中廣網(wǎng)北京6月4日消息 過去五年，是我省經(jīng)濟社會發(fā)展取得重大成就的五年，也是我省教育改革與發(fā)展取得顯著成績的五年。在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在教育部、國家有關(guān)部委的指導(dǎo)和支持下，在各級黨委、政府及其有關(guān)部門、社會各界的關(guān)心和支持下，堅持“鞏固、深化、提高、發(fā)展”的方針，努力構(gòu)建符合貴州實際、結(jié)構(gòu)健全、比較完善的現(xiàn)代國民教育體系，不斷推進全省各級各類教育持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。
一、“十五”期間我省教育事業(yè)改革與發(fā)展的簡要回顧
(一)全面實現(xiàn)“兩基”攻堅目標(biāo)，農(nóng)村義務(wù)教育取得歷史性突破。2001年，省委、省政府抓住國家實施西部大開發(fā)的歷史機遇，果斷將全省實現(xiàn)“兩基”的時間由2010年提前到2005年，作出了《中共貴州省委、貴州省人民政府關(guān)于實施“兩基”攻堅的決定》，在全省打響了氣壯山河的“兩基”攻堅戰(zhàn)。五年來，我省創(chuàng)新“兩基”工作機制，一是建立調(diào)研指導(dǎo)制度和督辦制度。從2001年開始，每年年初，省教育廳主要負責(zé)同志對當(dāng)年“兩基”驗收縣逐一進行調(diào)研指導(dǎo)。同時實行政府督查和教育督導(dǎo)雙管齊下，除省政府進行專項督辦外，省政府教育督導(dǎo)室、省教育廳、省審計廳對驗收縣前三年教育經(jīng)費進行審計，并實行“一票否決”。二是建立資金提前調(diào)度機制。針對各縣資金匱乏的實際，省里克服困難，積極調(diào)度資金，提前一年向驗收縣調(diào)撥50％的“普九”專款和“義教工程”資金，驗收當(dāng)年年初全部撥付到位，使各縣基建工作順利開展，確保各驗收縣掌握攻堅主動權(quán)。三是省教育廳實行領(lǐng)導(dǎo)班子成員定點包縣制度，每一位廳領(lǐng)導(dǎo)班子成員聯(lián)系l一2個縣，指導(dǎo)“兩基”攻堅工作。四是工作早啟動、早安排、早落實。每年召開第二年度驗收縣主要負責(zé)人“兩基”工作啟動會。推動攻堅縣工作早啟動、時間早安排、資金早調(diào)度、建設(shè)早進行。同時要求各縣采取“貸、借、墊”等辦法提前啟動農(nóng)村初中建設(shè)項目，滿足小學(xué)畢業(yè)生全部升入初中的需要。經(jīng)過全省上下各方面的奮力拼搏，我省如期全面實現(xiàn)了省委、省政府2001年確定的“十五”“兩基”攻堅目標(biāo)。
我省“十五”“兩基”攻堅的成果主要體現(xiàn)為：
一是普及程度明顯提高。與2000年相比，全省實現(xiàn)“兩基”的縣由32個增加到84個，“兩基”人口覆蓋率從35％提高到93.88％，青壯年非文盲率從92.8％提高到96.7％；初中階段毛入學(xué)率從73.6％提高到98％以上；在校學(xué)生從142.7萬人增加到209.1萬人。
二是農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件明顯改善。全省新建改擴建初中1774所、小學(xué)4591所，消除危房面積128.4萬m2。全省中小學(xué)校舍建筑面積由1820萬m2增加到2 31 5萬m2，凈增485萬m2，其中56個攻堅縣新建和改擴建校舍面積就達666萬m2。中小學(xué)危房率從11.6％下降到5.2％；增添課桌凳153.9萬單人套、圖書2535.7萬冊(增加近一倍)、教學(xué)儀器11581套，設(shè)備值達9.36億元，增加一倍多。
三是教師隊伍建設(shè)成效顯著�！笆濉逼�，我省多渠道、多形式補充農(nóng)村中小學(xué)教師，大力實施多層次、多類型教師培養(yǎng)培訓(xùn)。全省小學(xué)專任教師由17.5萬人增加到18.4萬人，初中專任教師由6．95萬人增加到9.71萬人，學(xué)歷合格率分別由89.3％、83.6％提高到94.6％、94.4％。系統(tǒng)培訓(xùn)了6000名農(nóng)村中小學(xué)校長。
