9月1日,又到開學(xué)報到時。對于那些穿著新衣裳,背上新書包,三五成群地走在鄉(xiāng)間帶有野草芳香的上學(xué)路上的孩子們來說,這是不尋常的一天。這一天,新修訂的《中華人民共和國義務(wù)教育法》正式實施。

　　這是《義務(wù)教育法》自1986年頒布以來的一次重大修改。從1986年到2006年,《義務(wù)教育法》已走了整整20個春秋。20年,作為一個“歷史單元”,陳列著這樣的歷史事實:中國的教育同中國人民的命運一樣發(fā)生了深刻變化。我們也欣喜地探尋這樣的話題:20年“義務(wù)教育法”為湖南教育帶來什么?

　　我們相信,會是震撼性的歷史結(jié)論。

　　(二)

　　義務(wù)教育的重中之重是“普九”。這20年來,“普九”是一個重大的歷史任務(wù),走過了壯闊的歷史征程。

　　把“普九”作為教育工作的頭等大事,是1986年以來,歷屆湖南省委、省政府的堅強(qiáng)共識。

　　1993年,1997年,2001年,2004年,湖南省先后四次召開全省義務(wù)教育(基礎(chǔ)教育、農(nóng)村教育)工作會議,制訂了《關(guān)于加強(qiáng)普及九年義務(wù)教育的決定》、《湖南省少數(shù)民族地區(qū)普及義務(wù)教育若干意見》、《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》等文件。這些文件都是經(jīng)過大量調(diào)查研究、反復(fù)討論的嘔心瀝血之作,是指導(dǎo)湖南省義務(wù)教育健康發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

　　請看:

　　----農(nóng)村教育的人財物事統(tǒng)一由縣級教育行政部門管理。

　　----基礎(chǔ)教育必須落實地方政府負(fù)責(zé)、分級管理、以縣為主的體制,各級人民政府要切實擔(dān)負(fù)起基礎(chǔ)教育的領(lǐng)導(dǎo)管理責(zé)任、發(fā)展責(zé)任、經(jīng)費投入和教師隊伍建設(shè)責(zé)任。

　　有兩個100%,可以作為上面引用兩段話的鮮明注腳:全省100%的縣市實現(xiàn)了“以縣為主”的管理體制,教師的工資做到了100%由縣級財政統(tǒng)發(fā)。這兩個100%,加上湖南省建立和健全學(xué)校公用經(jīng)費保障機(jī)制、中小學(xué)危房改造和學(xué)校建設(shè)保障機(jī)制、化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)的有效機(jī)制等,為湖南省“普九”提供了堅強(qiáng)的保障。

　　(三)

　　“今天一個學(xué)生輟學(xué),明天多一個貧困戶。”這是“普九”當(dāng)中刷在鄉(xiāng)村墻壁上的標(biāo)語。使適齡兒童、少年接受義務(wù)教育,這是“普九”的明確要求。為此,各地普遍建立“控流保學(xué)”責(zé)任制,建立和完善“普九”督導(dǎo)驗收和年檢制度,對“兩基”合格縣和“普九”先進(jìn)縣以及“教育功臣”進(jìn)行表彰和獎勵。這些舉措使義務(wù)教育普及率有了明顯的提升。1986年,全省學(xué)齡兒童入學(xué)率為97.8%,流動率為2.05%。小學(xué)升初中比例為60.8%,年流動率為3.65%。而在2005年,全省小學(xué)適齡兒童入學(xué)率為99.03%,輟學(xué)率僅為0.54%,小學(xué)畢業(yè)升初中比例為99.65%。更為重要的是,2002年全省122個縣市區(qū)全部通過“普九”驗收,“普九”人口覆蓋率達(dá)到100%%,基本上實現(xiàn)了普及九年制義務(wù)教育目標(biāo)。

　　(四)

