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中廣網(wǎng)北京11月1日消息 據(jù)明代史料記載，我國(guó)長(zhǎng)城全長(zhǎng)約6300公里，而現(xiàn)存明長(zhǎng)城墻體和遺址總長(zhǎng)不超過2500公里，不少地方的長(zhǎng)城早已消失殆盡。有報(bào)道認(rèn)為，將于12月 1日起實(shí)施的《長(zhǎng)城保護(hù)條例》將使長(zhǎng)期遭受自然和人為因素雙重?fù)p毀的萬(wàn)里長(zhǎng)城終于有了“護(hù)身符”。（《北京晚報(bào)》10月27日）
近年來，由于缺乏統(tǒng)一、明確、有效的保護(hù)，作為我國(guó)古代政治、軍事、文化等多重意義的偉大建筑遺跡，長(zhǎng)城在遭受風(fēng)雨侵襲的同時(shí)，被它曾經(jīng)守候了幾千年的國(guó)人人為損害嚴(yán)重，有沿線農(nóng)民隨意采石取土用于蓋房的、有因興建交通等設(shè)施對(duì)長(zhǎng)城遺跡實(shí)施“腰斬”的、有對(duì)遺跡主體徹底破壞復(fù)建偽“長(zhǎng)城”的、有用于旅游開發(fā)超負(fù)荷承載旅游人群的，僅僅是6300公里的明長(zhǎng)城，就只剩下不到一半。因此，《長(zhǎng)城保護(hù)條例》作為國(guó)家第一部對(duì)長(zhǎng)城實(shí)施整體保護(hù)的行政法規(guī)，保護(hù)長(zhǎng)城、保護(hù)歷史，顯得迫切且必要。
但是，長(zhǎng)期以來國(guó)家許多法規(guī)法令難以得到不折不扣的落實(shí)，或地方政府自行制定法規(guī)法令的實(shí)施細(xì)則“回避”關(guān)鍵條款，或?qū)`法行為的執(zhí)法責(zé)任和處罰力度的“偷工減料”，或根據(jù)有利原則進(jìn)行“選擇性”執(zhí)行，甚至對(duì)法規(guī)法令徹底“熟視無(wú)睹”、被督辦被查處時(shí)強(qiáng)調(diào)地方“困難”和實(shí)際的，諸此種種，新聞報(bào)道都屢見不鮮�！堕L(zhǎng)城保護(hù)條例》同樣不能回避上述難以貫徹落實(shí)到底的困境，斷言長(zhǎng)城身披“護(hù)身符”還為時(shí)過早。
這樣的擔(dān)心并非杞人憂天，過去雖無(wú)長(zhǎng)城保護(hù)的明確規(guī)章有關(guān)，事實(shí)上文物保護(hù)部門及有關(guān)民間社團(tuán)一直在努力保護(hù)，之所以還是不能避免的遭受破壞，一方面是文物保護(hù)部門在政府執(zhí)法體系中的“弱勢(shì)”，另一方面，與長(zhǎng)城保護(hù)有關(guān)的建設(shè)、旅游、公安等行政主管部門未承擔(dān)執(zhí)法責(zé)任有關(guān)。除卻少數(shù)長(zhǎng)城遺跡留存較多、較完好的地方，地方政府對(duì)開發(fā)長(zhǎng)城旅游孜孜不倦，而對(duì)長(zhǎng)城保護(hù)、查處損害長(zhǎng)城并不盡心。
即將實(shí)施的《長(zhǎng)城保護(hù)條例》將保護(hù)長(zhǎng)城的主體責(zé)任還是交給了文物保護(hù)部門，并要求地方政府建立本行政區(qū)域內(nèi)的長(zhǎng)城檔案、進(jìn)行日常維護(hù)和監(jiān)測(cè)，但仍然欠缺如何如何統(tǒng)籌各級(jí)政府保護(hù)力量并明晰責(zé)任、如何統(tǒng)籌建設(shè)、旅游、公安等主管部門的事權(quán)和責(zé)任等內(nèi)容。這些都有待于進(jìn)一步明確。
筆者建議，國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)補(bǔ)充完善《長(zhǎng)城保護(hù)條例》，并認(rèn)真審查省級(jí)政府貫徹落實(shí)《長(zhǎng)城保護(hù)條例》的具體實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)檢查監(jiān)督，將各地執(zhí)行《長(zhǎng)城保護(hù)條例》的情況列入考察中央政令暢通的范疇、列入政績(jī)考核范圍。
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