央廣網(wǎng)北京5月29日消息 近日，有博主發(fā)布視頻稱，四川省甘孜州稻城縣稻城亞丁景區(qū)將S462省道納入景區(qū)管控，強(qiáng)制游客乘坐收費(fèi)擺渡車方可進(jìn)入景區(qū)。隨即，稻城亞丁景區(qū)擺渡車收費(fèi)不合理、“圈占省道收費(fèi)”等問(wèn)題引發(fā)廣泛關(guān)注。
這并非稻城亞丁景區(qū)首次因擺渡車問(wèn)題陷入輿論爭(zhēng)議。就在今年“五一”假期前夕，文化和旅游部有關(guān)負(fù)責(zé)人在新聞發(fā)布會(huì)上指出，稻城亞丁等多個(gè)5A級(jí)景區(qū)因擺渡車存在線路設(shè)計(jì)不科學(xué)、價(jià)格不合理、排隊(duì)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)、服務(wù)態(tài)度差等問(wèn)題，對(duì)這些5A級(jí)旅游景區(qū)擺渡車存在的問(wèn)題，文化和旅游部將督促屬地進(jìn)行集中整治。
5月28日，甘孜州稻城亞丁景區(qū)問(wèn)題整改工作專班發(fā)布通報(bào)稱，甘孜州啟動(dòng)提級(jí)整治，組建由州發(fā)改、文旅、交通、林草、環(huán)保、市場(chǎng)監(jiān)管等部門組成的聯(lián)合工作專班，進(jìn)駐景區(qū)開展全面核查和靶向整治，重點(diǎn)解決群眾關(guān)切問(wèn)題。
甘孜州稻城亞丁景區(qū)問(wèn)題整改工作專班通報(bào)截圖（央廣網(wǎng)發(fā)）
此外，5月28日，四川省文化和旅游廳、省發(fā)展改革委、省公安廳、省交通運(yùn)輸廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省林草局等有關(guān)部門組成省級(jí)調(diào)查指導(dǎo)組。指導(dǎo)組已要求甘孜州政府督促稻城亞丁景區(qū)暫停收取擺渡車、電瓶車費(fèi)用，同時(shí)如常提供服務(wù)，迅速啟動(dòng)調(diào)查及后續(xù)相關(guān)整改工作。
景區(qū)為何封堵省道收費(fèi)？S462省道的具體作用是什么，景區(qū)行為是否影響公共通行？此舉是否合法合規(guī)？本次事件還有一系列疑問(wèn)待解，記者就此采訪景區(qū)工作人員、當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門，以及文旅專家、律師等作出解答。
一問(wèn)：景區(qū)為何“在省道設(shè)卡，禁止社會(huì)車輛進(jìn)入”？
5月26日，記者曾以游客身份致電稻城亞丁景區(qū)問(wèn)詢處。景區(qū)工作人員表示，網(wǎng)傳“S462省道通往亞丁村路段被截?cái)唷钡恼f(shuō)法不準(zhǔn)確，該路段位于國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，并未進(jìn)行物理阻斷。根據(jù)保護(hù)區(qū)管理規(guī)定，所有進(jìn)入該區(qū)域及亞丁村的人員，均需統(tǒng)一乘坐景區(qū)觀光大巴，社會(huì)車輛禁止駛?cè)搿?/p>
據(jù)景區(qū)工作人員介紹，該觀光大巴往返全程38公里，實(shí)行一票通運(yùn)營(yíng)模式，不支持分段購(gòu)票，往返票價(jià)96元，且車輛行駛途中不允許游客下車停留。此舉一方面是嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)的相關(guān)管理規(guī)定，另一方面是該區(qū)域內(nèi)棲息著熊、猴子、野豬等多種野生動(dòng)物，中途下車會(huì)產(chǎn)生極大的人身安全隱患。
5月28日，記者再次致電稻城亞丁景區(qū)，專門核實(shí)S462省道通行細(xì)節(jié)。景區(qū)工作人員稱，道路中途區(qū)域均為深山區(qū)域，地勢(shì)復(fù)雜危險(xiǎn)。基于生態(tài)保護(hù)和安全管理要求，該道路不僅禁止社會(huì)車輛自駕駛?cè)耄膊辉试S游客步行進(jìn)入，即便游客自愿承擔(dān)全部安全責(zé)任，也不被準(zhǔn)許通行。