　　數(shù)據(jù)也許是枯燥的,但它的雄辯性卻讓我們看到了歷史的真諦:每一個孩子都有了讀書上學(xué)的機(jī)會。

　　家庭貧困的孩子讀上了書。湖南省積極構(gòu)建和健全義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生入學(xué)保障機(jī)制,認(rèn)真貫徹和落實國家“兩免一補(bǔ)”政策,先后出臺《湖南省家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生助學(xué)辦法》、《湖南省義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生助學(xué)實施意見》等文件,在省、市、縣三級教育行政部門成立了中小學(xué)救助受援中心,開辟了“湖南助學(xué)網(wǎng)”,還成立了以省教育廳牽頭、省委宣傳部等18個省直部門單位組成的“湖南省經(jīng)常性助學(xué)活動聯(lián)席會議”。2005年,全省免費提供教科書范圍由2004年的88個縣市區(qū)擴(kuò)大到所有縣市區(qū),免雜費補(bǔ)助范圍由國貧縣擴(kuò)大到省貧縣,全省共有175萬名家庭貧困學(xué)生享受了免費教科書,205萬人次免除雜費,31.6萬人次享受了寄宿生生活費補(bǔ)助,全年“兩免一補(bǔ)”共投入資金3.56億元。

　　農(nóng)民工的子女讀上了書。湖南省出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》,其中明確規(guī)定“城市各級政府要堅持以流入地政府管理為主、以公辦學(xué)校為主,保障進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女依法接受義務(wù)教育”。同時,還專門出臺《湖南省進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女接受義務(wù)教育實施辦法》,確保農(nóng)民工子女與城鎮(zhèn)居民子女享受同等的受教育權(quán)利。

　　殘疾兒童讀上了書。湖南省創(chuàng)辦了特殊教育學(xué)校53所,專任教師948名,讓教育的甘霖普降到了成千上萬盲聾啞孩子的心上。與此同時,湖南省還積極開展隨班就讀工作,保障低視力、重聽、輕度智力殘疾兒童少年接受義務(wù)教育。

　　(五)

　　危房,作為歷史留下的陳跡,是教育的心頭之痛。危房不除,教育不穩(wěn);危房不消,政府不安。湖南省一直把農(nóng)村中小學(xué)危房改造作為直接關(guān)系到農(nóng)村教育事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)工程來抓。尤其是,2005年,省委省政府將危改作為“八件實事”之一,全年共投入資金11億多元,完成危改任務(wù)268.1萬平方米。另一方面,湖南省全面啟動了中小學(xué)布局調(diào)整工作,整合教育資源。通過努力,全省中小學(xué)辦學(xué)條件得到明顯改善,2005年,全省小學(xué)生生均校舍面積為7.7平方米,分別比1986年提高了一倍。而在危房率上,2005年小學(xué)危房率為3.91%,中學(xué)為1.9%,比1986年的6.42%和9.28%顯著下降。

　　與此同時,各級政府還加強(qiáng)了中小學(xué)校配套設(shè)施的建設(shè),添置教學(xué)設(shè)備、器材、圖書等,過去那種校舍不足、圖書資料和儀器設(shè)備匱乏的情況不復(fù)存在,學(xué)校內(nèi)部設(shè)施配套基本到位,相當(dāng)一批中小學(xué)配置了計算機(jī)、多媒體語音室、校園網(wǎng)等現(xiàn)代化教學(xué)儀器設(shè)備和設(shè)施。

　　設(shè)施齊了,校園美了。在許多地方,校舍是最靚的建筑,學(xué)校成為最美的風(fēng)景。

　　(六)

　　“國將興,必貴師而重傅�！遍L期以來,湖南省各級政府采取積極措施,認(rèn)真落實教師待遇,切實維護(hù)和保障教師的合法權(quán)益�！熬盼濉逼陂g,教師工資增幅達(dá)30%,城鎮(zhèn)教師人均居住面積由1995年的6.5平方米提高到2002年的12.69平方米,住房成套率由51%提高到86.1%,住房面積和成套率均高于當(dāng)?shù)鼐用竦木幼∷�平。�?986年以來,有數(shù)百名教師和教育工作者獲全國先進(jìn)工作者,省先進(jìn)工作者,優(yōu)秀教師,模范黨員等稱號。全社會尊師重教風(fēng)氣得到進(jìn)一步發(fā)揚(yáng),教師正逐步成為受人羨慕的職業(yè)。

　　(七)

　　國家大計,教育為本;教育大計,教師為本。在加強(qiáng)教師培養(yǎng)培訓(xùn)、提高教師素質(zhì)方面,20年來,湖南省也邁出了可喜的步伐。

　　在上世紀(jì)末,湖南省加大了教師教育改革與調(diào)整的力度,建立了新的教師教育體系,形成了以本科教育為主的師范教育格局,增強(qiáng)了教師教育的開放性和靈活性。與此同時,積極推進(jìn)中小學(xué)人事制度改革,新教職工聘任制度和教師資格制度,實施中小學(xué)教師繼續(xù)教育工程,建立和完善考核激勵機(jī)制。特別是,在1999年,沿用了50年的民辦教師全部轉(zhuǎn)為公辦教師,中小學(xué)長期代課教師基本清退,師資短缺時代宣告結(jié)束。