四是教育質(zhì)量明顯提高。我省在加快“兩基”攻堅的同時，認真做好鞏固提高工作，并積極實施農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠程教育工程、加強教師培訓(xùn)和學(xué)校教學(xué)管理、改革農(nóng)村中小學(xué)課程設(shè)置和教學(xué)方法，明顯提高了農(nóng)村教育質(zhì)量。
五是“兩基”投入大幅增加。五年來，我省爭取到中央“義教工程”、“危改工程”、“寄宿制學(xué)校建設(shè)工程”等專項資金22.6億多元；省政府先后投入“普九”專款、“義教工程”配套資金、“兩免一補”資金等10.4億元；實施“兩基”攻堅的市(州、地)、縣以政府貸款和農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金為主，投入資金達29.11億元。五年總計投入超過62億元。這樣的資金投入力度，在貴州教育史上是空前的，有力保障了“兩基”攻堅的實施。
全省“兩基”攻堅目標(biāo)的實現(xiàn)，是我省教育發(fā)展史上的重要里程碑，也是我省經(jīng)濟社會發(fā)展中的一件大事，它為我省進一步開發(fā)人力資源、把沉重的人口負擔(dān)轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源優(yōu)勢、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、全面建設(shè)小康社會進一步夯實了基礎(chǔ)。
(二)高等教育邁上新臺階。“十五”期間，我省以創(chuàng)建“211工程”大學(xué)為重點，積極發(fā)展高等教育，在諸多方面實現(xiàn)了歷史性突破和跨越。一是高等教育規(guī)模迅猛擴大，高等教育資源進一步整合拓展。與2000年相比，普通高等教育在校生由7.98萬人增加到20.68萬人，增長1.59倍；成人高等教育在校生由5.76萬人增加到11.41萬人，增長98.1％：高等教育毛入學(xué)率由5.85％提高到11％，提高5.15個百分點。先后升格組建了黔南民族師范學(xué)院、遵義師范學(xué)院、貴陽學(xué)院、畢節(jié)學(xué)院四所新的普通本科院校；在省屬本科高校設(shè)立了8所按新機制運行的獨立學(xué)院；成立了安順、遵義、黔南、黔東南等1 5所獨立設(shè)置的高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院。二是積極推進高等教育投入機制改革，不斷改善辦學(xué)條件。2001年以來，將省財政每年4000萬元高校專項經(jīng)費轉(zhuǎn)變?yōu)橘N息資金，變直接投入為間接投入，鼓勵和引導(dǎo)高校積極貸款，吸引近1 0億元的貸款資金投入高校。大力推進高校后勤社會化改革，引進社會資金4億多元，建成學(xué)生公寓5 5萬m2、學(xué)生食堂10萬m2。積極爭取國家和社會各方面對高等教育的投入，上億元的西部教育(國債)補助資金逐步到位，3800萬美元的日元貸款項目在高校順利實施，愛國人士李嘉誠、田家炳等捐贈的上千萬元資金在高校投入使用。三是高水平大學(xué)建設(shè)進入新的歷史階段。經(jīng)過幾年堅持不懈的努力和扎實有效的工作，2005年9月8日，教育部、財政部、國家發(fā)改委宣布貴州大學(xué)正式進入國家“211工程”大學(xué)建設(shè)行列，結(jié)束了我省無國家重點大學(xué)的歷史。四是學(xué)位與研究生教育快速發(fā)展。在2000年貴州大學(xué)實現(xiàn)博士學(xué)位授予單位和授權(quán)點零的突破基礎(chǔ)上，貴陽醫(yī)學(xué)院又新增為博士學(xué)位授予單位。通過幾年的積極建設(shè)和申報，截止2005年，全省博士學(xué)位授權(quán)點達到9個，碩士學(xué)位授權(quán)點達到210個，并實現(xiàn)了博士學(xué)位一級學(xué)科授權(quán)點零的突破。2005年全省在校研究生5935人，比2000年的914人增加5021人。同時，我省高校的學(xué)科建設(shè)、科學(xué)研究、教育教學(xué)改革、教師隊伍建設(shè)等均取得了長足進步，教育質(zhì)量不斷提高。高校助學(xué)貸款工作走在了全國前列。
