央廣網(wǎng)貴陽(yáng)12月24日消息（記者劉一荻）2007年的紅楓湖畔，中國(guó)首個(gè)環(huán)保法庭——清鎮(zhèn)市人民法院環(huán)境資源審判庭在這里誕生，拉開了貴州乃至全國(guó)環(huán)境司法實(shí)踐的序幕，成為了環(huán)境司法專門化的起點(diǎn)。

　　截至今年11月，環(huán)境資源審判庭已受理各類環(huán)境保護(hù)類別案件2390件，其中刑事案件905件、民事案件420件、行政案件152件、行政非訴審查案件504件、執(zhí)行案件409件，已審結(jié)2342件。司法的武器保衛(wèi)著貴州省的綠水和青山。

　　環(huán)境法庭因水而生

　　由紅楓湖、百花湖和阿哈水庫(kù)構(gòu)成的“兩湖一庫(kù)”，是貴陽(yáng)市人民的“大水缸”。然而，由于行政區(qū)域出現(xiàn)交叉管理、行政執(zhí)法難以統(tǒng)一等原因，“兩湖一庫(kù)”中的紅楓湖污染治理一直缺乏力度。自2002年以來(lái)，水體中的磷、氮污染物逐年增加、富營(yíng)養(yǎng)化指數(shù)逐年上升，水體水質(zhì)呈惡化趨勢(shì)，已經(jīng)接近五類水質(zhì)，嚴(yán)重影響群眾飲用水質(zhì)量和身體健康。水體治理刻不容緩。

　　2007年，經(jīng)貴州省高級(jí)人民法院和貴陽(yáng)市委決定，貴陽(yáng)中院設(shè)立了環(huán)境保護(hù)審判庭，并在環(huán)保任務(wù)最重的清鎮(zhèn)市（縣級(jí)市）設(shè)立成建制、管理相對(duì)獨(dú)立的環(huán)境保護(hù)法庭，以司法力量治理水污染問(wèn)題，環(huán)保法庭由此而生。此后，這個(gè)專門受理環(huán)境保護(hù)類別案件的“特殊”法庭，在全國(guó)率先進(jìn)行了環(huán)境保護(hù)類別案件三類審判合一、集中專屬管轄的嘗試，在開展環(huán)境公益訴訟等司法實(shí)踐方面先行一步，創(chuàng)下多項(xiàng)全國(guó)首例，成為環(huán)資審判的發(fā)展方向，而之后全國(guó)各地的環(huán)保法庭大多參照這一模式設(shè)置，成為環(huán)資審判的發(fā)展方向。

　　清鎮(zhèn)市人民法院環(huán)境資源審判庭（央廣網(wǎng)記者 劉一荻 攝）

　　生態(tài)法庭的成立，讓紅楓湖水質(zhì)呈現(xiàn)肉眼可見的改善。2007年12月27日，法庭當(dāng)庭判令被告某化工企業(yè)限期采取措施，排除廢渣場(chǎng)對(duì)環(huán)境的影響，消除危險(xiǎn)。2008年7月底，該化工企業(yè)主動(dòng)停止污染生產(chǎn)線的生產(chǎn)并拆除相關(guān)設(shè)備。2010年湖水總磷含量較案件受理前下降了近60%，紅楓湖恢復(fù)了往日的”音容笑貌“。

　　紅楓湖新景象（央廣網(wǎng)記者 劉一荻 攝）

　　生態(tài)修復(fù)為主 有法理更有人情味

　　“8月6日，星期三，晴。今天上山巡查，在山王廟一帶林區(qū)發(fā)現(xiàn)……在撲捉畫眉鳥……沒(méi)收了其撲鳥所有工具，把網(wǎng)到的畫眉鳥當(dāng)場(chǎng)放回大自然，還對(duì)他宣傳關(guān)于破壞環(huán)保生態(tài)的有關(guān)條例。未發(fā)現(xiàn)偷砍、濫伐行為�！睂戇@篇日記的是附近村民兼護(hù)林員潘某某。而他護(hù)林員的身份，居然和一樁“偷伐樹木”案件有關(guān)。

　　2015年，潘某某為了給母親做棺木而盜伐了數(shù)株珍貴的杉木，最終在父親的勸說(shuō)下自首。審判庭在處理這一案件時(shí)考慮到了情理與法律，并結(jié)合其自首、家庭困難等情況，僅對(duì)潘某某單處罰金，并讓其到扎佐林場(chǎng)擔(dān)任護(hù)林員折抵其應(yīng)繳納的罰金。而記者注意到，這樣的案件在清鎮(zhèn)環(huán)境資源審判庭中并不少見。