5月28日，亞丁國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局工作人員告訴記者，該38公里路段位于保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)。根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定，實(shí)驗(yàn)區(qū)允許開展旅游、教學(xué)實(shí)習(xí)等活動(dòng)，管理局對(duì)游客進(jìn)入并無(wú)特別限制。然而，該路段地處峽谷地帶，道路狹窄、無(wú)停車空間。在開發(fā)初期，亞丁景區(qū)曾出現(xiàn)過(guò)社會(huì)車輛大量涌入導(dǎo)致的嚴(yán)重?fù)矶聠?wèn)題。經(jīng)評(píng)估，因無(wú)法容納過(guò)多自駕車輛，才決定在仁村設(shè)置擺渡點(diǎn)，統(tǒng)一換乘。
“主要考慮的是交通安全和游覽秩序�！痹摴ぷ魅藛T說(shuō)，景區(qū)周邊國(guó)省道交通事故頻發(fā)，實(shí)行擺渡措施后，景區(qū)內(nèi)部近年來(lái)幾乎沒(méi)有發(fā)生過(guò)交通事故。
此外，該工作人員回應(yīng)稱，生態(tài)保護(hù)也是考量因素之一，保護(hù)區(qū)有權(quán)依據(jù)法律法規(guī)，結(jié)合實(shí)際情況制定具體管理辦法。亞丁景區(qū)內(nèi)多為原始森林區(qū)域，森林防火等生態(tài)保護(hù)要求也是限制社會(huì)車輛進(jìn)入的重要考量。
二問(wèn)：四川S462省道具體作用是什么？
據(jù)稻城亞丁景區(qū)工作人員介紹，S462省道終點(diǎn)直達(dá)稻城亞丁景區(qū)，無(wú)其他繞行備選路線。該道路為景區(qū)專屬通行道路，僅通往景區(qū)區(qū)域，不連通其他區(qū)域，道路沿途無(wú)中途�？考巴ㄐ悬c(diǎn)位。
稻城縣當(dāng)?shù)匾晃恢槿耸肯蛴浾弑硎�，此事的核心�?zhēng)議點(diǎn)在于“公共省道”這四個(gè)字。他說(shuō)，這段38公里的公路不是大家理解的那種跨區(qū)域過(guò)境省道，而是一條斷頭路。盡頭直接通往亞丁國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的核心腹地，除了去景區(qū)和當(dāng)?shù)卮迕袢粘３鲂�，沒(méi)有其他交通功能。
該知情人士還向記者介紹了S462省道的修建、演變歷史。他說(shuō)，該路修建于1999年，是由當(dāng)?shù)厝齻�(gè)鄉(xiāng)的百姓義務(wù)投工投勞修的唯一一條出山路。2001年，亞丁獲批國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，這條路就成了景區(qū)“唯一的內(nèi)部專用公路”。2022年正式掛了“省道S462”的牌子，但其實(shí)際功能并未改變，還是只服務(wù)景區(qū)和當(dāng)?shù)卮迕瘛?/p>
據(jù)亞丁景區(qū)的工作人員介紹，景區(qū)正式對(duì)外開放是每日7時(shí)，7時(shí)10分開始發(fā)進(jìn)山觀光大巴，16時(shí)50分停止對(duì)外售票，17時(shí)發(fā)出最后一班進(jìn)山大巴。每日14時(shí)后，不再放行新游客入園。在通行政策上，住宿于亞丁村內(nèi)的人員可享受特殊通行權(quán)限，每日5時(shí)前即可正常進(jìn)入景區(qū)，非亞丁村住宿游客無(wú)法享受該時(shí)段通行政策。
三問(wèn)：景區(qū)此舉是否合法合規(guī)？
中國(guó)旅游研究院研究員楊勁松表示，我國(guó)公路法明確規(guī)定，公路受國(guó)家保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得破壞、損壞或者非法占用公路、公路用地及公路附屬設(shè)施。
“這意味著，即使某段省道恰好穿過(guò)風(fēng)景名勝區(qū)范圍，其所有權(quán)和公共通行屬性并不因此轉(zhuǎn)移給景區(qū)�！睏顒潘烧f(shuō)，如果說(shuō)景區(qū)內(nèi)的觀光車可以解釋為環(huán)境保護(hù)的配套服務(wù)，那么將過(guò)境的公共道路納入收費(fèi)范疇，則有侵占公共利益之嫌。
