央廣網(wǎng)北京9月15日消息（記者宋雪）近日，自然資源部、文化和旅游部、國家林業(yè)和草原局聯(lián)合印發(fā)《關于優(yōu)化自然資源配置推動旅游業(yè)規(guī)范有序發(fā)展的指導意見》（以下簡稱《意見》），提出加強對旅游業(yè)發(fā)展的空間統(tǒng)籌，優(yōu)化自然資源供應機制，鼓勵利用存量空間發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)等。

《意見》稱，為貫徹黨中央、國務院關于推動旅游業(yè)高質量發(fā)展的工作部署，落實全國服務業(yè)大會精神，發(fā)揮國土空間規(guī)劃基礎性作用，優(yōu)化自然資源要素配置，提出如下意見：

一、加強對旅游業(yè)發(fā)展的空間統(tǒng)籌。強化國土空間規(guī)劃對各專項規(guī)劃的指導約束作用，依據(jù)國土空間規(guī)劃科學布局旅游業(yè)發(fā)展空間。結合國土空間規(guī)劃體檢評估和動態(tài)維護，在不突破“三區(qū)三線”等約束性指標和底線管控要求的前提下，按照正向優(yōu)化標準將“十五五”旅游發(fā)展的空間需求統(tǒng)籌納入自然資源管理和國土空間規(guī)劃“一張圖”（以下簡稱“一張圖”），協(xié)同開展科學選址。將風景名勝區(qū)詳細規(guī)劃納入國土空間規(guī)劃體系，支持與所在區(qū)域的國土空間詳細規(guī)劃合并編制，經(jīng)省級自然資源、林業(yè)草原主管部門審查同意并經(jīng)詳細規(guī)劃法定審查程序后，按照規(guī)定報有批準權限的部門或地方人民政府批復。

二、完善旅游用地用途管制。落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，在歷史文化資源富集區(qū)示范推進文化和旅游資源高效利用與歷史文化保護協(xié)調統(tǒng)一。對旅游發(fā)展需要、遠離城鎮(zhèn)零星布局的加油站、服務區(qū)、驛站等公用設施營業(yè)網(wǎng)點用地，允許在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外布局獨立城鎮(zhèn)建設用地，完善旅游業(yè)服務體系。

對于符合下列情形的，可按原地類管理，并納入“一張圖”加強實施監(jiān)督，涉及使用林地、草地的需要符合林業(yè)、草原直服標準并辦理手續(xù)：包括小型零星的旅游配套服務設施（旅游管理用房、生態(tài)旅游廁所、架空步道、棧道等）；主要提供泊位、水電、排污等服務，且不影響林木生長、不硬化地面的簡易型房車營地；不改變原地類性質的郊野型公園、旅游景區(qū)以及其他具有游憩休閑、科普教育的自然景觀功能用地。支持在生態(tài)保護紅線內自然保護地核心保護區(qū)外開展露營、徒步、觀光、研學、森林康養(yǎng)等生態(tài)旅游活動。在國土空間規(guī)劃用途分類中研究增設適應旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新型地類，實行差異化管控政策。位于市縣中心城區(qū)范圍內的公園、旅游景區(qū)，整體納入城市公園綠地指標統(tǒng)計。

三、優(yōu)化自然資源供應機制。對于單個旅游項目涉及不同用途多個地塊的，可探索將多個地塊按一宗地進行管理，依據(jù)規(guī)劃核定宗地規(guī)劃條件并明確單個地塊規(guī)劃要求，依法核發(fā)規(guī)劃許可。在特定國土空間規(guī)劃范圍內，涉及需整體使用土地、礦產(chǎn)、海洋、森林等兩種及以上多門類自然資源資產(chǎn)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的，可探索統(tǒng)籌形成自然資源資產(chǎn)組合標的，達到供應條件后一次性供應，實施整體運營。

四、鼓勵利用存量空間發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。各地結合實際研究制定低效旅游用地認定標準，深入評估低效旅游用地情況，找準空間治理問題短板，結合區(qū)域優(yōu)勢特點、資源資產(chǎn)條件等，明確功能完善和空間優(yōu)化方向，支持文旅體商等復合業(yè)態(tài)發(fā)展。在符合規(guī)劃管控、安全等要求下，土地權利人利用現(xiàn)有房產(chǎn)興辦文化和旅游接待設施的，可保持原土地用途、權利類型不變；土地權利人申請辦理用地手續(xù)的，經(jīng)批準可以協(xié)議方式辦理。在不改變用地主體和規(guī)劃條件（用地性質除外）的前提下，利用存量工業(yè)用地、老舊廠房等空間發(fā)展文化和旅游業(yè)態(tài)的，可享受5年內按原用途和權利類型使用土地的過渡期支持政策。

五、提升服務與監(jiān)管效能。地方各級文化和旅游主管部門要加強對旅游項目論證，自然資源、林業(yè)草原主管部門要按照“項目跟著規(guī)劃走”的要求積極參與項目前期把關，在立項和決策階段前主動介入，加強對擬建區(qū)位、建設規(guī)模、土地使用等進行審查并提出意見。根據(jù)實際需要，加強區(qū)域特色自然和人文資源調查，掌握特色資源的權屬、數(shù)量、面積、空間位置、利用現(xiàn)狀等信息，納入“一張圖”，為規(guī)范旅游業(yè)發(fā)展及“兩山”轉化提供科學依據(jù)。各類旅游項目建設應對市場形勢和風險、要素保障條件、資金投入與回報等情況進行充分論證，防止低水平重復建設，不搞“形象工程”。嚴格依據(jù)國土空間規(guī)劃確定土地用途，嚴禁借旅游項目之名擅自改變土地現(xiàn)狀和規(guī)劃用途，用于建別墅、私家莊園、房地產(chǎn)、高爾夫球場、主題公園、仿古城(鎮(zhèn)、村、街)、景觀類仿古建筑等。