央廣網(wǎng)長春12月14日消息（記者于中濤 通訊員魏靜）近日，吉林省所有市縣的國有林場改革方案全部完成批復(fù)并正式印發(fā)，全省國有林場改革取得重大階段性成果。

　　吉林省現(xiàn)有338個國有林場，其中事業(yè)性質(zhì)林場157個，企業(yè)性質(zhì)林場181個，職工總數(shù)68638人。國有林場管護著全省31.2%的林地,這些林地的森林蓄積占全省的28%，是吉林省生態(tài)體系的重要組成部分。新中國成立以來，吉林省國有林場累計完成荒山造林近千萬畝，生產(chǎn)木材近億立方米，每年對糧食增產(chǎn)貢獻率百億斤以上，年創(chuàng)造生態(tài)價值兩千億元以上。上世紀(jì)九十年代以來，由于受外部環(huán)境和內(nèi)部體制機制影響，國有林場逐步陷入了“不城不鄉(xiāng)、不工不農(nóng)、不事業(yè)不企業(yè)”的尷尬境地，存在管理體制不順、經(jīng)營機制不活、支持政策不健全、森林質(zhì)量下降、職工收入偏低、社保欠費較多等諸多困難和問題。

　　2015年2月,黨中央國務(wù)院印發(fā)了《國有林場改革方案》。3月，全國國有林場和國有林區(qū)改革工作電視電話會議召開，國有林場改革的大幕開啟。

　　三年來，吉林省委、省政府統(tǒng)攬全局、系統(tǒng)謀劃。省發(fā)改、林業(yè)部門充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，頂層設(shè)計和組織操作改革。各有關(guān)部門主動配合、落實職責(zé)分工，合力推進改革。國有林場改革穩(wěn)步前行，積厚成勢。

　　2015年 5月，國家發(fā)改委、國家林業(yè)局批復(fù)吉林省改革總體方案。9月,吉林省成立了國有林場和國有林區(qū)改革領(lǐng)導(dǎo)小組,政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長。11月，《吉林省國有林場改革實施方案》經(jīng)吉林省政府2015年第18次常務(wù)會議和省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十五次全體會議審議通過，上報國家。

　　2016年1月，國家批復(fù)吉林省方案。6月，吉林省正式印發(fā)《吉林省國有林場改革實施方案》，召開國有林場改革工作會議，正式啟動國有林場改革。8月舉辦全省國有林場改革培訓(xùn)，選取梅河口市、公主嶺市、大安市、梨樹縣、伊通縣、東豐縣、東遼縣、九臺區(qū)、磐石市、汪清縣、通化縣、長白縣、臨江市等13個縣（市、區(qū)）開展改革試點。9月，發(fā)改、林業(yè)、編辦、財政、人社等五部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于國有林場改革涉及幾個具體問題的指導(dǎo)意見》,首批國有林場改革中央和省級補助資金撥付各縣。

　　一路行來，破開層層利益固化的“堅冰”，打破道道思想觀念的“藩籬”，吉林省國有林場改革的大船揚帆出港，駛進“深水區(qū)”。

　　2017年，吉林省國有林場改革步入攻堅期，改革協(xié)調(diào)推進難度繼續(xù)加大，各項改革政策落地生根任務(wù)愈發(fā)艱巨。做為國有林場改革的牽頭部門，吉林省林業(yè)廳緊緊圍繞改革這條主線，一切為了改革，一切服務(wù)改革，舉全廳之力推進改革。

　　理順國有林場管理體制。吉林省將整合后的國有林管理機構(gòu)功能定位為保護培育森林資源，提供生態(tài)公益服務(wù)，維護國家生態(tài)安全，國有林管理機構(gòu)名稱為國有林總場或國有林保護中心，全部確定為公益類事業(yè)單位。所需編制在全省現(xiàn)有國有林場事業(yè)編制總量內(nèi)實行全省統(tǒng)籌調(diào)劑。在保持現(xiàn)有隸屬關(guān)系基本穩(wěn)定的前提下，縣級政府直接管理的國有林場，統(tǒng)一劃歸林業(yè)行政主管部門管理。調(diào)整林場布局，對現(xiàn)有林場進行大力整合，將吉林省國有林場由原來338個精簡到89個，精簡比例為73.7%。