多位律師認(rèn)為，景區(qū)的行為涉嫌同時(shí)構(gòu)成違法設(shè)卡、違規(guī)收費(fèi)與強(qiáng)制交易。一方面，省道是經(jīng)政府批準(zhǔn)建設(shè)的公共交通資源，核心功能是保障公共通行、國(guó)防需求等公共利益，其作為免費(fèi)公共資源的屬性，本應(yīng)與景區(qū)的經(jīng)營(yíng)行為相互獨(dú)立，任何主體都不得利用公共省道開展景區(qū)專屬經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。若景區(qū)未經(jīng)法定授權(quán)，擅自在省道上設(shè)站收費(fèi)，本質(zhì)是侵占公共資源牟利，直接侵犯了過(guò)往車輛的合法通行權(quán)益。另一方面，景區(qū)將公共道路通行權(quán)與擺渡車票強(qiáng)制捆綁，不購(gòu)票就不予放行，屬于《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》明令禁止的強(qiáng)制交易行為。
不過(guò)，上述當(dāng)?shù)刂槿耸縿t表示，景區(qū)在S462省道的管控是根據(jù)《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》的有關(guān)規(guī)定，不是按《中華人民共和國(guó)公路法》中普通公路的規(guī)定。
“全國(guó)所有國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)都是這么管的，九寨溝、黃龍、長(zhǎng)白山也不讓社會(huì)車輛進(jìn)，這是法定權(quán)限。收費(fèi)收的也不是公路過(guò)路費(fèi)，是經(jīng)發(fā)改部門審核批復(fù)后的觀光車運(yùn)營(yíng)服務(wù)費(fèi)，而且有發(fā)改部門的正式批復(fù)文件�！彼f(shuō)。
此外，這位知情人士還表示，生態(tài)環(huán)境部批準(zhǔn)《四川亞丁國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃》的文件中明確，仁村至龍同壩這段路是景區(qū)專用公路，須在仁村設(shè)置統(tǒng)一的換乘中心，游客換乘觀光車進(jìn)入核心區(qū)。
針對(duì)游客關(guān)注的景區(qū)收費(fèi)及管理舉措合規(guī)性問(wèn)題，稻城亞丁景區(qū)工作人員表示，景區(qū)各項(xiàng)管理制度和管理要求均依據(jù)《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》制定，相關(guān)公示文件已張貼于景區(qū)現(xiàn)場(chǎng)辦公區(qū)域，游客可前往現(xiàn)場(chǎng)查閱，目前暫無(wú)網(wǎng)絡(luò)查詢渠道可檢索景區(qū)內(nèi)部管理文件。
上述知情人士還表示，因這段道路直通亞丁國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》相關(guān)規(guī)定，自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)訪客管理和服務(wù)，合理確定訪客容量，明確訪客行為規(guī)范。自然保護(hù)區(qū)區(qū)域內(nèi)的單位、個(gè)人以及進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)的人員不服從自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)管理的，自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)有權(quán)予以勸阻、制止。
四問(wèn)：以“安全”“秩序”為名，強(qiáng)制游客繳費(fèi)乘坐景區(qū)擺渡車是否合理？
5月25日，稻城亞丁景區(qū)旅游開發(fā)有限責(zé)任公司發(fā)布通告稱，亞丁是聯(lián)合國(guó)教科文組織認(rèn)定的世界生物圈保護(hù)區(qū)，也是國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，大量社會(huì)車輛進(jìn)入必將突破自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境承載力，且景區(qū)內(nèi)地勢(shì)狹窄，38公里路段山高谷深，回頭彎高達(dá)32個(gè)，彎道占比超八成，全程臨崖臨邊，無(wú)法建設(shè)大型停車場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，道路安全隱患巨大。景區(qū)在此重申，為全面落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)定，保障廣大游客出入安全，禁止社會(huì)車輛違規(guī)進(jìn)入景區(qū)。
