內(nèi)容摘要

　　社會保障作為各國重要的基本制度安排，由維護穩(wěn)定、保障民生的工具轉(zhuǎn)變?yōu)榫S護公平正義、實現(xiàn)合理共享的財富分配機制，是一條不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展規(guī)律。中國社會保障改革與發(fā)展之路，就是在尊重這一制度的客觀規(guī)律與中國國情的基礎上，構建有中國特色的社會保障制度，最終將人民引入一個安全、平等、自由、尊嚴的福利社會。

　　經(jīng)過三十余年的改革開放和持續(xù)發(fā)展，我國已經(jīng)站到了中等收入國家行列的新歷史起點上，處于快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的新時代。新的時代要求國家在科學發(fā)展觀的指導下，走上更為公正、健康、可持續(xù)的強國之路。在這條必由之路上，通過構建健全的社會保障體系來解除國民后顧之憂，提供穩(wěn)定的安全預期，并促使社會財富得到合理分配，不僅是人民日益強烈的呼聲和社會公正的體現(xiàn)，而且是國民經(jīng)濟由外貿(mào)、投資拉動型向居民消費驅(qū)動、民生質(zhì)量改善模式轉(zhuǎn)化并實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必要條件，更是構建和諧社會的應有之義。因此，從戰(zhàn)略高度研究中國社會保障改革與發(fā)展之路，盡快促使社會保障改革從試驗性階段步入定型、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展階段，客觀上已經(jīng)刻不容緩。

　　一、國際視野下的社會保障發(fā)展規(guī)律

　　建設中國的社會保障制度，首先必須明了這一制度的客觀發(fā)展規(guī)律。

　　在人類社會發(fā)展史上，無論是社會保障思想還是社會保障實踐，均源遠流長。2000多年前中國孔子的大同社會論、墨子的兼愛思想和西方柏拉圖的理想國描述、佛教基督教教義等，其實構成了當代社會保障思想的歷史淵源。在社會保障實踐方面，追溯早期歷史，在西方有救苦濟難的宗教慈善，中國則有歷代王朝的救災濟貧措施。進入資本主義初期，由于要求勞工自由流動、自由聘用及土地買賣所導致的流民，承擔并規(guī)范相應的救濟行為便成了社會發(fā)展的內(nèi)在要求，以英國1601年頒布5濟貧法6為標志，以及此后多個歐洲國家仿效建立相應的濟貧制度，成了促進早期資本主義發(fā)展不可忽略的措施。不過，現(xiàn)代社會保障制度的起源，則是在18世紀歐洲工業(yè)革命成功后，工廠制代替了手工工場、機器大生產(chǎn)代替了手工勞動、工業(yè)資產(chǎn)階級和工業(yè)無產(chǎn)階級形成和逐步壯大起來的背景下產(chǎn)生的，它起源于19世紀80年代的德國，并因其顯著地化解了勞資沖突、造就了德國的強大，迅速被其他資本主義國家仿效。

　　此后，又經(jīng)歷1935年美國頒布綜合性的社會保障法、1948年英國率先宣布建成福利國家、1955年新加坡建立中央公積金制度等一系列重大事件，并不同程度地影響著其他國家的社會保障制度建設，到20世紀70年代，世界上所有國家或地區(qū)均不同程度地建立了自己的社會保障制度。

　　從國家發(fā)展縱向角度考察，可以發(fā)現(xiàn)這樣一種帶有普遍性的現(xiàn)象：當一個國家處在低收入國家行列時，社會保障通常是維護社會安定和補救國民生計的工具，它雖然在一定程度上調(diào)節(jié)著收入分配，但調(diào)節(jié)的范圍與程度卻十分有限；當進入中等收入國家行列后，社會保障便不再是雪中送炭式的補救性制度安排，而是在保障民生的基礎上肩負著越來越重要的收入分配調(diào)節(jié)功能，國民福利與國民經(jīng)濟同步增長很自然地成為國家發(fā)展的追求目標；當進入高收入國家行列后，社會保障的核心使命則升華到促使社會財富得到合理分配，讓人民享有平等、自由和尊嚴的生活。[1]從國際橫向比較角度考察，也可以發(fā)現(xiàn)一種帶有普遍性的現(xiàn)象：凡是追求社會公平并想獲得持續(xù)、健康、和諧發(fā)展的國家，必定高度重視社會保障制度建設；凡是社會保障制度健全、完備的國家，通常都是能夠獲得持續(xù)、健康發(fā)展的國家。反之，凡是不重視社會保障或者社會保障制度殘缺的國家，通常也是社會矛盾相對尖銳、社會排斥與社會對抗相對嚴重的國家。[2](P2)盡管也有個別國家例外，但上述現(xiàn)象確實在發(fā)達國家與新型工業(yè)化國家中具有普遍性，在一些發(fā)展中國家也日益呈現(xiàn)出這種普遍性。

　　正是上述現(xiàn)象的普遍性，揭示了社會保障制度的客觀發(fā)展規(guī)律。主要包括：一是社會保障理念與時俱進，必然經(jīng)歷從慈悲到正義的升華。二是社會保障目標從低到高，需要與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應，超前或滯后均將導致不良后果。三是社會保障功能持續(xù)擴張，從消災化險式的被動防范走向合理分配社會財富的積極進取。四是社會保障體系階梯式膨脹，以適應國民需求的剛性增長。五是社會保障制度模式各異，多樣化發(fā)展，但又殊途同歸。社會保障理念的升華必然帶來社會保障目標的升級，進而促使社會保障體系健全、規(guī)模擴大、水平提升，最終將人民引入安全、平等、自由、尊嚴的福利社會。因此，社會保障作為各國重要的基本制度安排，由維護穩(wěn)定、保障民生的工具轉(zhuǎn)變?yōu)榫S護公平正義、實現(xiàn)合理共享的財富分配機制，是一條不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展規(guī)律。

　　中外社會保障制度的發(fā)展實踐表明，建設社會保障體系既要立足本國的具體國情，更要遵循這一制度的客觀發(fā)展規(guī)律，任何脫離國情的制度安排都將注定不會被民眾所接受，任何違背這一制度客觀發(fā)展規(guī)律的變革都將扭曲其職能并導致適得其反的后果。因此，中國的社會保障制度需要在尊重這一制度客觀發(fā)展規(guī)律并兼顧發(fā)展變化的國情條件下，努力實現(xiàn)科學發(fā)展。