(三)職業(yè)教育穩(wěn)步發(fā)展�！笆濉逼陂g，我省始終堅持促進基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育三大類教育協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，堅持把改革發(fā)展職業(yè)教育擺在突出的位置。積極推進農(nóng)村教育綜合改革，努力加大“三教”統(tǒng)籌和農(nóng)科教結(jié)合的度；積極推進中等職業(yè)學(xué)校招生制度改革，著力構(gòu)建中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育的立交橋，推進實施中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生“雙證書”制度；多形式發(fā)展高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院，在9所普通高校舉辦高等職業(yè)教育，批準(zhǔn)41所省級重點中職學(xué)校與高職學(xué)校聯(lián)合舉辦3+2形式高等職業(yè)教育；堅持以就業(yè)為導(dǎo)向的辦學(xué)方針，大力推進教育教學(xué)改革，狠抓職業(yè)教育師資隊伍和實訓(xùn)基地建設(shè)，建立省級師資培訓(xùn)基地5個，“十五”期間培訓(xùn)師資近4000人次；按照國家部署積極實施“技能型緊缺人才培養(yǎng)培訓(xùn)工程”和 “農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程”，建立國家技能型緊缺人才培養(yǎng)培訓(xùn)基地18個，培訓(xùn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力22萬人，農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)達1500萬人次；不斷加大職業(yè)教育宣傳力度，近幾年堅持每年4月至5月組織開展“職教宣傳月”活動；不斷加大職業(yè)教育的投入力度。通過采取以上種種措施，我省職業(yè)教育特別是中等職業(yè)教育，逐步走出低谷，步入穩(wěn)定、健康發(fā)展的軌道。東部與西部、城市與農(nóng)村聯(lián)合辦學(xué)取得突破性進展。截止2005年，全省職業(yè)教育規(guī)模進一步擴大，其中中等職業(yè)教育在校生達22.50萬人，高等職業(yè)教育在校生達3.93萬人；新增省級、國家級重點中職學(xué)校34所；中職學(xué)校專任教師學(xué)歷合格率由2000年的5 3.9％提高到2005年的72.13％；中職學(xué)校校舍建筑面積達271.7萬m2、教學(xué)儀器設(shè)備值達35757.63萬元，分別比2000年凈增11 .8萬m2、27741.03萬元。2005年，中職學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)率達92％，高職院校畢業(yè)生就業(yè)率達83.98％。
