張育彪建議：個(gè)稅制度改革不再“只聽(tīng)樓梯響 不見(jiàn)人下來(lái)”

　　央廣網(wǎng)北京3月4日消息（記者何偉奇 郭翔宇 李強(qiáng)）我國(guó)自從2011年提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)至3500元后，個(gè)人所得稅政策一直沒(méi)有變化。張育彪代表認(rèn)為，社會(huì)民眾對(duì)個(gè)人所得稅改革期待已久，政府部門(mén)也多次給予積極回應(yīng)，這些年來(lái)，每年都表示要“加快推進(jìn)個(gè)人所得稅改革”，但總是“只聽(tīng)樓梯響，不見(jiàn)人下來(lái)”，社會(huì)的期盼屢屢落空。今年兩會(huì)期間，他建議，制定個(gè)人所得稅改革方案，特別是具體時(shí)間表。

　　這6年來(lái)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得翻天覆地的成就，GDP穩(wěn)定中高速增長(zhǎng)，M2余額翻番，職工收入連年增加，城鎮(zhèn)和農(nóng)村面貌日新月異；居民生活改善的同時(shí)，房?jī)r(jià)暴漲數(shù)倍，柴米油鹽價(jià)格今非昔比，生活成本越來(lái)越高是不爭(zhēng)的事實(shí)。社會(huì)民眾之所以期盼個(gè)人所得稅改革，無(wú)非是希望起征點(diǎn)每隔兩年提高一點(diǎn)點(diǎn)，上交的少一點(diǎn)、留下的多一點(diǎn)；無(wú)非是希望把一些合理的基本生活、教育支出，從工資里扣除后再計(jì)稅，讓國(guó)家?guī)兔�減輕點(diǎn)家庭生活負(fù)擔(dān)，顯得更公平一些、合理一點(diǎn)。3500塊的起征點(diǎn)，與現(xiàn)在的基本國(guó)情、生活成本、物價(jià)水平已經(jīng)遠(yuǎn)不能適應(yīng)，應(yīng)當(dāng)盡快調(diào)整，而不是只停留在字面上、口頭上，涉及基本民生的重要改革，必須動(dòng)真章、拿行動(dòng)、見(jiàn)實(shí)效，增加民眾幸福感，提升政府威信力，這是執(zhí)政能力的基本體現(xiàn)。

 　張育彪代表建議：

　　一、由國(guó)務(wù)院組織有關(guān)部門(mén)，制定個(gè)人所得稅改革方案，特別是具體時(shí)間表，在今年的政府工作報(bào)告里明確提出來(lái)，該立法的趕緊走立法程序，確保在2017年內(nèi)實(shí)施�！　�　　　

　　二、立即提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)（免征額），建議從3500元提高到至少5000元以上，摘掉“工薪稅”的帽子。中國(guó)早就已經(jīng)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，大部分城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、居民生活水平比全世界大多數(shù)國(guó)家都好，這是在我黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)幾代人艱苦奮斗取得的輝煌成就，很快我們就要全面進(jìn)入小康社會(huì)、達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。但是，如果對(duì)一個(gè)月收入5000元左右的職工——在大城市基本上算是低收入者——都還要征收個(gè)稅的話，實(shí)在是與基本國(guó)力、現(xiàn)實(shí)國(guó)情不符。更重要的是，去年以來(lái)企業(yè)和社會(huì)要求降低整體稅負(fù)的呼聲很高，在企業(yè)支付相同工資的情況下，如果提高了個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，職工個(gè)人少交了稅，等于提高了職工的實(shí)際收入，在職員工對(duì)加薪的要求就沒(méi)那么急切，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本和經(jīng)營(yíng)壓力隨之降低，因此，這是順應(yīng)廣大企業(yè)呼聲的積極回應(yīng)。

　　三、授權(quán)地方在中央規(guī)定的基本起征點(diǎn)上，自行制定個(gè)稅起征點(diǎn)。有人指出，全國(guó)各個(gè)地方的發(fā)達(dá)程度不一樣，職工收入差距較大，不宜在起征點(diǎn)上實(shí)行“一刀切”。這話講得有道理。個(gè)人所得稅屬于中央與地方共享稅，既然各地發(fā)展水平、發(fā)達(dá)程度、財(cái)政情況、居民收入和生活成本都不一樣，那最科學(xué)的做法，就應(yīng)該授權(quán)地方在中央統(tǒng)一規(guī)定的基本起征點(diǎn)基礎(chǔ)上，自行制定符合各地實(shí)際情況和財(cái)政收支承受能力的個(gè)稅起征點(diǎn)。各個(gè)地方的起征點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)職工平均薪酬、最低工資標(biāo)準(zhǔn)、住房?jī)r(jià)格、物價(jià)水平等掛鉤，建立一套科學(xué)、穩(wěn)定的測(cè)算機(jī)制，每年度調(diào)整一次，既可以調(diào)高也可以降低，以符合實(shí)際情況。

　　四、合理考慮居民實(shí)際生活成本，合理增加稅前扣除項(xiàng)目。譬如社會(huì)呼聲較高的城市居民家庭首套自用住房的分期貸款利息，無(wú)房居民家庭的租房成本，職工在職培訓(xùn)和繼續(xù)教育的學(xué)費(fèi)等，都應(yīng)當(dāng)作為稅前扣除項(xiàng)目，先扣除再計(jì)稅。自2015年底以來(lái)，我國(guó)實(shí)行全面二孩政策，據(jù)衛(wèi)計(jì)委的調(diào)研，不愿意生二孩的育齡家庭中，60%的家庭反映是因?yàn)榧彝ソ?jīng)濟(jì)壓力。很多女性為了照顧兩個(gè)小孩，被迫辭職當(dāng)全職媽媽，家庭經(jīng)濟(jì)壓力進(jìn)一步增加。為實(shí)施好人口生育重大基本國(guó)策，合理考慮已生育二孩和撫養(yǎng)老人、小孩負(fù)擔(dān)較重的家庭的實(shí)際情況，通過(guò)個(gè)人所得稅制度改革，建議從職工的每月薪酬里單列出一個(gè)項(xiàng)目——“家庭撫養(yǎng)補(bǔ)貼”，包括撫養(yǎng)子女和撫養(yǎng)老人，占薪酬總額的一定比例，這部分收入也實(shí)行稅前扣除。