“38公里有30多個(gè)回頭彎，彎道占比超過(guò)80%，全程都是臨崖臨邊的懸崖路，海拔從2900米一路升到4100米�！鄙鲜霎�(dāng)?shù)刂槿耸勘硎�，很多游客在平原開車沒(méi)問(wèn)題，但到了高海拔地區(qū)會(huì)有高原反應(yīng)，反應(yīng)變慢、判斷力下降，特別容易出交通事故。此外，里面沒(méi)有地方建大型停車場(chǎng)，要是都開私家車進(jìn)去，肯定堵得水泄不通�！暗綍r(shí)候大家不僅玩不好，還可能被困在高海拔地區(qū)，出了問(wèn)題救援都難�！�
至于外界質(zhì)疑景區(qū)為何不讓游客步行進(jìn)入，他進(jìn)一步解釋稱，高海拔公路長(zhǎng)有38公里，正常人走下來(lái)至少要8個(gè)小時(shí)至10個(gè)小時(shí)，很容易發(fā)生高原反應(yīng)和體力不支的情況，每年都有游客因?yàn)閺?qiáng)行步行出現(xiàn)危險(xiǎn)。
五問(wèn)：景區(qū)被文化和旅游部通報(bào)后進(jìn)行整改了嗎？
值得注意的是，今年“五一”假期前夕，文化和旅游部有關(guān)負(fù)責(zé)人在新聞發(fā)布會(huì)上指出，稻城亞丁等多個(gè)5A級(jí)景區(qū)因擺渡車存在線路設(shè)計(jì)不科學(xué)、價(jià)格不合理、排隊(duì)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)、服務(wù)態(tài)度差等問(wèn)題，對(duì)這些5A級(jí)旅游景區(qū)擺渡車存在的問(wèn)題，文化和旅游部將督促屬地進(jìn)行集中整治。
對(duì)此，該知情人士承認(rèn)，此次事件本質(zhì)上是同一類問(wèn)題的延續(xù)和發(fā)酵。文化和旅游部點(diǎn)名的是稻城亞丁等景區(qū)存在擺渡車設(shè)置不合理、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏高、變相強(qiáng)制消費(fèi)等突出問(wèn)題，這次省道事件是把之前的問(wèn)題放大了，因?yàn)樯婕啊肮彩〉馈边@個(gè)敏感點(diǎn)，一下子引爆了輿論。
亞丁國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局工作人員也向記者坦言，當(dāng)前管理措施的爭(zhēng)議與景區(qū)此前被文化和旅游部通報(bào)有關(guān)。通報(bào)后，景區(qū)正在進(jìn)行整改，包括擺渡車票價(jià)等問(wèn)題。由于整改尚未全面完成，部分問(wèn)題暫時(shí)未得到完全解決。對(duì)于此前有游客在與工作人員理論后最終被允許自駕進(jìn)入的情況，是現(xiàn)場(chǎng)工作人員處理方式不正確，缺乏應(yīng)對(duì)類似爭(zhēng)議的經(jīng)驗(yàn)。
楊勁松表示，解決景區(qū)通道與省道重合的問(wèn)題不該只有收費(fèi)一種方法，應(yīng)找到兼顧生態(tài)保護(hù)、公共通行和景區(qū)運(yùn)營(yíng)的共贏方案。比如，通過(guò)設(shè)置分流車道或?qū)嵭谐鋈肟陔p向檢查：若過(guò)路車輛實(shí)際為旅游用途，在出口檢查時(shí)要求補(bǔ)票后再放行；若僅為過(guò)境通行，則經(jīng)雙向檢查后直接放行。
“稻城亞丁的游客中心距核心景區(qū)約38公里，且景區(qū)內(nèi)從扎灌崩到?jīng)_古寺再往上還有第二段游覽電瓶車收費(fèi)，分段計(jì)費(fèi)、不能省、不能步行繞開，游客感覺(jué)被‘鎖’在車票上是普遍情緒�！睏顒潘杀硎�，游客們反感的或許不是“收費(fèi)”本身，而是不得不坐、價(jià)格不透明、服務(wù)不匹配。
六問(wèn)：景區(qū)該如何以游客為中心？
針對(duì)5A景區(qū)擺渡車普遍存在的亂象，4月27日，文化和旅游部資源開發(fā)司司長(zhǎng)滿宏衛(wèi)在今年第一季度例行新聞發(fā)布會(huì)上明確，景區(qū)設(shè)置擺渡車的初心，是組織游覽線路、提供便利服務(wù)、豐富旅游體驗(yàn)、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，但部分景區(qū)丟掉了服務(wù)游客的初心，對(duì)擺渡車的服務(wù)管理不到位，被游客所詬病，擺渡車也成為了游客投訴集中、負(fù)面輿情多發(fā)的領(lǐng)域。