　　更為重要的是,教師隊伍素質(zhì)進(jìn)一步提高。2005年,全省小學(xué)初中教師學(xué)歷合格率分別達(dá)到98.94%和94.93%,比1986年提高28.33和65.89個百分點,其中小學(xué)教師�？埔陨蠈W(xué)歷者達(dá)51.08%,初中教師具有本科學(xué)歷者達(dá)28.38%。

　　德為師之本。湖南省特別注重教師師德教育,把師德教育貫穿于教師教育的各個環(huán)節(jié),建立了師德監(jiān)督和評議機(jī)制,涌現(xiàn)了一大批像胡昭程、胡社生、盤振玉等教育工作者的先進(jìn)典型。

　　(八)

　　素質(zhì)教育是這20年來涌現(xiàn)的新生事物。

　　曾經(jīng)有人說過:“素質(zhì)教育的源頭在湖南,在汩羅�！焙�南人謙虛地說:“我們只是做了該做的工作。”

　　在人造衛(wèi)星往來穿梭的時代,汩羅人大寫意地改寫了教育的歷史,寫出了素質(zhì)教育的新篇章,他們形成的經(jīng)驗,在全國引起了巨大反響。

　　堅持以人為本,促進(jìn)學(xué)生在德、智、體、美等方面全面發(fā)展,培養(yǎng)具有民族精神和創(chuàng)新精神的時代新人。湖南打開了實施素質(zhì)教育的廣闊視野。

　　----切實加強(qiáng)和改進(jìn)青少年思想道德建設(shè),提出了在全省中小學(xué)實施德育整體建設(shè)工程,完善了學(xué)校、家庭、社會相結(jié)合的教育網(wǎng)絡(luò),加強(qiáng)誠信教育、養(yǎng)成教育和法制教育。

　　----以基礎(chǔ)教育課程改革為突破口,改革人才培養(yǎng)模式。全省122個縣市區(qū)全部進(jìn)入了義務(wù)教育新課程實驗。課程改革,讓教師的教學(xué)方式和學(xué)生的學(xué)習(xí)方式改變了,形成了“主動、合作、參與、創(chuàng)新”的課堂教學(xué)氛圍。

　　----積極推進(jìn)考試評價制度改革。取消了初中升學(xué)考試,小學(xué)畢業(yè)生一律實行免試就近入學(xué),改革小學(xué)評價制度,在省級素質(zhì)教育實驗區(qū)推行“等級加評估”的評定辦法,高考實行了自主命題,在省級課改實驗區(qū),進(jìn)行初中畢業(yè)考試和高中招生制度改革,改變單純以學(xué)習(xí)成績評價錄取學(xué)生的辦法。

　　----以信息技術(shù)為平臺,努力推進(jìn)教育創(chuàng)新。全省共投入資金4.46億元,建成中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育站點14781個。覆蓋了全省農(nóng)村的55%。遠(yuǎn)程教育工程的實施,改變了學(xué)生的學(xué)習(xí)方式,使偏遠(yuǎn)山區(qū)的學(xué)生可以共享全國知名教師的講課和輔導(dǎo)。

　　----規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為。全省取消了城區(qū)中小學(xué)走讀生早讀制度,中小學(xué)取消了以編“重點班”、“快慢班”為目的的選拔考試,明確了共享公辦普遍高中資源的民辦學(xué)校停止初中招生,并堅決制止中小學(xué)爭搶生源,大力加強(qiáng)中小學(xué)日常管理,保證了素質(zhì)教育的堅強(qiáng)實施。

　　(九)

　　方言,是地域文化的積淀,但不利于交流和合作。推廣使用普通話,是時代的呼喚,也是素質(zhì)教育題中應(yīng)有之義。20多年來,湖南省以學(xué)校為基礎(chǔ),以城市為重點,積極貫徹《國家通用語言文字法》。

