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　　在國務(wù)院新聞辦公室2日舉行的新聞發(fā)布會上，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文和中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任唐仁健解讀了1日公布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》相關(guān)精神。這份文件也是黨的十六大以來，黨中央、國務(wù)院第9個以農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作為主題的一號文件。

　　“農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展越是形勢好，越容易出現(xiàn)麻痹松懈；越是連年增產(chǎn)增收，越容易出現(xiàn)滑坡拐點。”陳錫文表示，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展有“三個擔(dān)憂”，一是如何在高基數(shù)高水平上避免出現(xiàn)徘徊反復(fù)，二是能否有效應(yīng)對要素價格快速上升、市場頻繁波動，三是剛開始顯現(xiàn)的城鄉(xiāng)收入差距、區(qū)域發(fā)展差距縮小的端倪能否成為發(fā)展趨勢。

　　擔(dān)憂一

　　“八連增”后糧食增產(chǎn)壓力加大

　　我國糧食產(chǎn)量從1996年開始達到1萬億斤，經(jīng)過15年后終于邁上1.1萬億斤的臺階。2011年，中國糧食總產(chǎn)達到11424億斤，增產(chǎn)494億斤，實現(xiàn)了半個世紀以來首次“八連增”。

　　陳錫文介紹說，去年的糧食增產(chǎn)有幾個顯著特點，一是夏糧、早稻、秋糧季季增產(chǎn)；二是稻谷、小麥、玉米全都增產(chǎn)，三大谷物總量首次超過1萬億斤；三是商品糧基地貢獻大；四是主要靠科技提高單產(chǎn)，單產(chǎn)提高的貢獻率達86%；五是去年是在連年增產(chǎn)高基數(shù)上實現(xiàn)的繼續(xù)大幅度增產(chǎn)，這與以往在減產(chǎn)后出現(xiàn)的恢復(fù)性大增產(chǎn)有很大不同。

　　但隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進，糧食生產(chǎn)仍然面臨著諸多不確定性。國務(wù)院總理溫家寶在2011年12月底召開的中央農(nóng)村工作會議上指出，盡管這些年糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅增加，但生產(chǎn)能力仍不穩(wěn)固，供求關(guān)系仍然偏緊，農(nóng)業(yè)稍有閃失就會影響經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。

　　記者從不久前召開的國家糧食局長會議上了解到，糧食消費繼續(xù)增長，小麥、稻谷平衡略余，玉米供求偏緊，大豆及油脂油料對外依存度較大，穩(wěn)定國內(nèi)糧油市場仍將面臨較大壓力。

　　在陳錫文看來，糧食生產(chǎn)雖然取得了“八連增”，但農(nóng)業(yè)受市場和自然兩個方面的影響，要保持穩(wěn)定發(fā)展非常不容易。

　　陳錫文說，要穩(wěn)住農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，長期穩(wěn)定地保障我國糧食和其他重要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，靠繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)水土資源已沒有多少余地，必須靠提高單產(chǎn)。而提高單產(chǎn)，靠繼續(xù)增加使用化肥農(nóng)藥，不僅效益在降低，而且破壞環(huán)境，也難以為繼。根本還是要靠發(fā)展生產(chǎn)力，通過科技進步，不斷提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，實現(xiàn)增產(chǎn)增收、提質(zhì)增收、節(jié)本增收。

　　事實上，今年中央一號文件聚焦農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，其落腳點正是保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和糧食安全。一號文件提出，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、長期確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給，根本出路在科技。農(nóng)業(yè)科技是確保國家糧食安全的基礎(chǔ)支撐，是突破資源環(huán)境約束的必然選擇，是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的決定力量，具有顯著的公共性、基礎(chǔ)性、社會性。

　　擔(dān)憂二

　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨高成本高風(fēng)險

　　自去年以來，國內(nèi)部分農(nóng)產(chǎn)品價格波動幅度較大，致使不少農(nóng)民遭受損失。中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥告訴《經(jīng)濟參考報》記者，2011年糧食增產(chǎn)幅度大，供求關(guān)系寬松，預(yù)計2012年糧食價格將波動向下。這種情況下，更需要政府加強托市收購，防止糧價過度下跌和農(nóng)民“賣糧難”。

　　與此同時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素價格的不斷上漲，使農(nóng)民面臨著更多“高成本”風(fēng)險。黑龍江省肇東市的一位粳稻種植大戶說，現(xiàn)在經(jīng)銷商對化肥、農(nóng)藥、種子等農(nóng)資進行備貨，農(nóng)資價格同期上漲了7%至10%。加上用工費、柴油價格都在上漲，種植成本提高，對農(nóng)民種糧積極性造成影響。

　　陳錫文對于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的一大擔(dān)憂是，要素價格快速上升、市場頻繁波動能否有效應(yīng)對，要在高成本高風(fēng)險下繼續(xù)提高農(nóng)業(yè)效益、調(diào)動農(nóng)民積極性，約束極多。