5A級(jí)景區(qū)擺渡車如何定價(jià)較為合理？“不能一刀切，必須嚴(yán)格區(qū)分公共屬性與市場(chǎng)化屬性，并以‘豐富真實(shí)選擇’為前提�！笔澜缏糜纬鞘新�(lián)合會(huì)特聘專家王笑宇說(shuō)，當(dāng)擺渡車是抵達(dá)核心景區(qū)的唯一方式時(shí)，應(yīng)體現(xiàn)公共服務(wù)屬性，采取適配合理的價(jià)格，以成本導(dǎo)向+適度公益為主，并提供老人、兒童、特殊人群等優(yōu)惠政策，可部分納入門票體系。景區(qū)不得通過(guò)故意劣化或取消替代路徑來(lái)制造剛需。另一方面，當(dāng)景區(qū)已提供合理的替代路徑時(shí)，擺渡車可作為升級(jí)服務(wù)選項(xiàng)，由游客自主選擇，讓愿意為更好體驗(yàn)付費(fèi)的游客獲得更高價(jià)值。
“總之，一切服務(wù)和產(chǎn)品設(shè)計(jì)都要回歸‘以游客為中心’。在提升服務(wù)質(zhì)量、提高游客體驗(yàn)、優(yōu)化產(chǎn)品設(shè)計(jì)的前提下，合理爭(zhēng)取利潤(rùn)，而非短期擠壓游客必要消費(fèi)�！蓖跣τ畋硎荆挥邪延慰土己皿w驗(yàn)放在首位，讓擺渡車等問(wèn)題從輿情痛點(diǎn)變成服務(wù)亮點(diǎn)，5A景區(qū)才能在高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型中行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
某地4A景區(qū)負(fù)責(zé)人陳梅表示，當(dāng)前，廣大游客出游愈發(fā)注重體驗(yàn)舒適度，若在排隊(duì)購(gòu)票、接駁等候等環(huán)節(jié)耗時(shí)過(guò)長(zhǎng)，極易引發(fā)反感�！叭缃裆鐣�(huì)節(jié)奏快，游客出來(lái)游玩的核心需求是放松身心，景區(qū)管理必須堅(jiān)持人性化，避免因流程煩瑣、等候過(guò)久破壞游客體驗(yàn)�！彼f(shuō)，擺渡車等接駁類項(xiàng)目已成為許多景區(qū)的重要營(yíng)收來(lái)源之一，部分景區(qū)過(guò)度依賴此類二次消費(fèi)創(chuàng)收，反而忽視了服務(wù)本質(zhì)。
陳梅認(rèn)為，推動(dòng)擺渡車管理規(guī)范化，需從三方面發(fā)力。一是推動(dòng)多部門協(xié)同監(jiān)管，由文旅、交通、市場(chǎng)監(jiān)管等部門聯(lián)合出臺(tái)統(tǒng)一的景區(qū)擺渡車管理標(biāo)準(zhǔn)，明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、安全規(guī)范、服務(wù)要求等核心紅線，杜絕景區(qū)各自為政、隨意漲價(jià)、違規(guī)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象；二是壓實(shí)景區(qū)主體責(zé)任，嚴(yán)格管控?cái)[渡車業(yè)務(wù)層層外包、放任管理的問(wèn)題，確保擺渡車運(yùn)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量可控，保障游客出行安全與體驗(yàn)；三是引導(dǎo)擺渡車回歸便民服務(wù)本質(zhì)，摒棄“以盈利為核心”的經(jīng)營(yíng)導(dǎo)向，同時(shí)完善景區(qū)步行步道、休息驛站等配套設(shè)施，為游客提供多元化出行選擇，從根源上杜絕強(qiáng)制消費(fèi)、變相創(chuàng)收等亂象。
陳梅表示，擺渡車看似是景區(qū)的配套服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)則是游客體驗(yàn)景區(qū)服務(wù)的“第一窗口”，唯有堅(jiān)持規(guī)范管理、透明收費(fèi)、以人為本，才能真正提升游客旅游體驗(yàn)，破解二次消費(fèi)亂象，推動(dòng)景區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。（記者張勝坡 王昆鵬 費(fèi)權(quán) 宋雪 唐詩(shī)敏 王穎 昌思榮）
（文中陳梅為化名）
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