山西省教育廳廳長李東福談中小學校舍安全工程改造全覆蓋
今年“兩會”，省長王君在《政府工作報告》中提出，我省要用兩年時間實現中小學校舍安全改造全覆蓋，這是繼實現免費義務教育之后，省委、省政府落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略做出的又一重大舉措,具有里程碑意義。
我省率先實施中小學校舍安全工程，引起了中央的高度重視，并對這一做法給予了充分肯定。今年5月8日，國務院召開全國中小學校舍安全工程會議，會上介紹了我省的經驗和先進做法。
這項工程也是建國以來我省投入資金最多的一項教育工程，到2010年，全省將籌措42億元用于中小學校舍安全改造。怎樣才能把這部分錢花好，把工程實施好，真正使我省所有的中小學校成為自然災難發(fā)生后公眾的 “避難所”，成為最牢固、最安全和群眾最放心的地方？5月27日，記者就有關問題采訪了省教育廳廳長李東福。
校舍建設是安全發(fā)展的重要內容，越是貧窮落后的地區(qū)，越要下大力氣改善辦學條件
記者：在財力有限的前提下，我省不斷加大中小學校舍建設和危房改造方面的投入。請您談談這樣做的目的和意義。
李東福：在我省目前各級財力尚不寬裕，各項社會事業(yè)都需要大力發(fā)展的情況下，由各級財政籌措巨額資金用于中小學校舍安全工程，體現了省委、省政府對民生、對教育工作的高度重視。
校舍是學校辦學的基本條件，校舍建設的質量和標準不僅關系著教育教學活動能否正常組織進行，更關系著廣大師生的生命安全和健康成長。我們堅持科學發(fā)展觀，就必須做到“以人為本”，切實維護廣大師生和人民群眾的生命財產安全，維護學生接受良好教育的權利。
在“十五”期間，我們通過實施農村中小學危房改造、農村中小學寄宿制學校建設工程等一系列重點工程，已經使一大批農村中小學校的辦學條件得到明顯改善。但是，如果按照義務教育標準化建設的要求，按照將學校建設成為抵御自然災害最安全地方的標準要求，我省許多中小學校舍建設的整體標準還是很低的。特別是大部分農村中小學校舍，是在上世紀發(fā)動群眾集資辦學的形勢下建設起來的，普遍存在設計水平低，建設質量低、配置標準低、抵御自然災害程度低等問題，存在著嚴重的安全隱患。四川汶川大地震發(fā)生后，省委、省政府汲取汶川地震造成中小學校舍大面積坍塌、師生嚴重傷亡的教訓，決心下大力氣對全省所有中小學校舍進行安全改造。
我們也注意到，群眾改善辦學條件的愿望非常迫切和強烈。要實現全省的轉型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展，就必須加大投入，徹底改善辦學條件，解決群眾最關心的受教育問題，讓公共財政的陽光照到人民群眾的心田里。
記者：如何在全省各地特別是貧困地區(qū)保證工程資金的落實，確保工程順利推進？
李東福：為確保工程資金足額到位，我們建立了“分級負擔，以市縣投入為主”的經費籌措機制，自2008年起，省財政連續(xù)三年每年安排7億元專項資金，各地按照省、市、縣4∶3∶3的比例配套。考慮到貧困地區(qū)財力有限，我們把35個國家級扶貧開發(fā)工作重點縣的資金配套比例確定為7∶2∶1，一定程度上減輕貧困地區(qū)的負擔。
對于企業(yè)未移交的中小學校以及民辦中小學校舍經鑒定為危房的,要按照本地區(qū)中小學校舍安全工程實施方案的要求進行維修加固,所需資金由學校的產權所有方負責籌措。
與此同時，我省出臺了一些優(yōu)惠措施，例如，中小學校舍安全工程中涉及到的行政事業(yè)性收費免予征收，經營性服務性收費減半收取。
社會各界對此也十分關注和支持，如華能集團，已經同我們簽署了5000萬元的合同，專門用于中小學校舍安全工程，還有國家中投公司，也已經簽署了合同，投入500萬元，用于校舍安全工程建設。目前我們正在同省內的一些企業(yè)聯系，爭取把這些社會資金更多地集中到這一工程上來。
站在促進和諧發(fā)展的高度，著力建設“民生工程”“民心工程”“德政工程”
記者：這次中小學校舍安全工程涉及面積達到824.57萬平方米，目前申報的項目已經有1900多個，用大興土木來形容也不為過。如何加強管理，確保工程的進度和質量？
李東福：中小學校舍安全工程惠及全省600余萬中小學生，與廣大人民群眾利益密切相關。干好了，就是促進全省和諧發(fā)展的 “民生工程”“民心工程”“德政工程”。如何用好有限的財力，把工程建設好，是我們必須認真研究的問題。
具體操作中，我們堅持全面規(guī)劃、分步實施的原則。對于規(guī)劃，我們首先堅持把工程總體規(guī)劃覆蓋全部現存的危房，嚴禁將工程資金用于建設少數所謂“窗口”學校。第二是堅持根據中小學校舍危房的分布狀況、危險程度和房屋用途等因素,對中小學校舍分年度、分步驟進行維修改造。第三是與中小學布局調整相結合。在實施中小學校舍安全工程前,我們要求各市、縣教育行政部門要認真制訂好本行政區(qū)域中小學布局調整規(guī)劃，凡布局調整規(guī)劃方案中不保留的學校,不納入維修改造范圍。第四是要堅持質量與效益相統(tǒng)一，工程項目要本著“牢固、實用、夠用、安全、方便學生”的原則進行建設,在科學規(guī)劃、設計及確保工程質量的前提下,努力降低建設成本。
