央廣網(wǎng)北京3月8日消息（記者傅聞捷 韓曉余）全國人大代表、上海立信會計金融學(xué)院副院長陳晶瑩在今年全國兩會上提出議案，建議盡快制定我國的金融科技發(fā)展促進(jìn)法，給予新的金融科技一個保障完善的先行先試平臺，在鼓勵促進(jìn)金融科技創(chuàng)新的同時，管控好金融科技的潛在風(fēng)險，實(shí)施有效監(jiān)管并保護(hù)好消費(fèi)者、企業(yè)和金融體系。

　　近年來，隨著金融科技的快速發(fā)展，在提高金融效率等方面發(fā)揮了重要的作用，但是隨之而來的金融風(fēng)險也變得更加隱蔽和復(fù)雜。我國P2P網(wǎng)絡(luò)借貸平臺客戶資金被挪用、虛假融資、“卷款”、“跑路”、非法集資等時有發(fā)生。

　　金融科技的核心是利用新興的互聯(lián)網(wǎng)信息科技改造和創(chuàng)新金融產(chǎn)品和業(yè)務(wù)模式。根據(jù)具體應(yīng)用領(lǐng)域，金融科技可以分為以下五大類：在支付清算領(lǐng)域，包括網(wǎng)絡(luò)和移動支付、數(shù)字貨幣、分布式賬本技術(shù)應(yīng)用等；在融資領(lǐng)域，包括股權(quán)眾籌、P2P網(wǎng)絡(luò)借貸、分布式賬本技術(shù)應(yīng)用等；在市場基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，包括智能合約、大數(shù)據(jù)、云計算、數(shù)字身份識別等；在投資管理領(lǐng)域，包括電子交易、機(jī)器人投資顧問等;在保險領(lǐng)域，包括保險分解和聯(lián)合保險等。

　　陳晶瑩表示，近年來“金融科技創(chuàng)新”快速發(fā)展，在拓寬金融可獲得性、提高金融體系深度和效率等方面的影響正在不斷加大，被認(rèn)為是影響未來金融業(yè)務(wù)模式的最重要因素之一。但同時，金融科技并沒有改變金融業(yè)務(wù)的風(fēng)險屬性，其開放性、互聯(lián)互通性、科技含量更高的特征，使得金融風(fēng)險更加隱蔽，信息科技風(fēng)險和操作風(fēng)險問題更加突出，潛在的系統(tǒng)性、周期性風(fēng)險更加復(fù)雜。新型、未經(jīng)測試的技術(shù)的使用以及現(xiàn)有技術(shù)在新場景的應(yīng)用也會帶來風(fēng)險。如果這些風(fēng)險不能得到有效控制，可能會對更廣泛的金融體系造成損害。

　　《金融科技發(fā)展促進(jìn)法》會包含哪些內(nèi)容？在其議案中，最核心的便是該法案的創(chuàng)新試驗(yàn)部分，從事金融技術(shù)創(chuàng)新的機(jī)構(gòu)（包括無法合規(guī)運(yùn)作或合規(guī)成本很高的機(jī)構(gòu)）在確保消費(fèi)者權(quán)益的前提下，可以按國家金融監(jiān)管部門特定簡化的審批程序，提交申請并取得有限授權(quán)（即限制性授權(quán)）后，只能測試他們在授權(quán)范圍內(nèi)的想法。一旦機(jī)構(gòu)滿足所有的條件，限制將會被取消；監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對測試過程進(jìn)行監(jiān)控，并對情況進(jìn)行評估，以判定是否給予正式的監(jiān)管授權(quán)、授予牌照予以推廣。

　　該法案的目標(biāo)，簡單說來，就是在避免風(fēng)險的情況下鼓勵金融科技創(chuàng)新，在金融領(lǐng)域打造一個保障完善的“自貿(mào)區(qū)”，為創(chuàng)新提供一個先行先試的平臺，同時也保護(hù)了各方的合法權(quán)益，防范系統(tǒng)性風(fēng)險，使金融科技在技術(shù)和金融服務(wù)領(lǐng)域保持較強(qiáng)的競爭優(yōu)勢，促進(jìn)國內(nèi)外廣泛的經(jīng)濟(jì)增長。

　　根據(jù)她的調(diào)研，國外最近幾年已經(jīng)有一些國家開始了類似的制度，英國金融行為監(jiān)管局2015年11月推出“監(jiān)管沙盒”，在鼓勵創(chuàng)新和縮短創(chuàng)新推廣時間，同時對創(chuàng)新業(yè)務(wù)的市場范圍等設(shè)定限制條件，以確保創(chuàng)新失敗的風(fēng)險和影響可控。除英國之外，新加坡金管局也于2016年6月發(fā)布了《金融科技監(jiān)管沙盒指南(征求意見稿)》，澳大利亞證券和投資委員會設(shè)立了“創(chuàng)新中心”、荷蘭金融市場監(jiān)管局設(shè)立了“創(chuàng)新空間”等與“監(jiān)管沙盒”類似的制度。