiàn)“兩基”的強制性要求。昆明自2000年實現(xiàn)“兩基”，通過十年的不斷努力，鞏固、提高“兩基”，目前已經(jīng)做好了迎接“兩基”的準備。在迎接“兩基”的過程中我們有幾大突出特點： 第一、 黨委政府高度重視。無論市委、市政府還是縣（區(qū)）委、縣（區(qū)）政府都把“兩基”迎國檢視為推動“兩基”進一步鞏固發(fā)展的一個重要契機。所以，市委市政府把這項工作作為重中之重來抓，按照國家的有關要求，省里的有關要求全面進行部署與安排。
昆明市教育局局長 宋棟 第二、 我們迎接兩基組織很到位。無論是市委市政府、縣（區(qū)）委縣（區(qū)）政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府以及學校，都認真對兩基迎國檢工作進行了嚴密的部署，組織安排，簽訂四級目標責任書（省市之間、市縣之間、縣鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)與學校之間）。目的是希望認真對待“兩基”國檢的35項指標，把所有工作落實到位。 第三、 我們認真進行了動員、檢查、評估、督導等各項工作。查找在兩基推進過程中存在的問題和差距，絕不回避矛盾，絕不隱瞞事實。通過這樣的方法全面推進14個縣市區(qū)的“兩基”迎國檢工作走向深入，走向?qū)嶋H。 第四、 著抓學�，F(xiàn)代化管理，著重抓學校迎檢的準備，著重抓縣區(qū)政府在“兩基”迎國檢過程中的問責。通過約談、督察、檢查，聽取各領導的報告，最后嚴格實施工作。 第五、 在迎國檢過程中，我們對照與國家要求的指標所存在的差距，用實事求是，硬的措施進行解決。比如，比如說在“兩基”迎國檢當中存在的三個增長的法定增長問題，一發(fā)現(xiàn)，及時做出方案。到目前為止，全市包括各個縣市區(qū)補撥的經(jīng)費達1.5億。比如說我們發(fā)現(xiàn)還有一些危房沒有按時拆除，馬上嚴格要求，最終昆明市率先全部拆除危房。我們發(fā)現(xiàn)在主城區(qū)有教師空編不進的問題，那么我們又把所有的教師在十月份之前編制到位。農(nóng)村地區(qū)通過中央和市的特崗教師計劃完全彌補了教師不足的問題。我們發(fā)現(xiàn)有些地方的學校計算機配置不到位、圖書配置不到位、體育器材配置不到位等問題，各個縣市區(qū)馬上行動，第一時間把經(jīng)費投入到位，十月底前全部完成。另外我們還有些問題需要一個歷史的過程加以解決，比如大班額現(xiàn)象。大班額現(xiàn)象有特殊的情況。在主城區(qū)，流動人口比較多，流動人口子女要享受義務教育所給予的所有的條件和保障，必然就要和城市的戶籍人口子女共享。由于城市建設非常集中，空間過于擁擠，在這種情況下，加入流動人口就會造成大班額的問題。今年，我們啟動了主城區(qū)教育的布局調(diào)整，逐步解決大班額問題。 第六、 我們非常注重宣傳。我們希望通過宣傳活動：第一，讓人人認識到什么是“兩基”。教育事關全局，全社會都要認識，都要關心“兩基”，關心義務教育的發(fā)展。第二，我們要做到通過宣傳倒逼存在問題的解決。通過人民群眾來監(jiān)督政府，使政府更好的履行法律所規(guī)定的教育職責。
