央廣網(wǎng)烏魯木齊6月30日消息（記者吳卓勝）2016年7月1日起，資源稅全面改革將在全國推開。這在我國資源稅改革發(fā)展史上具有里程碑意義，本次改革，將進一步促進新疆資源的集約節(jié)約和高效利用，加快生態(tài)文明建設，增強全社會保護資源環(huán)境的意識。今天，新疆維吾爾自治區(qū)地稅局黨組書記趙煒接受媒體采訪，就新疆資源稅改革全面實施啟動相關(guān)工作回答記者提問。

　　為什么要全面推進資源稅改革？

　　趙煒介紹，自1984年資源稅開征以來，對調(diào)節(jié)經(jīng)濟、規(guī)范稅費關(guān)系、促進資源合理利用發(fā)揮了積極作用。隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展，現(xiàn)行資源稅制度已不能適應經(jīng)濟體制改革和“兩型”社會建設的需要，主要存在以下突出問題：

　　一是計稅依據(jù)缺乏彈性，不能合理有效調(diào)節(jié)資源收益。目前大部分資源品目資源稅仍實行從量定額計征，相對固化的稅額標準與體現(xiàn)供求關(guān)系、稀缺程度的資源價格不掛鉤，不能隨價格變化而自動調(diào)整。在資源價格上漲時不能相應增加稅收，價格低迷時又難以為企業(yè)及時減負，資源稅組織收入和調(diào)節(jié)經(jīng)濟的功能下降，與礦業(yè)市場發(fā)展不適應。

　　二是征稅范圍偏窄，許多自然資源未納入征收范圍。目前，經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境承載之間的矛盾較為突出，納入資源稅征收品目的范圍不能適應推進生態(tài)文明建設的需要，與生產(chǎn)生活密切相關(guān)的資源未納入征收范圍，不能全面發(fā)揮資源稅促進資源節(jié)約保護的作用。

　　三是稅費重疊，企業(yè)負擔不合理。涉及礦產(chǎn)資源的收費基金項目較多，許多收費基金與資源稅征收對象、方式和環(huán)節(jié)相同，調(diào)節(jié)功能相似，造成資源稅費重疊，加重了企業(yè)負擔。

　　四是稅權(quán)集中，不利于調(diào)動地方積極性。除海洋原油天然氣資源稅外，其他資源稅均為地方收入，但地方政府僅對少數(shù)礦產(chǎn)品的具體適用稅率有確定權(quán)，多數(shù)礦產(chǎn)品的稅率均由中央統(tǒng)一確定，地方政府不能因地制宜、因時制宜完善相關(guān)政策，不利于調(diào)動其發(fā)展經(jīng)濟和組織收入的積極性。為解決上述突出問題，適應經(jīng)濟形勢發(fā)展需要，有必要全面推進資源稅改革，完善資源稅制度。

　　全面推進資源稅改革的重要意義是什么？

　　趙煒介紹，全面推進資源稅改革，是黨的十八屆三中全會決定明確的一項重要改革任務，也是深化財稅體制改革的重要內(nèi)容。

　　一是有利于理順政府與企業(yè)分配關(guān)系，促進資源行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。借鑒原油、天然氣、煤炭等資源稅改革試點成功經(jīng)驗，全面推開資源稅從價計征改革，建立稅收與資源價格直接掛鉤的調(diào)節(jié)機制，當資源價格上漲、企業(yè)效益提高時相應增加稅收，當價格下跌、效益降低時企業(yè)少納稅。這種制度機制調(diào)整和安排，可以體現(xiàn)稅收合理負擔原則，既有效調(diào)節(jié)資源收益，合理籌集國家財政收入，也有利于幫助企業(yè)走出當前生產(chǎn)經(jīng)營困境，激發(fā)市場活力。

　　二是有利于規(guī)范稅費關(guān)系，減輕企業(yè)不合理負擔。按照國務院確定的“清費立稅”原則，此次改革將礦產(chǎn)資源補償費費率降為零，停止征收價格調(diào)節(jié)基金，取消地方違規(guī)收費基金項目，進一步規(guī)范稅費關(guān)系，并從源頭上堵住亂收費的口子，為企業(yè)改善生產(chǎn)經(jīng)營狀況、提高經(jīng)濟效益創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

　　三是有利于強化稅收調(diào)節(jié)機制，促進資源節(jié)約和高效利用。此次改革進一步規(guī)范了征稅品目，完善了征稅政策，原則上對資源賦存條件好、價格高的資源多征稅，對條件差、價格低的資源少征稅，并對開采難度大及綜合利用的資源給予稅收優(yōu)惠。上述改革有利于建立有效的約束和激勵機制，提高資源開發(fā)利用效率，增強全社會保護資源環(huán)境的意識。

　　四是有利于統(tǒng)一規(guī)范稅制，為資源稅改革立法工作奠定良好基礎。此次改革推廣到所有礦產(chǎn)品，與之前實施的原油、天然氣、煤炭等品目改革實現(xiàn)了并軌，統(tǒng)一規(guī)范了資源稅征收制度，全面提高了調(diào)控經(jīng)濟的作用，為國家下一步全面推進資源稅改革立法工作創(chuàng)造了有利條件。

　　本次資源稅改革，是繼2010年新疆原油、天然氣資源稅從價計征改革試點和2014年全國煤炭資源稅從價計征改革后的又一次重大改革，對進一步促進新疆資源節(jié)約集約利用，加快生態(tài)文明建設具有重要意義。

