國(guó)家發(fā)改委介紹建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系相關(guān)情況。（央廣網(wǎng)記者 高藝寧 攝）                           

　　央廣網(wǎng)北京5月6日消息（記者高藝寧）“當(dāng)前城鄉(xiāng)二元的土地制度是影響中國(guó)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要制度，也是牽動(dòng)中國(guó)城鄉(xiāng)兩個(gè)地理空間和工業(yè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵性問題�！�5月6日，國(guó)家發(fā)改委規(guī)劃司城鄉(xiāng)融合發(fā)展處處長(zhǎng)劉春雨介紹了《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）中，有關(guān)農(nóng)村土地制度改革的若干舉措。

　　據(jù)劉春雨介紹，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度是《意見》中提到的農(nóng)村土地制度改革舉措之一，核心是要夯實(shí)土地的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)�！啊兑庖姟分饕�提出了要允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，允許村集體依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榧�體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。這是盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地的重要改革措施�！� 

　　劉春雨強(qiáng)調(diào)，在改革中要注意以下問題：一是推進(jìn)要有序，要按照國(guó)家統(tǒng)一部署來實(shí)施�！啊兑庖姟诽岢�，到2022年城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)要基本建成，到2035年城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)要全面形成。目前農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市這項(xiàng)改革還是在部分地區(qū)開展試點(diǎn)，未來在全國(guó)范圍內(nèi)普遍推開的路徑和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，要視土地管理法的修改情況和國(guó)家統(tǒng)一部署來安排，要在修法的基礎(chǔ)上進(jìn)行全面推開�！�

　　二是推進(jìn)要穩(wěn)慎，要嚴(yán)守底線、防范風(fēng)險(xiǎn)。劉春雨表示，在推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市過程中，要嚴(yán)格守住土地所有制的性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損�！安荒馨鸭�體所有制改沒了、耕地改少了、農(nóng)民利益受損了�！贝送�，也要重點(diǎn)守住生態(tài)保護(hù)的紅線，守住鄉(xiāng)村文化的根脈，還要有效防范各類政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等有可能發(fā)生的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

　　三是以農(nóng)民為主體，充分尊重農(nóng)民的意愿。劉春雨說，土地制度改革事關(guān)農(nóng)民的切身利益，所以要以維護(hù)農(nóng)民的基本權(quán)益為底線，絕不能代替農(nóng)民作主，不能強(qiáng)迫農(nóng)民選擇，要真正讓農(nóng)民得到改革的紅利。

　　四是前提要滿足，不能一哄而上，隨意改變用途。劉春雨指出，要把農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的基礎(chǔ)做扎實(shí)，確保待入市的土地符合空間規(guī)劃、用途管制和依法取得，不得突破現(xiàn)有規(guī)劃，不得隨意改變土地用途，不得出現(xiàn)違法用地的行為。

　　記者了解到，改革完善農(nóng)村承包地制度是《意見》中關(guān)于農(nóng)村土地制度改革的第二項(xiàng)舉措。劉春雨介紹，這主要是進(jìn)一步讓農(nóng)民吃上“定心丸”，抓緊落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年的政策，要平等保護(hù)并且進(jìn)一步放活承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供更加可靠的制度保障�！霸诖诉^程中，需要注意的是承包地的農(nóng)業(yè)用途不能改變，農(nóng)民利益要得到充分保護(hù)，而且要堅(jiān)持因地制宜，宜大則大，宜小則小，不搞‘一刀切’式的土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)�！眲⒋河暾f。

　　《意見》還提出，要穩(wěn)慎改革農(nóng)村宅基地制度�！傲�(xí)近平總書記講過，農(nóng)村閑置農(nóng)房放在那里任其破敗是一個(gè)大浪費(fèi)，但是利用起來卻是一筆大資源，可以重點(diǎn)結(jié)合發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，適當(dāng)放活一些�！眲⒋河陱�(qiáng)調(diào)，在此過程中，需要注意城里人到農(nóng)村買宅基地的口子不能開，按規(guī)劃嚴(yán)格實(shí)行土地用途管制的原則不能突破，嚴(yán)格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會(huì)館。