(四)素質(zhì)教育有序推進。五年來，按照省委、省政府《關(guān)于深入貫徹<中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定>的意見》要求，我省扎實有序地開展了素質(zhì)教育工作。在全省教育系統(tǒng)開展了教育思想大討論，使全體教育工作者明確了教育的本質(zhì)和目的，進一步樹立了“德智體美，德育為先；教書育人，育人為本”的觀念，為推進素質(zhì)教育打下較為堅實的思想和理論基礎(chǔ)。按照教育部的部署，我省從2001年啟動實施了新一輪基礎(chǔ)教育課程改革，到2005年秋季全省義務(wù)教育起始階段學(xué)生全部進入基礎(chǔ)教育課程改革實驗。對全省中小學(xué)教師進行了以“新理念、新課程、新技術(shù)”為重點的課改培訓(xùn)，進一步更新了教師的教育觀念，改變了教學(xué)方式，減輕了學(xué)生負擔(dān)，提高了教學(xué)水平。在農(nóng)村初中開設(shè)了《農(nóng)村實用科技課程》，受到學(xué)生普遍歡迎。全省小學(xué)、初中實行了按片區(qū)免試就近入學(xué)。
(五)各項教育工作協(xié)調(diào)推進。
——普通高中教育快速發(fā)展。五年來，隨著“普九”步伐的加快，我省采取各種措施積極推進普通高中教育的發(fā)展，普通高中教育規(guī)模逐年擴大，普通高中在校生從2000年的19.1萬人增加到2005年的49.5萬人，凈增30.4萬人。同時，始終堅持抓好教育質(zhì)量，積極推進示范性普通高中建設(shè)，建成示范性普通高中34所。
——農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠程教育工程建設(shè)成效顯著。在我省自建1 347所“計算機教育工程項目學(xué)�！钡幕A(chǔ)上，在國家有關(guān)部委的支持和幫助下，積極實施農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠程教育工程，逐年擴大覆蓋面，取得豐碩成果。截止2005年，全省建成農(nóng)村中學(xué)計算機教室1575個、農(nóng)村小學(xué)衛(wèi)星教學(xué)收視點14752個、農(nóng)村小學(xué)光盤教學(xué)播放點8089個�，F(xiàn)代遠程教育的三種模式對全省農(nóng)村中小學(xué)的覆蓋率達到95％，為提高農(nóng)村教育質(zhì)量、開展農(nóng)村黨員和農(nóng)民培訓(xùn)，發(fā)揮了積極作用。
——教師隊伍建設(shè)進一步加強�！笆濉逼陂g，以提高教師全面貫徹黨的教育方針和全面實施素質(zhì)教育的能力和水平為重點，開展了系統(tǒng)的中小學(xué)教師繼續(xù)教育培訓(xùn)和專項培訓(xùn)，中小學(xué)教師的素質(zhì)和學(xué)歷合格率均有明顯提高。啟動實施了教師資格認證制度；積極推進中小學(xué)人事制度改革，調(diào)研制定下發(fā)了《貴州省深化中小學(xué)人事制度改革的實施意見》。各高校進一步加大教師隊伍建設(shè)力度，大力實施人才強校戰(zhàn)略，教師隊伍整體水平明顯提高。截止2005年，全省普通高校專任教師達14353人，其中具有碩、博士學(xué)位的達21.88％，分別比2000年增加7113人、提高12.27個百分點。
——民族教育進一步發(fā)展。進一步加大對民族教育的扶持力度。在實施“兩基”攻堅中，對民族地區(qū)、民族縣給予經(jīng)費傾斜，全省實現(xiàn)“兩基”的84個縣中有43個為民族地區(qū)縣。在全省三個民族自治州和十一個民族自治縣分別建成一所民族寄宿制中學(xué)。新增1所民族本科高校，擴大少數(shù)民族預(yù)科教育規(guī)模；積極開展民族地區(qū)“雙語”教學(xué)培訓(xùn)工作。截止2005年，全省各級各類學(xué)校少數(shù)民族在校生達322.16萬人，占在校生人數(shù)的38％，比2000年增長3.84％。
——民辦教育工作取得新進展。全省各地認真貫徹《民辦教育促進法》及其實施條例，進一步提高了發(fā)展民辦教育必要性、重要性的認識，積極落實扶持民辦教育發(fā)展的政策措施，各地涌現(xiàn)出一批辦學(xué)規(guī)模較大、辦學(xué)條件較好、辦學(xué)特色鮮明、教育質(zhì)量較好的民辦學(xué)校。截止2005年，全省各級各類民辦學(xué)校達1732所，在校學(xué)生達41.12 萬人。