本臺記者 徐建娟（左）昆明市教育局局長 宋棟（右） 目前，我們14個縣市區(qū)已經(jīng)接受了兩輪的督導檢查。一是9月份國家對學校體育衛(wèi)生的督導檢查。此次檢查是國檢的重要組成部分，我們也得到了非常好的評價。二是省里面的督導檢查。另外還有我們自己的督導檢查。正是有這樣的一些扎實工作，這么高的認識和強的組織能力，把“兩基”工作作為第一要務來抓，所以我們的“兩基”迎國檢工作準備的非常充分。 主持人：我們都知道昆明市的教育發(fā)展走在全省前列。您能不能跟其他的州市介紹一下昆明教育以及兩基工作當中的經(jīng)驗？ 宋局長：經(jīng)驗是互勉的，我們做一些總結(jié)，大家互相提高。昆明市的教育在整個發(fā)展過程中與城市的發(fā)展緊密關聯(lián)。經(jīng)濟與社會的發(fā)展本來就是互不分離，經(jīng)濟發(fā)展提高了，社會事業(yè)的發(fā)展也會隨之同步發(fā)展。在整個工作當中，我們認為有幾個是值得重視的： 第一，政府怎么在經(jīng)濟發(fā)展過程中把社會事業(yè)以及圍繞社會事業(yè)發(fā)展所要進行的制度創(chuàng)新做好。這也是非常重要的一項工作。我們有時候?qū)⑸鐣聵I(yè)滯后于經(jīng)濟發(fā)展。十七屆五中全會也談到，“十二五”計劃會更加注重民生與公平。這也從側(cè)面反映出了我們社會事業(yè)的發(fā)展還有很大的空間可以去促進、推動。我認為，政府在履行職責過程中，如何讓把經(jīng)濟和社會的發(fā)展平衡好是一個至關重要的問題。 第二，政府在認識到社會事業(yè)的發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展之間的關系后，必須要加大力度，長期持久的堅持下去。我們都知道，教育事業(yè)不會在第一時間直接產(chǎn)生經(jīng)濟效益。但一個國家，一個民族之所以能強盛而不衰，教育是最基石的因素。今天教育的投入就是明天國家發(fā)展的產(chǎn)出。這一點無論從社會學的角度還是經(jīng)濟學的角度都證明了人力資源的開發(fā)利用最終會形成人力的資本而促進社會的發(fā)展促進資本的創(chuàng)造。因此，堅持不懈的對教育的投入來推進教育事業(yè)的發(fā)展是很重要的。 第三，要特別注重在發(fā)展中遇到不平衡時，怎樣能集中重點、突破重點與難點。比如，我們2000年已實現(xiàn)了“兩基”，但到2006年又從中發(fā)現(xiàn)問題：農(nóng)村成為最薄弱的地方。這就意味著“兩基”出現(xiàn)了失衡，城鄉(xiāng)結(jié)構出現(xiàn)很大問題，這個時候就要抓住主要矛盾，持之以恒的堅持突破。再比如，標準化建設完成之后，城市學校又出現(xiàn)了大班額，空間擁擠與學校校舍破舊等等的問題，這個時候我們的精力需要調(diào)整，但更要選擇一條路徑作為重點始終堅持下去。 第四，在推進教育事業(yè)發(fā)展的過程中，要有更高的起點與認識。我們都說要優(yōu)先發(fā)展教育但如何做是最重要的。尊重教育的規(guī)律，根據(jù)國情、省情、市情把教育工作變成每個教師在講臺上的過程；每個學生學習的過程；每個家庭參與的過程和每一個公民支持的過程，這需要各方面合理協(xié)調(diào)。義務教育既是我們是重中之重也是基礎性的工作。正是有了這樣的認識，昆明市在整個教育發(fā)展中明確提出：通過教育促進整個經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。 主持人：您如何調(diào)整不斷滿足市民需求和社會發(fā)展兩者之間的關系？昆明市教育下一步的發(fā)展規(guī)劃是什么？