　　近10年,湖南省成功舉辦七屆推普周活動,成千上萬的師生走上街頭,開展板報展示,萬人簽名、文藝表演等形式多樣的活動,推廣和宣傳普通話。湖南各市州,以及50%以上的高校和70%以上的縣市區(qū)成立語委辦,形成了工作網(wǎng)絡(luò),湖南省還建立了三級普通話培訓(xùn)測試網(wǎng)絡(luò),基本落實教師持普通話等級證書上崗制度,在2003年10月,湖南省開通了“湖南語言文字網(wǎng)”。

　　據(jù)統(tǒng)計,全省共有70多萬名教師、大中專學(xué)生、公務(wù)員、播音員、節(jié)目主持人及其他行業(yè)人員參加了普通話培訓(xùn)測試,有40多萬名在職教師、10多萬名在校學(xué)生獲得了相應(yīng)的等級證書。

　　(十)

　　對少數(shù)民族地區(qū)和貧困地區(qū)加大扶助力度,體現(xiàn)教育的均衡發(fā)展,為此,湖南省多管齊下:

　　???組織實施農(nóng)村教育對口支援工作,建立完善教育對口支援制度,全面實施市州政府所在地對口支援本地民族地區(qū)和貧困地區(qū)教育工程,廣泛開展城市學(xué)校對口支援農(nóng)村中小學(xué)工作。

　　----做好“義教工程”、“危改工程”、“寄宿制學(xué)校建設(shè)工程”以及“現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程”,為少數(shù)民族地區(qū)夯實辦學(xué)基礎(chǔ)。

　　----改革預(yù)科教育,實施“少數(shù)民族高層次骨干人才計劃”,加強(qiáng)民族地區(qū)人才培養(yǎng)工作。----落實“兩免一補(bǔ)”政策,切實解決民族地區(qū)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生上學(xué)就讀問題。

　　數(shù)據(jù)表明,2005年,湖南省17個民族縣的小學(xué)適齡兒童入學(xué)率達(dá)到98%,比上年提高0.35%,初中適齡人口入學(xué)率93%比上年提高1.84%�！捌站拧膘柟烫岣呷〉每上渤晒�。

　　(十一)

　　教育是一個系統(tǒng)工程,教育發(fā)展需要一個良好的社會環(huán)境。社會環(huán)境能夠為教育插上騰飛的翅膀,修筑飛奔的通衢。

　　建立和健全督導(dǎo)機(jī)制,保證教育政策法規(guī)的落實到位,湖南省出臺了縣級政府教育工作督導(dǎo)機(jī)制和縣級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)教育工作督導(dǎo)機(jī)制,就依法保證教育投入、完善“以縣為主”的農(nóng)村教育管理體制、加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)和改善辦學(xué)條件等方面制定了一套評估指標(biāo)體系,評估考核結(jié)果作為黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要內(nèi)容并作為其提拔使用的重要依據(jù)。

　　開展義務(wù)教育執(zhí)法檢查,確保了湖南省義務(wù)教育優(yōu)先發(fā)展,促進(jìn)義務(wù)教育沿著法制軌道健康發(fā)展。

　　積極開展學(xué)校及周邊治安綜合治理工作,湖南省建立了省、市、縣、鄉(xiāng)、校五級綜治工作責(zé)任制,切實為學(xué)校排憂解難,維護(hù)學(xué)校及周邊的穩(wěn)定。

　　(十二)

　　政府依法治教,教師依法執(zhí)教,家長依法送讀成為社會主流,社會上尊師重教成為時尚,捐資助學(xué)成為潮流,義務(wù)教育觀念深入人心。這是20年來湖南省教育可圈可點的成就。

　　我們?yōu)檫@樣的成就而自豪,這樣的成就也讓我們產(chǎn)生理性的推斷:沒有《義務(wù)教育法》實施后全國人民包括湖南人民的實踐,就沒有今天新的《義務(wù)教育法》的突破和創(chuàng)新�？梢哉f,新《義務(wù)教育法》源自《義務(wù)教育法》,黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民群眾的實踐孕育了新《義務(wù)教育法》。

　　我們向貫徹《義務(wù)教育法》傾盡了心力的各級黨組織、政府、教育行政工作者、廣大教師以及全社會致敬,歷史將銘刻你們對中國教育、對湖南教育立下的功勛。

　　今天,大江東去,浪擊長空。隨著《義務(wù)教育法》的實施,我們站在新的歷史起點上,驚回首,我們倍感驕傲,又更加充滿奮斗的豪情……