——語言文字工作扎實推進。全省建立健全了各級語言文字工作機構(gòu)，語言文字工作測試員由300人增加到900人；接受普通話測試的人員由3萬人增加到20萬人；全省城鄉(xiāng)各級各類學(xué)校教師分期分批接受了普通話培訓(xùn)測試。全省語言培訓(xùn)工作逐步形成以學(xué)校為基礎(chǔ)，向社會各行業(yè)延伸的工作局面。
——教育對外交流與合作工作開創(chuàng)新局面。在全省高校選派公派留學(xué)生231人；推薦和選派“西部人才培養(yǎng)計劃”留學(xué)人才208人；在全省各級各類學(xué)校聘請外籍教師454名；接受外國留學(xué)生351名；教育系統(tǒng)派出出國或赴港澳考察、研修人員611批1487人次。積極實施奧克蘭項目，五年共為我省培訓(xùn)千余名中小學(xué)英語教師。認真組織實施了省高級行政管理境外培訓(xùn)項目，40余名高校領(lǐng)導(dǎo)和省管專家在英國接受了為期三周的教育行政管理培訓(xùn)。積極推進漢語對外推廣工作，貴州大學(xué)被教育部確定為對外漢語教學(xué)教師資格認定考點，開創(chuàng)了我省對外漢語教學(xué)的新途徑。
——教育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)取得明顯成效。省教育廳黨組高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)，堅持每年年初召開一次全省紀(jì)檢監(jiān)察工作會議，堅持把黨風(fēng)廉政建設(shè)與教育業(yè)務(wù)工作一起部署、一起落實、一起檢查、一起考核。積極從源頭上預(yù)防腐敗，建立和完善了黨風(fēng)廉政建設(shè)的一系列制度；建立了紀(jì)檢監(jiān)察部門全程參與監(jiān)督學(xué)校招生考試、大宗物資采購、基建項目招投標(biāo)的工作機制；在大型教育工程項目資金安排中始終堅持因素分析法；不斷加大了查辦案件、治理教育亂收費的工作力度；狠抓考風(fēng)考紀(jì)，各類教育考試的考風(fēng)考紀(jì)明顯好轉(zhuǎn)。在2003年省政府糾風(fēng)辦組織的行風(fēng)評議中，我廳獲得93.2的高分，名列優(yōu)秀等次。
二、“十五”教育工作的主要體會和經(jīng)驗
回顧“十五”教育工作，主要有以下體會和經(jīng)驗：
——堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)教育工作。確立了符合貴州教育實際的基本工作思路、工作原則；堅持把發(fā)展作為第一要務(wù)，堅持把改革創(chuàng)新作為推動發(fā)展動力，堅持把人民群眾利益和需求作為教育工作的出發(fā)點和歸宿；根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀，提出并堅持促進貴州教育快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展的基本思路。
——堅持搶抓機遇，乘勢而上。增強機遇意識，把搶抓機遇和用好機遇作為加快教育發(fā)展的主要著眼點和切入點。搶抓高校擴招和普通高中擴招的機遇，實現(xiàn)了我省高等教育和普通高中教育規(guī)模的跨越式發(fā)展；搶抓西部大開發(fā)的機遇，全面推進了“兩基”攻堅，實現(xiàn)了高水平大學(xué)建設(shè)及學(xué)位和研究生教育的突破性進展；搶抓農(nóng)村稅費改革的機遇，建立了我省農(nóng)村教育投入保障機制。
——堅持整體推進、突出重點、有所為有所不為。在統(tǒng)籌兼顧、整體推進全省各級各類教育快速發(fā)展的前提下，根據(jù)我省經(jīng)濟社會發(fā)展和教育實際，堅持重點實施“兩基”攻堅和創(chuàng)建“211”工程大學(xué)，從而帶動全省各級各類教育的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