昆明市教育局局長 宋棟（左）本臺記者 徐建娟（右） 宋局長：針對這個問題，昆明市委市政府08年專門出臺了一個重要的綱領性文件就是推進教育強市的決定，明確提出當前的教育發(fā)展有兩個重要的瓶頸制約：一是總量不足的問題。總量不足就無法滿足人民群眾日益增長的需求。我剛才提到，我們學前教育的毛入學率只有87.72%，意味著還有13個百分點的適齡的兒童沒有進入幼兒園學習。高中階段的毛入學率只有85%，還有15%的孩子沒有接受高中階段的教育，并且我們高中階段的毛入學率與全國相比還處于非常低的水平。這些都說明了在普及程度的提高過程中，總量的擴張必須要解決人民對教育的不斷增長的需求。只有提供了學位，孩子才有讀書的機會。 二是優(yōu)質(zhì)教育資源占比不高的問題。在招生時期，出現(xiàn)的擇校問題充分的體現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)教育資源占比不高的問題。優(yōu)質(zhì)資源比重不高就無法滿足人民群眾對教育的選擇性的要求。 這兩個問題是昆明市教育發(fā)展的瓶頸。因此，未來我們的教育發(fā)展需要提高總量，提高質(zhì)量。圍繞這個問題，我們從去年就開始制定“十二五”規(guī)劃。并且“十二五”規(guī)劃中的許多項目已經(jīng)于今年著手實施： 學前教育推進計劃。雖然我們學前教育87.72%的入學率已經(jīng)不低了，但由于城鄉(xiāng)之間還存在很大的差距，我們城區(qū)地區(qū)幼兒園的毛入學率（含三年的）可以達到98%，主城區(qū)的幼兒園現(xiàn)在面臨的問題是怎么提高質(zhì)量、提高辦園條件的問題�？墒寝r(nóng)村只有73%，還含了學前一年，這個比重非常低。這次《國家中長期教育發(fā)展規(guī)劃綱要》把學前教育說成是基礎教育的重要組成部分，是構建終身教育體系的起點。我們認識到了學前教育在整個教育過程當中是最重要的。我們正在做學前教育推進計劃，著重解決農(nóng)村學前教育毛入學率偏低的問題，著重解決城市地區(qū)學前教育質(zhì)量提高的問題。要讓農(nóng)村的孩子上得了幼兒園，讓城市的孩子上質(zhì)量更好的幼兒園。 義務教育階段，我們?nèi)ツ昃烷_始啟動中小學包括幼兒園在內(nèi)的區(qū)域教育布局的調(diào)整。教育的發(fā)展，一要和人口的增長結(jié)合，二要和人口的分布結(jié)合。義務教育要就近和相對就近來入學。雖然現(xiàn)在我們?nèi)雽W率達到了99.89%的鞏固水平，但是在空間上怎么和未來人口的發(fā)展、未來人口空間的布局結(jié)合起來，就怎么解決一師一校點的問題，怎么解決集中辦學的問題，怎么解決規(guī)模和質(zhì)量提高的問題。在義務教育階段，在完成了農(nóng)村標準化建設以后，啟動了城市的學校安全工程后，又啟動了區(qū)域布局調(diào)整的計劃。希望通過三年的時間，使從幼兒園到義務教育階段學校的發(fā)展真正和人口的發(fā)展是緊密結(jié)合的，也是和當?shù)亟?jīng)濟社會結(jié)合的。
本臺記者 徐建娟（左）昆明市教育局局長 宋棟（右） 我們從去年啟動了職業(yè)教育的攻堅計劃，職業(yè)教育是要大力發(fā)展的。作為一個創(chuàng)新型國家的建設，首先需要有創(chuàng)造性的人才，很多創(chuàng)造性的人才是通過職業(yè)教育培養(yǎng)出來的。高等教育很重要，但是國家不僅需要大學生、研究生、博士生，更需要大量的技工、能人巧匠。 在高中階段，我們啟動了高中“強基提質(zhì)”。國家實行了高中新課改。通過改革高考招生制度，把素質(zhì)教育全面貫穿于教育里面去，就必須進行課程改革。云南省09年被列為國家高中新課改試點省，我們提出了高中怎么“強基提質(zhì)”的問題，因為普通高中階段學校的建設除了要完成課改的要求，完成素質(zhì)教育要求，更重要的是為高等教育提供優(yōu)秀的后備人才。 