　　全面推進資源稅改革的主要內(nèi)容是什么？

　　趙煒介紹，這次資源稅改革，是國家為深化財稅制度改革，促進資源節(jié)約集約利用，加快生態(tài)文明建設的一項重要舉措。改革的內(nèi)容如下：

　　一是逐步擴大征稅范圍。根據(jù)中央關(guān)于將資源稅擴展到占用各種自然生態(tài)空間的要求，逐步將各類自然資源納入征稅范圍。二是全面推開從價計征方式。從已實施的原油、天然氣、煤炭等資源稅從價計征改革情況看，將資源稅與體現(xiàn)資源供需關(guān)系的市場價格直接掛鉤，總體效果較好，有利于建立有效的稅收自動調(diào)節(jié)機制。為此，此次改革對絕大部分礦產(chǎn)品實行了從價計征。三是全面清理收費基金。按照清費立稅原則，解決企業(yè)稅費重疊問題，此次改革將全部資源品目礦產(chǎn)資源補償費費率降為零，停征價格調(diào)節(jié)基金，取締地方針對礦產(chǎn)資源違規(guī)設立的收費基金項目，有效減輕企業(yè)負擔。四是合理確定稅率水平。此次改革由國家統(tǒng)一規(guī)定了礦產(chǎn)品的稅率幅度。在規(guī)定的稅率幅度內(nèi)，按照改革前后稅費平移原則，并根據(jù)資源稟賦、企業(yè)承受能力等因素，對主要應稅產(chǎn)品提出具體適用稅率建議，報財政部、國家稅務總局確定核準后實施。五是合理設置稅收優(yōu)惠政策。為促進資源綜合利用，此次改革對開采難度大、成本高以及綜合利用的資源給予稅收優(yōu)惠，同時，對鼓勵利用的低品位礦、廢石、尾礦、廢渣、廢水、廢氣等提取的礦產(chǎn)品，由自治區(qū)人民政府根據(jù)實際情況確定是否減稅或免稅。

　　此次新疆資源稅改革，是否擴大的資源征收品目？

　　趙煒介紹，新疆土地面積160多萬平方公里，占全國國土面積的六分之一，經(jīng)過國土資源部門探明的礦產(chǎn)資源品目共有138種，礦產(chǎn)品品目多，原油、天然氣、煤炭等礦產(chǎn)品儲量豐富，本次新疆資源稅改革，在已征收資源稅的礦產(chǎn)品基礎上擴大征收面，自治區(qū)地稅局已向財政部、國家稅務總局和自治區(qū)人民政府上報需審批確定的相關(guān)礦產(chǎn)品稅目、稅率，并逐步擬將其他自然資源納入征收范圍。對國家已實施從價計征的原油、天然氣、煤炭等6個資源品目資源稅政策暫不調(diào)整，仍按原辦法執(zhí)行，對經(jīng)營分散、多為現(xiàn)金交易且難以控管砂石，按照便利征管原則，仍實行從量定額計征。

　　資源稅從價計征對新疆礦業(yè)企業(yè)有何影響？

　　趙煒介紹，2011年以來，受國際市場供求等多種因素影響，大宗商品價格呈現(xiàn)震蕩下跌走勢，礦業(yè)企業(yè)盈利水平下降，許多企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營上較為困難。資源稅改革應充分考慮企業(yè)負擔能力。

　　新疆地稅局按照改革前后稅費平移原則，統(tǒng)籌考慮以前年度礦產(chǎn)品市場價格因素，以及資源稅、礦產(chǎn)資源補償費征收金額，統(tǒng)一算賬，合理確定了各類礦產(chǎn)品的稅率幅度。在規(guī)定稅率幅度內(nèi)，財政部、國家稅務總局授權(quán)省級政府提出或確定具體適用稅率，并要求各省級政府在測算具體稅率時，充分考慮本地區(qū)資源稟賦、企業(yè)承受能力和清理收費基金等因素，允許按不同資源條件、不同地區(qū)確定差別化稅率。此外，為促進共伴生礦的綜合利用，對共伴生礦仍維持原政策。在近幾年資源價格持續(xù)低迷的情況下，實施資源稅從價計征改革，并配合清費措施及稅收優(yōu)惠政策，總體上有利于減輕企業(yè)負擔。

　　根據(jù)改革方案，今年7月1日起，我國絕大部分礦產(chǎn)品將實行從價計征，資源價格上漲、企業(yè)效益提高時，需要繳納的稅就高，價格低、銷量少，企業(yè)收入低時，繳的稅就少，公平透明，這對于新疆礦業(yè)企業(yè)來說無疑是一大利好,有利于建立有效的稅收自動調(diào)節(jié)機制，促進資源節(jié)約集約。另外，本次資源稅改革，將依據(jù)財政部、國家稅務總局規(guī)定，對依法在建筑物下、鐵路下、水體下通過充填開采方式采出的礦產(chǎn)資源，資源稅減征50%；對實際開采年限在15年以上的衰竭期礦山開采的礦產(chǎn)資源，資源稅減征30%。對鼓勵利用的低品位礦、廢石、尾礦、廢渣、廢水、廢氣等提取的礦產(chǎn)品，將給予減稅或免稅優(yōu)惠，具體辦法由自治區(qū)人民政府根據(jù)新疆實際情況確定下發(fā)。