——堅持以辦好人民滿意的教育為宗旨。努力滿足新時期全省各族人民群眾日益增長的教育需求，積極擴大各級各類教育資源并努力發(fā)展優(yōu)質(zhì)教育資源；努力推進城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展；著力提高各級各類教育的質(zhì)量；推進教育的公平、公正；高度重視并認真解決人民群眾關(guān)心的教育熱點、難點問題。
三、主要困難
雖然“十五”教育工作取得了顯著成績，但我們必須清醒地意識到我省教育發(fā)展中存在的問題和困難，主要有：
1、“兩基”達標(biāo)是低水平的，鞏固提高任務(wù)艱巨。與國家要求和兄弟省市相比，我省“兩基”驗收是低標(biāo)準(zhǔn)的，已實現(xiàn)“兩基”的大多數(shù)縣的義務(wù)教育還處于低水平、不穩(wěn)定階段。2000年前驗收的32個縣中，相當(dāng)一部分縣的部分學(xué)校辦學(xué)條件較差；2001年起驗收的縣，由于突擊性較強，普及程度不是很穩(wěn)定，輟學(xué)率時有反彈。還需要相當(dāng)?shù)娜肆Α⑽锪�、財力、時間用于鞏固提高工作。
2、職業(yè)教育發(fā)展相對滯后。職業(yè)教育資源嚴重不足，活力相對不夠，為我省經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)高素質(zhì)技能型、應(yīng)用型人才的能力不足，各類職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件亟待改善。各級政府對發(fā)展職業(yè)教育重要性的認識有待提高，部分市(州、地)、縣高中階段教育普職比嚴重失調(diào)，有利于職業(yè)教育發(fā)展的社會氛圍遠未形成，大力發(fā)展職業(yè)教育還面臨諸多困難。
3、高等教育規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益之間尚未做到優(yōu)化協(xié)調(diào)合理。我省高等教育毛入學(xué)率與全國平均水平相比存在較大差距；高等教育資源仍嚴重不足，亟待進一步拓展；高等教育結(jié)構(gòu)不盡合理，沒有形成合理的比例和梯次；高等教育的質(zhì)量和辦學(xué)水平、辦學(xué)效益都有待進一步提高。市(州、地)主管的高等學(xué)校發(fā)展緩慢。
4、高校畢業(yè)生就業(yè)形勢嚴峻，就業(yè)率相對較低。2005年，我省高校畢業(yè)生達39294萬人，2006年達54883人，今后幾年將逐年遞增。由于我省經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后，能夠提供的就業(yè)崗位不足，加之就業(yè)渠道、就業(yè)機制不完善，就業(yè)觀念落后，高校專業(yè)設(shè)置結(jié)構(gòu)不盡合理等多方面的原因，我省高校畢業(yè)生的就業(yè)形勢是比較嚴峻的。
5、教育投入仍嚴重不足。雖然“十五”期間我省教育投入逐年增加，但教育投入的增長幅度仍趕不上教育事業(yè)發(fā)展的速度。致使全省“兩基”攻堅負債13.12億元、省屬高校負債11億元。教育經(jīng)費投入不足直接影響著教育規(guī)模的擴大和教育質(zhì)量的提高。
總之，“十五”期間，我省教育事業(yè)實現(xiàn)了持續(xù)快速健康發(fā)展，取得顯著成績。在“兩基”攻堅、高水平大學(xué)建設(shè)、高等教育、農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠程教育工程建設(shè)等方面實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，成為我省教育發(fā)展史上的重要里程碑�！笆濉苯逃ぷ魅〉玫木薮蟪煽�，是省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是國家有關(guān)部委關(guān)心支持的結(jié)果，是全省各級黨委、政府高度重視、社會各界和廣大人民群眾熱情關(guān)心和大力支持的結(jié)果，是教育戰(zhàn)線廣大干部和教職工努力工作、奮力拼搏的結(jié)果。
