所謂“營改增”，在“十二五”規(guī)劃綱要中的表述是，“擴大增值稅征收范圍，相應調減營業(yè)稅等稅收”。說到底，它是一項以減稅為基本取向的改革。國際金融危機的大背景下，這項改革對于我國經(jīng)濟率先回升勢頭的形成，顯然發(fā)揮了積極的作用。

　　在我國現(xiàn)行的稅制體系中，增值稅主要適用于第二產(chǎn)業(yè)，其中又以制造業(yè)為主。營業(yè)稅主要適用于第三產(chǎn)業(yè)，其中又以服務業(yè)為主。于是，隨著增值稅稅負的相對減輕和營業(yè)稅稅負的相對加重，也由此出現(xiàn)了——相對于制造業(yè)稅負水平的下降，服務業(yè)稅負水平趨向于上升的局面。這件事情，顯然非同小可。因為，在整個社會都致力于轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，通過發(fā)展服務業(yè)來改變產(chǎn)業(yè)結構、實現(xiàn)向以服務經(jīng)濟為主轉變的大目標下，因稅負失衡而阻礙產(chǎn)業(yè)結構的調整，無論從哪個角度看，都屬于不可容忍的問題之列。

　　作為當前中國的第一大稅種，增值稅的變動牽一發(fā)而動全身。伴隨著“營改增”試點的進程，可以越來越清晰地看到，一場深刻而意義重大的財稅改革已經(jīng)呼之欲出。

　　營業(yè)稅是地方政府的主體稅種，而且，幾乎是唯一的主體稅種。所以，將營業(yè)稅并入增值稅的前提條件之一，就是要為地方政府尋找并設計好新的主體稅種。幾乎唯一的可行方案，就是按照既有的稅制改革方案，開征以房地產(chǎn)稅為代表的財產(chǎn)稅并以此作為地方政府的主體稅種。所以，可以預期，以房地產(chǎn)稅為代表的地方主體稅種的建設已經(jīng)進入快車道。此其一。

　　在2011年全國稅收收入總額中，增值稅的份額為41.10%，若將份額為15.25%的營業(yè)稅并入增值稅，那么，“營改增”后的增值稅份額，便會一下子躍升至56.35%。增值稅的塊頭兒過大，肯定會對稅收收入和財政收入的安全構成挑戰(zhàn)。因此，實施“營改增”，必須輔之以其他方面的配套動作。如相應調減增值稅稅率、調增其他稅種稅負以及開征新的稅種等。這又涉及現(xiàn)行稅制體系框架以及既有稅制改革方案的一系列變動。所以，可以預期，以個人所得稅和房地產(chǎn)稅為代表的直接稅的建設將提上議事日程。此其二。

　　現(xiàn)行的財政體制以“分稅制”冠名。所謂分稅制，其實主要分的是兩種(類)共享稅。其中，增值稅75%歸中央，25%歸地方。所得稅60%歸中央，40%歸地方。之所以是這樣的分成比例，一個十分重要的基礎條件，便是營業(yè)稅作為地方稅，除了少許的例外，其收入完全劃歸地方。當營業(yè)稅并入增值稅之后，原來的地方稅便成了共享稅。隨著營業(yè)稅歸屬關系的變動，上述分成比例的基礎條件便不復存在�；�礎不再，分成比例自然要重新談判，隨之調整。一旦分成比例發(fā)生了變化，便意味著，實施了18年之久的現(xiàn)行分稅制財政體制要推倒重來、重新構建。所以，也可以預期，繼1994年之后，我國的財稅體制又將迎來一場新的重大變革。此其三。

　　看起來，“營改增”的啟動和實施，并非簡單之事。立足于現(xiàn)實的稅情和國情，通過全面評估并確立“漸進”的稅收改革整體方案，一個一個地破解諸方面的難題，從而在審慎和務實中求得此項改革的成功，可能是我們當前的適當選擇。

　　(原載《時事報告》，作者系中國社會科學院學部委員、財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長)