我們還實施國家“校安工程”。我們已經(jīng)全面完成了省里面的校安工程要求。結(jié)合我們的標準化建設，我們在不斷推進學校安全工程建設。 明年我們還要完成教師隊伍的建設。今年的“園丁工程”25條，明年要細化，從質(zhì)量提升的角度來充實完善教師隊伍。 明年還有教育信息化工程。“落后”這個詞不太妥，我們有的地方教育發(fā)展有滯后有差異，信息化就是解決這個鴻溝的。 明年要提出全市教育質(zhì)量提升的5年計劃，目的是使通過所有政府和社會形成的投入，最終轉(zhuǎn)換為每一個學生接受公平教育的支持。能不能獲得教育起點的公平，取決于你的質(zhì)量。 主持人：“兩基”迎國檢后，昆明教育硬件設施毋庸置疑，市民會更關注軟件方面的問題，請您介紹昆明教育軟件方面的發(fā)展情況。 宋局長：新上任的教育部長袁貴仁有句很著名的話，“擇校就是擇老師”。無論從國家到地方都高度重視教師隊伍的建設。我們出臺“園丁工程”，既借鑒了一些成功地區(qū)的做法，同時又考慮了我們的特殊性。整個“園丁工程”有五大塊25條，核心是 第一，師德師風的建設問題。為人師表這句話不是簡單就能說的，要做道德高尚、教風高尚、為人師表的老師。 第二，教師的學歷培訓提高問題。現(xiàn)代化的進程很多知識已經(jīng)過時了，老師要有學習新知識的動力，有受培訓的要求。 第三，老師待遇的問題。這個待遇是多方面的，不僅是工資待遇，更重要的是全社會對教師的崇尚，對教師的尊重。
本臺記者 徐建娟（左）昆明市教育局局長 宋棟（右） 第四，教師流動的問題。我們試點在公辦學校進行教師流動。我常常在想，我們從事教育的人到底歸屬于什么，我們歸屬于教育，而教育又是只要有學生就必須為其傳道授業(yè)解惑。作為一名人民的教師，從事這樣神圣的事業(yè)，當學生需要你的時候，你就應該第一時間出去……。學校與學校之間是有差異的，有優(yōu)質(zhì)學校，有相對薄弱的學校，教師的流動是解決教師資源配置的手段。發(fā)達國家在基礎教育義務教育這一塊是強制性的。國家的教育“十二五”規(guī)劃也明確提出要把教師的流動作為長效機制。這個實際和師德師風、培訓提高、待遇提高是連在一起的。 第五，怎么把有限的教師教育投入向農(nóng)村向民族地區(qū)向貧困地區(qū)傾斜。 整個“園丁工程”，并沒有涵蓋所有問題，明年我們還要針對教師的數(shù)量完備，質(zhì)量提高，待遇落實，評估教育教學質(zhì)量等問題做工作。我們在全國比較早的實施“名校長基地”“名師工作室”工程，通過他們來帶動一批又一批老師的成長。我們也是比較早的實施了公辦和民辦教師相互之間的掛職學習提高和培養(yǎng)。昨天我們剛剛通過了公、民辦老師之間流動的管理規(guī)定�？鋸堃稽c，學�？梢允遣莘�，可以是蓋成五星級的校舍，但是如果沒有施教者，沒有受教者，特別是施教者，再好的房子，再好的基礎設施，也依然是空的，基礎設施提高只是其中的一個環(huán)節(jié)。 主持人：最后請您用一句話總結(jié)昆明的教育。 宋局長：昆明的教育要按照國家中長期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要，結(jié)合實際情況，找出發(fā)展中存在的問題，遵循教育發(fā)展的規(guī)律，最終實現(xiàn)均衡、公平、有質(zhì)量。 主持人：昆明的教育一定會向著均衡、公平、有質(zhì)量的方向發(fā)展，祝愿昆明的教育越來越好，再次感謝宋局長，我們下次節(jié)目再見。 |