　　清鎮(zhèn)市人民法院環(huán)境資源審判庭庭長(zhǎng)羅光黔向記者強(qiáng)調(diào)，環(huán)境資源法庭的審判以修復(fù)生態(tài)環(huán)境為主，在環(huán)保刑事案件中創(chuàng)新使用非刑罰處罰手段，盡力彌補(bǔ)破壞環(huán)境犯罪行為對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的損害。補(bǔ)種樹苗、投放魚苗等在生態(tài)法庭成為常態(tài)。

　　發(fā)展與生態(tài)保護(hù)是法庭工作的兩條底線。羅光黔表示，除了對(duì)完全不符合產(chǎn)能及環(huán)保要求的企業(yè)予以堅(jiān)決關(guān)停外，對(duì)多數(shù)企業(yè)，法庭更多的是通過(guò)司法介入督促其進(jìn)行整改，解決存在的環(huán)境污染問(wèn)題，做到達(dá)標(biāo)排放、合法生產(chǎn)，而不是讓企業(yè)承擔(dān)巨額賠償而走入深淵。通過(guò)十年的打擊和宣傳，有效遏制了破壞生態(tài)環(huán)境的犯罪，刑事案件由成立之初占每年受理案件的80%下降到了至今的不到30%。

　　環(huán)境資源審判的貴陽(yáng)模式

　　經(jīng)過(guò)多年來(lái)的探索與實(shí)踐，清鎮(zhèn)市人民法院環(huán)境資源審判庭圍繞環(huán)境公益訴訟、司法審判程序、司法執(zhí)行等內(nèi)容，相繼制定了多個(gè)涉及環(huán)保審判的規(guī)章制度，并在工作中開創(chuàng)并健全了環(huán)保案件執(zhí)行回訪制度、第三方監(jiān)督機(jī)制、證據(jù)保全制度、先予執(zhí)行制度、專家證言采信制度、環(huán)保法律意見書主動(dòng)介入制度等一系列具有鮮明環(huán)保審判特點(diǎn)的環(huán)保法庭工作制度。

　　在生態(tài)環(huán)境可能遭受或者已經(jīng)遭受破壞，且侵害正在繼續(xù)擴(kuò)大的情況下，如果按照純粹的司法程序來(lái)進(jìn)行訴訟，當(dāng)漫長(zhǎng)的訴訟程序得出結(jié)論時(shí)，對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞可能無(wú)法控制，或造成嚴(yán)重?fù)p害后果。環(huán)境資源審判庭創(chuàng)新運(yùn)用生態(tài)保護(hù)訴前禁止令的方式消除對(duì)生態(tài)環(huán)境繼續(xù)擴(kuò)大性地危害。2017年已發(fā)出22份禁令，及時(shí)制止了環(huán)境危害行為，給行政機(jī)關(guān)強(qiáng)有力支持。

　　值得注意的是，清鎮(zhèn)環(huán)境資源審判庭開啟了專家全面介入環(huán)境司法的新模式，并在查找問(wèn)題、制定方案、論證方案、技術(shù)驗(yàn)收等工作中，大膽嘗試?yán)�用專家證言幫助判案，并取得一定實(shí)效。

　　法院結(jié)案后，如何保證環(huán)保案件判決不落空？創(chuàng)新實(shí)施環(huán)保案件執(zhí)行回訪制度和第三方監(jiān)督制度是關(guān)鍵。羅光黔說(shuō)，在環(huán)境資源審判庭在審理案件引入第三方監(jiān)督制度，如環(huán)保組織、志愿者等對(duì)排污企業(yè)的整改、環(huán)保設(shè)施運(yùn)行等情況進(jìn)行長(zhǎng)期監(jiān)督，以確保企業(yè)不再發(fā)生污染環(huán)境的行為。2014年，在環(huán)境資源審判庭的推動(dòng)下，清鎮(zhèn)市政府與貴陽(yáng)公眾環(huán)境教育中心簽訂《公眾參與環(huán)保第三方監(jiān)督委托協(xié)議》，委托貴陽(yáng)公眾環(huán)境教育中心作為第三方對(duì)清鎮(zhèn)市范圍內(nèi)37家企業(yè)環(huán)境保護(hù)情況及政府職能部門履職情況進(jìn)行監(jiān)督，構(gòu)建非對(duì)抗環(huán)境社會(huì)治理模式。而法院又對(duì)第三方監(jiān)督資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督，第三方監(jiān)督作為公眾參與環(huán)境保護(hù)和社會(huì)治理的有效途徑迅速得以發(fā)展。