住房保障是政府責(zé)任，政府重視是推進(jìn)保障房建設(shè)有大進(jìn)展的最大動(dòng)力。

　　23年一直租房，前后搬了16次家。

　　那是52歲的劉鳳華一段漫長(zhǎng)的艱難歲月，這位患有嚴(yán)重糖尿病和高血壓的中年婦女，幾乎沒(méi)有勞動(dòng)能力，兩個(gè)兒子還在上學(xué)，一家人的經(jīng)濟(jì)來(lái)源全靠做清潔工的丈夫每月1100元的工資和不到600元的低保收入。

　　2010年，這個(gè)位于山東滕州荊善安居南區(qū)的家庭迎來(lái)希望。當(dāng)年5月，在提交廉租房申請(qǐng)并獲審核通過(guò)后，同年底，一家人搬進(jìn)了現(xiàn)在的家。根據(jù)當(dāng)?shù)匾?guī)定，人均保障住房面積在13平方米以?xún)?nèi)的可以免除房租，因此，他們不需要繳納任何房租。

　　劉鳳華說(shuō)：“現(xiàn)在終于有一個(gè)穩(wěn)定的家，心里覺(jué)得特別踏實(shí)�！�

　　她的故事是中國(guó)近年來(lái)保障房建設(shè)浪潮中的一朵浪花。截至2011年底，全國(guó)累計(jì)有2650萬(wàn)戶城鎮(zhèn)家庭住上了新房，實(shí)物住房保障受益戶數(shù)占城鎮(zhèn)家庭總戶數(shù)的比例，由“十五”期末的5%左右提高到了11%。此外，還有450萬(wàn)戶城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭享受了廉租住房租賃補(bǔ)貼。

　　“十二五”期間，為彌補(bǔ)歷史欠賬，滿足伴隨城鎮(zhèn)化進(jìn)程的新增住房需求，“十二五”規(guī)劃明確提出新建3600萬(wàn)套保障性住房的目標(biāo)。2011年新開(kāi)工1000萬(wàn)套的任務(wù)已經(jīng)順利完成，2012年上半年，已開(kāi)工470萬(wàn)套，實(shí)現(xiàn)開(kāi)工率63%。

　　3600萬(wàn)套的任務(wù)最終完成之后，中國(guó)的保障性住房覆蓋率將達(dá)到20%，成為保障和改善民生的重要標(biāo)志。

　　國(guó)家大步推動(dòng)住房保障體系建設(shè)

　　從1991年國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)住房制度改革意見(jiàn)》，首次提出建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房的政策，到1998年國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革，加快住宅建設(shè)的通知》，初步確立了以經(jīng)濟(jì)適用住房為主的多層次住房供應(yīng)體系，推進(jìn)了住房商品化的進(jìn)程。

　　隨著住房市場(chǎng)化、商品化迅速發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)適用住房為主要形式的住房保障體系逐漸顯現(xiàn)出對(duì)中低收入住房困難家庭保障的“不力”，加上一些城市廉租住房建設(shè)儲(chǔ)備不足，越來(lái)越多的中低收入家庭遭遇住房難題。

　　“主要有三種類(lèi)型”，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心主任秦虹對(duì)本刊記者表示，“其一，部分國(guó)企老職工，這部分人收入較低，沒(méi)有能力改善住房條件；其二，部分城鎮(zhèn)新增加的就業(yè)人口，沒(méi)有享受到房改的政策，在住房市場(chǎng)化的形勢(shì)下，依靠個(gè)人收入條件很難滿足基本的住房需求；其三是外來(lái)務(wù)工人員，這部分人員長(zhǎng)期在城市打工、生活，居住問(wèn)題是他們面臨的重要問(wèn)題�！�

　　我國(guó)正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，每年新增城鎮(zhèn)人口1500多萬(wàn)。新就業(yè)職工和常住外來(lái)務(wù)工人員由于積累少，住房支付能力弱，他們中的一部分租住在地下室、城中村里，住房條件十分困難。

　　“這些問(wèn)題靠他們自己解決非常困難。住宅市場(chǎng)是靠經(jīng)濟(jì)收入來(lái)配給的，沒(méi)有足夠的收入水平，市場(chǎng)不可能給你配給，必須要政府來(lái)幫助解決�！鼻睾鐚�(duì)本刊記者說(shuō)，“但是，一段時(shí)間以來(lái)，一些地方政府對(duì)保障性住房建設(shè)重視不夠，不太愿意拿出更多土地特別是比較好的位置來(lái)建設(shè)保障性住房，因?yàn)橛绊懙胤秸�府�?cái)政上的收入�！�

　　秦虹進(jìn)一步解釋?zhuān)�曾有一段時(shí)間，一些地方政府沒(méi)有把建設(shè)保障性住房作為保障民生和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定以及作為社會(huì)整體發(fā)展的一個(gè)重要部分來(lái)對(duì)待。

　　2005年以來(lái)，隨著全國(guó)各主要大中城市出現(xiàn)房?jī)r(jià)增長(zhǎng)過(guò)快過(guò)猛的現(xiàn)象，住房公共政策的缺位引起國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)部門(mén)的高度重視，一系列政策密集出臺(tái)：

　　2007年8月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)各級(jí)政府要把解決城市低收入居民的住房難題，作為一項(xiàng)重要職責(zé)，并且進(jìn)一步明確了住房保障范圍和標(biāo)準(zhǔn)，為解決住房這項(xiàng)重大民生問(wèn)題提供了制度保證。

　　在受訪專(zhuān)家看來(lái)，這標(biāo)志著國(guó)家層面開(kāi)始調(diào)整以市場(chǎng)化為主的住房政策，探索建立健全住房保障制度。

　　2009年，全國(guó)各省市相繼啟動(dòng)了中央下放煤礦、國(guó)有林區(qū)、國(guó)有工礦、城市棚戶區(qū)和危房改造工程，住房保障范圍由城市擴(kuò)展到林區(qū)、墾區(qū)、礦區(qū)等區(qū)域。

　　2010年，為解決城鎮(zhèn)“夾心層”群體住房困難問(wèn)題，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》提出要加快發(fā)展公共租賃住房，解決中等偏下收入家庭以及新就業(yè)職工、外來(lái)務(wù)工人員基本住房需要，填補(bǔ)了住房保障體系的一個(gè)空白。

　　2011年，國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要提出，“十二五”期間，“要建設(shè)城鎮(zhèn)保障性安居工程3600萬(wàn)套”，“加快構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場(chǎng)為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系”，“加大保障性住房供給，多渠道籌集廉租住房房源，完善租賃補(bǔ)貼制度，重點(diǎn)發(fā)展公共租賃住房，逐步使其成為保障性住房的主體�！