　　把好改革資金這一關(guān)鍵。在資金分配和使用上，重點考慮解決林場職工生活、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和退休職工醫(yī)療保險欠費問題。在停伐補助資金分配上采取因素法，按不同類型分析測算補助資金發(fā)放額度。資金的合理分配，滿足了國有林場正常運轉(zhuǎn)需求，解決了國有林場職工參保的大部分資金，緩解了地方財政壓力，有力促進了改革平穩(wěn)推進。

　　改善國有林場職工民生。著力解決職工社保問題。社會保險全員參保、應(yīng)保盡保，是國有林場改革最大的政策“紅利”，也是事關(guān)職工民生的最大福祉。依照機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革有關(guān)規(guī)定，吉林省將原有自收自支事業(yè)性質(zhì)國有林場未參保未分類職工全部納入機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險，目前已經(jīng)完成了參保的身份認(rèn)定和信息采集工作，解決了職工后顧之憂；嚴(yán)格國有貧困林場扶貧項目管理。2017年，共扶持31個縣33個國有貧困林場。為確保投資成效，將國有貧困林場扶持方向由基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主調(diào)整為產(chǎn)業(yè)扶貧為主，并嚴(yán)格備案管理和績效考評；妥善安置富余職工。督促各地將安置富余職工作為重中之重來抓，縣和林場分別制定方案，林場方案要落實到具體人，并經(jīng)職工大會或代表大會審議通過，確保公正、公平�？h級方案要報省廳備案，確保不走偏。目前，已經(jīng)通過提前退休、內(nèi)部退養(yǎng)、成立勞務(wù)公司、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)等安置富余職工1.6萬人。

　　在資源保護上“破題”。全面落實天然林停伐政策，從2016年起，吉林省國有林場全面停止天然林商業(yè)性采伐，使3000余萬畝天然林得以休養(yǎng)生息；積極開展國有林場職工“工資田”還林工作。自2017年10月開始，利用一個月左右時間開展國有林場職工“工資田”摸底清查，為下一步組織實施“工資田”還林提供準(zhǔn)確依據(jù)；建立健全森林資源經(jīng)營管理制度，全省有59個林場已編制了森林經(jīng)營方案，有序開展森林經(jīng)營活動。

　　完善森林資源管護機制。將全省國有林場公益林日常管護全面引入了市場機制，通過合同、委托等方式向社會購買服務(wù)，聘用管護人員1.1萬人，“網(wǎng)格化”管理，落實管護責(zé)任，實現(xiàn)了3376萬畝公益林管護全覆蓋；管護設(shè)施設(shè)備不斷更新，高新技術(shù)手段和現(xiàn)代交通工具、裝備已陸續(xù)在國有林場應(yīng)用。全省已有11個國有林場安裝了林火視頻監(jiān)控，有28個國有林場安裝了監(jiān)控探頭，有32個國有林場建立了網(wǎng)絡(luò)化信息管理系統(tǒng)，有29個國有林場配發(fā)了手機GPS終端，累計應(yīng)用高新技術(shù)投入資金593.33萬元。

　　目前，吉林省國有林場改革整體態(tài)勢平穩(wěn)有序，進展順利，改革成效凸顯。管理體制得以理順，西部地區(qū)的18個由政府直接管理的國有林場全部劃歸林業(yè)主管部門管理，前郭王府林場順利劃歸屬地管理。明確了公益性定位，從方案看，改革后的89個國有林場全部定性為公益性事業(yè)單位，納入地方財政預(yù)算。職工民生極大改善， 2016年全省在職職工人均年收入達(dá)到2.49萬元，較2015年的1.52萬元增長了64%；職工基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險參保率分別達(dá)到73%和75.3%，較改革前提高8%和10.3%。資源保護初見成效，通過停伐，年均減少森林資源消耗93萬立方米，“伐木人”轉(zhuǎn)崗為“護林人”，管護力度明顯加強，毀林盜伐案件大幅減少，培育和保護森林資源已成為社會和廣大林場職工的普遍共識。林區(qū)和諧穩(wěn)定，無大規(guī)模上訪事件發(fā)生，改革得以順利推進。

　　“無山不綠、有水皆清，四時花香、萬壑鳥鳴，替河山裝成錦繡，把國土繪成丹青”。吉林省國有林場改革，翻過一山又一嶺，將繼續(xù)砥礪前行！