這項工程是以保障廣大師生生命財產安全為主要目標，確保工程質量更是有著非同尋常的意義。我們要求維修加固工程全部達到國家標準，確保新建校舍最低使用壽命達到50年以上，實現“大震不倒，中震可修，小震不壞”，讓工程經得起時間的檢驗、歷史的檢驗，成為實實在在的“放心工程”。
工程的實施涉及到校舍安全鑒定、規(guī)劃、設計、施工、監(jiān)理、驗收等諸多環(huán)節(jié)，涉及若干部門和單位，不論是哪個部門、哪個單位，都必須嚴格按照國家和省有關中小學校舍建設設計規(guī)范和標準進行，都必須嚴格執(zhí)行國家有關法律、法規(guī)和部門規(guī)章及行業(yè)標準，絕對不允許出現邊勘察、邊設計、邊施工的“三邊工程”，和無規(guī)劃、無監(jiān)理、無驗收的“三無工程”，堅決杜絕出現“豆腐渣”工程。我們還一再要求各地必須建立健全工程質量保證制度和追究制度，切實執(zhí)行工程質量“問責制”�？h（市、區(qū)）長是工程實施的第一責任人，對工程實施負總責，教育局長、項目學校校長是項目質量直接責任人。今后一旦出現質量事故，在追究建設單位、監(jiān)理單位責任的同時，必須嚴肅處理業(yè)主單位責任人。
記者：工程建設的主體是基層各地，他們的積極性如何？如何加以引導？
李東福：面對要在兩年時間內完成中小學校舍安全改造全覆蓋的艱巨任務，各市、縣紛紛行動起來，把實施中小學校舍安全工程作為推進義務教育協調發(fā)展的戰(zhàn)略機遇，積極籌措資金，制定工程規(guī)劃，精心組織，認真實施，確保了工程的良好開局。但是，我們也注意到，基層個別同志對這幾年要求當地配套的一些義務教育工程建設項目不理解，甚至有些同志認為，哪一級主張應由哪一級負擔經費。這種認識是沒有道理的，也是不負責任的。中央和省級政府站在全局和戰(zhàn)略高度，落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，通過專項資金支持一些項目，具有重要的引導、帶動意義。各地的同志們應從大局出發(fā)，從保障下一代安全、健康成長的高度責任心出發(fā)，通過調整財政支出結構等方法，確保工程經費按時足額到位。確保既要高質量完成校舍建設任務，又不能影響學校的正常運轉，不能降低教職工待遇，不能減少生均公用經費。在這方面，我省有的縣做得非常好，例如作為國家扶貧開發(fā)重點縣的石樓縣，在財力緊張的情況下，縣領導咬緊牙關為工程建設完成資金配套，把緊缺的資金優(yōu)先花在孩子們身上，的確令人感動。
為了督促和引導各地的積極性，目前省教育廳已經建立了廳領導聯系各市、處室聯系縣區(qū)的工作制度，廳領導和各處室定期深入所聯系的市縣進行調研，及時發(fā)現和解決問題。在加強督察的同時，我們還非常注重制度建設，近半年間我廳會同有關部門制定下發(fā)了 《中小學校舍安全工程建設項目管理辦法》《中小學校舍安全工程資金管理辦法》和《關于對中小學校舍安全工程進行督導檢查的實施意見》等一系列工作制度，對中小學校舍安全工程項目的立項、規(guī)劃、建設、監(jiān)理、驗收等做了明確的規(guī)定。
以工程建設為龍頭，提升農村教育水平，促進當地經濟社會健康可持續(xù)發(fā)展
記者：工程建設成果來之不易，如何能夠確保長期使用，實現效益最大化？
李東福：在實施中小學校舍安全工程過程中，我們要求各市、縣政府在對本行政區(qū)域內中小學現狀進行全面調研基礎上，結合經濟社會發(fā)展的有關情況和中小學布局調整規(guī)劃，制定具體的工程實施方案，使方案具有一定的科學性和前瞻性，避免出現隨意定點和盲目從事。并引導各地按照“調整學校布局、優(yōu)化資源配置、規(guī)范辦學規(guī)模、適度集中辦學、提高校舍使用效益、優(yōu)化校園環(huán)境”的工作思路，使有限的建設資金，通過合理定點、精心選址，建設規(guī)模較大和育人環(huán)境較好的學校，以應對未來教育對校舍的基本要求。
在具體操作中，我們把握兩個原則：一是凡中小學布局調整規(guī)劃方案中不保留的學校，此次不納入維修改造范圍。二是布局調整規(guī)劃方案中保留的學校，在對原有校舍改造的同時，要結合新農村建設、城鎮(zhèn)化建設和人口流動趨勢，充分考慮學校今后發(fā)展中師生增員、校舍擴容等情況，將維修改造與改建擴建相結合，爭取一次到位，發(fā)揮最大效益，堅決杜絕新維修改造的學校成為“空殼學�！�，也要防止學校校舍年年維修改造、年年改建擴建等問題的再出現。這樣可以把有限的資金用在最需要的地方，確保好鋼要用在刀刃上。
記者：這次工程將對全省教育事業(yè)發(fā)展產生什么樣的影響？
李東福：“硬件”的上檔，為“軟件”的提升打好了基礎、創(chuàng)造了條件。我們一直強調要推進城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展，怎么統(tǒng)籌？城鄉(xiāng)教育的差別首先就體現在硬件設施上，這次中小學校舍安全工程使廣大農村學校的辦學條件大大改善，在全面提升農村教育水平上有著重大影響。教育部門會把工程建設作為促進全省教育協調發(fā)展的 “龍頭工程”，以此為契機進一步抓好教育教學改革，加強師資隊伍建設，努力辦好每一所義務教育學校，促進義務教育均衡發(fā)展。
