7月29日，遼寧省十四屆人大常委會第二十四次會議表決通過了《遼寧省海洋漁業(yè)船舶安全條例》（以下簡稱《條例》），自2026年10月1日起施行。當(dāng)日，遼寧省人大常委會舉行新聞發(fā)布會，介紹有關(guān)情況。

海洋漁業(yè)船舶安全事關(guān)沿海漁民生命財產(chǎn)安全、海洋漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展�！斑|寧作為沿海漁業(yè)大省，管轄海域廣闊、漁船保有量大、作業(yè)類型多元復(fù)雜，海上漁業(yè)船舶安全風(fēng)險點(diǎn)多、隱患治理任務(wù)重�！边|寧省人大常委會法工委副主任孫映雪介紹，有效治理事關(guān)漁業(yè)船舶安全的痛點(diǎn)問題，亟須制定新的地方性法規(guī)。省人大常委會充分發(fā)揮對立法的主導(dǎo)作用，深入調(diào)研，廣泛收集各方意見建議，充分吸納轉(zhuǎn)化為制度規(guī)范。

立足漁船全生命周期安全保障，《條例》深挖制約漁業(yè)船舶安全的根源性問題，緊盯各方主體安全責(zé)任落實(shí)，嚴(yán)格銜接相關(guān)法律、行政法規(guī)，建立全鏈條閉環(huán)管理制度。

如何破解跨區(qū)域、跨部門監(jiān)管壁壘？《條例》健全全域協(xié)同監(jiān)管體系，嚴(yán)格壓實(shí)各級政府安全生產(chǎn)屬地管理責(zé)任，厘清部門監(jiān)管職責(zé)邊界，創(chuàng)建船籍港與靠泊港雙向共管、省際沿海區(qū)域協(xié)同監(jiān)管、行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接的工作機(jī)制。

筑牢船舶本質(zhì)安全源頭防線，《條例》以漁船全生命周期管理為主線，對漁船設(shè)計、修造、登記、檢驗(yàn)等全流程進(jìn)行規(guī)范。要求修造單位嚴(yán)格按照設(shè)計圖紙、技術(shù)文件修造；建立老舊漁船分級檢驗(yàn)、動態(tài)排查、淘汰退出制度；明確漁船船體改裝負(fù)面清單，嚴(yán)禁擅自更換主機(jī)、加裝改裝捕撈設(shè)備等行為，特別強(qiáng)調(diào)推動船舶更新改造、轉(zhuǎn)型升級、使用標(biāo)準(zhǔn)化船型，從源頭上杜絕漁船結(jié)構(gòu)性安全隱患。

海上作業(yè)風(fēng)險點(diǎn)多，如何實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管控？《條例》規(guī)定了漁船應(yīng)當(dāng)在政府規(guī)劃內(nèi)的漁港停泊、進(jìn)出港如實(shí)報告、實(shí)行編組出海、大風(fēng)天氣緊急避險、禁漁期間在船籍港停泊等管理制度；從嚴(yán)整治“三無”漁船，嚴(yán)厲打擊漁船非法作業(yè)及上下游配套違法違規(guī)行為，實(shí)現(xiàn)海上航行、作業(yè)、停泊各環(huán)節(jié)風(fēng)險可控。

壓實(shí)各方主體安全責(zé)任，《條例》構(gòu)建起全方位安全生產(chǎn)防線，精準(zhǔn)劃分船舶設(shè)計制造單位，漁港、漁船所有者或經(jīng)營者，船長、船員五個核心主體的安全責(zé)任，實(shí)現(xiàn)責(zé)任細(xì)化、權(quán)責(zé)統(tǒng)一，確保各項(xiàng)責(zé)任可落地、可核查、可追責(zé)。

強(qiáng)化制度剛性約束，《條例》構(gòu)建起集行政處罰、信用懲戒、記分管理、停業(yè)整頓、公職人員履職問責(zé)于一體的追責(zé)體系，在嚴(yán)格遵循國家法律、行政法規(guī)規(guī)定的前提下，依法提高違法成本，切實(shí)保障漁業(yè)船舶安全。（遼寧日報記者 關(guān)艷玲）