央廣網(wǎng)西安12月6日消息（記者黃立新 劉濤 舒隆煥）黃河“九曲十八彎”，一路奔騰，到了晉陜?cè)ソ唤绻粘鲆粋�(gè)90°的彎，流速減緩，河面開(kāi)闊，舒展中透出大美氣象。在水利學(xué)家、經(jīng)濟(jì)地理學(xué)家眼里，大江大河有大拐彎處必有大乾坤。山西運(yùn)城、臨汾，陜西渭南，河南三門峽就互成犄角扼守在這個(gè)乾坤大灣旁邊。

　　“黃河金三角”含金量不足

　　在晉陜?cè)?省交界的運(yùn)城、臨汾、渭南、三門峽4市因同處一河兩岸，地緣相接，人文相近，自古至今4地民間商賈往來(lái)、交流活躍，被譽(yù)為“黃河金三角”。1986年在國(guó)家支持下，3省4市成立了“晉陜?cè)�黃河金三角經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)”。

　　4市“抱團(tuán)發(fā)展”已有30多年，“抱團(tuán)發(fā)展”并非乏善可陳。在旅游、果業(yè)、煤炭冶金和警務(wù)聯(lián)防上，在修建鐵路、公路、航空綜合網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施上，4市開(kāi)展了深入合作。如推出 “一證游”“一票通”，4市常住居民和在讀學(xué)生持證在4市50多個(gè)景點(diǎn)購(gòu)門票可半價(jià)；晉豫兩省已有常態(tài)化縣域公交開(kāi)行，陜?cè)�協(xié)作修建的黃河大橋如火如荼；打通跨省異地就醫(yī)、醫(yī)療報(bào)銷渠道等等。

　　統(tǒng)計(jì)顯示，2018年運(yùn)城市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為1509.6億元、臨汾市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為1440億元，分別居山西省各市第3位、第5位；渭南市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為1767.71億元，居陜西省各市第5位；三門峽市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為1528.12億元，居河南省各市第15位。4市經(jīng)濟(jì)體量接近，在各自省內(nèi)并無(wú)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。

　　“黃河金三角”合作互動(dòng)不盡人意

　　實(shí)事求是地說(shuō)，4市在產(chǎn)業(yè)協(xié)作、招商引資上的合作、抱團(tuán)不多。加上4市在各自省內(nèi)的經(jīng)濟(jì)地位并不太高，不論是經(jīng)濟(jì)實(shí)力、城市口碑都沒(méi)排到各自省內(nèi)的第一梯隊(duì)，離實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)“黃河金三角”建立承接產(chǎn)業(yè)專業(yè)示范區(qū)、全國(guó)省際交界地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)的定位、目標(biāo)相差不少。甚至就現(xiàn)狀、實(shí)力可而言，“黃河金三角”的"成色"、“含金量”還對(duì)不起“金三角”的盛譽(yù)。

　　2014年3月國(guó)務(wù)院批復(fù)了《晉陜?cè)�黃河金三角區(qū)域合作規(guī)劃》，將“黃河金三角”定位為“全國(guó)省際交界地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)”。規(guī)劃定位很高，實(shí)際上就是給了這一區(qū)域巨大的發(fā)展空間、政策紅利。那一陣，4市熱情高漲，動(dòng)勁、勢(shì)頭非常好，當(dāng)?shù)厝罕娮匀灰灿辛撕芨叩钠谕�值�?/p>

　　雖然4市自身縱向比較都有了壯大，但4市在“金三角”概念下的合作情況不盡人意。據(jù)了解，國(guó)務(wù)院規(guī)劃批復(fù)近6年來(lái)，3省4市“抱團(tuán)發(fā)展”的工作曾一度陷入低潮。雖說(shuō)交際熱絡(luò)不一定就能干成多大事，但走動(dòng)稀疏難免相知甚少。

　　有專家認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到一定體量后，才可能細(xì)化分工，區(qū)域內(nèi)部才會(huì)在產(chǎn)業(yè)上出現(xiàn)協(xié)作。目前，4市經(jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)業(yè)規(guī)模還達(dá)不到一定體量，相似、相近產(chǎn)業(yè)很難跨區(qū)域分工，更別說(shuō)區(qū)域內(nèi)相互承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

　　曾有一段時(shí)間誰(shuí)牽頭都不服眾

　　2018年4月晉陜?cè)?省政府聯(lián)合印發(fā)《晉陜?cè)�黃河金三角區(qū)域合作協(xié)調(diào)機(jī)制方案》，方案要求，3省建立高層協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，4市建立聯(lián)席會(huì)議，聯(lián)席會(huì)議下設(shè)秘書(shū)處作為日常辦事機(jī)構(gòu)，由運(yùn)城、渭南、三門峽、臨汾4市分管副市長(zhǎng)相繼輪值聯(lián)席會(huì)議秘書(shū)長(zhǎng)，秘書(shū)長(zhǎng)任期一年。輪值期間，秘書(shū)處經(jīng)費(fèi)由輪值市承擔(dān)，任內(nèi)執(zhí)行年度行動(dòng)計(jì)劃，未完成計(jì)劃繼任秘書(shū)長(zhǎng)繼續(xù)執(zhí)行。

　　坊間傳聞，多年來(lái)4市在區(qū)域合作協(xié)調(diào)機(jī)制上未能達(dá)成共識(shí)，傳言稱：“4個(gè)市經(jīng)濟(jì)體量相當(dāng)，誰(shuí)來(lái)牽頭，都難以服眾�！庇浾咔笞C時(shí)，渭南市發(fā)改委一位科長(zhǎng)斷然否認(rèn)了這一說(shuō)法。他表示，這幾年聯(lián)席會(huì)議所做大量工作就是盡量打破區(qū)域行政區(qū)劃的壁壘，通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新使4市合作更順暢，并不是誰(shuí)不服誰(shuí)管。

　　近些年，國(guó)內(nèi)省際交界城市幾乎都面臨一些共同問(wèn)題，如接受省會(huì)（中心城市）的輻射、拉動(dòng)相對(duì)較弱，有時(shí)還會(huì)被“虹吸”。渭南是陜西省東大門，因毗鄰西安這個(gè)國(guó)家中心城市，在西安戶籍新政等影響下人才、資金流向了西安。

　　合作講胸懷 發(fā)展靠實(shí)力

　　今年11月24日，由渭南市發(fā)起并牽頭舉辦的第六屆黃河金三角投資合作交流大會(huì)暨2019“黃河金三角”高質(zhì)量發(fā)展合作交流大會(huì)在北京舉辦。會(huì)上，"黃河金三角"4市政府共同簽署了《晉陜?cè)�黃河金三角區(qū)域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展宣言》，集中簽約項(xiàng)目35個(gè)，總投資額590.72億元。這是4市首次聯(lián)合在京招商引資。

　　“4個(gè)市輪流坐莊，每年開(kāi)個(gè)會(huì)，搞搞論壇，看上去挺熱鬧，實(shí)際效果甚微。”這是“黃河金三角”前幾年被詬病的狀況。陜西省城市經(jīng)濟(jì)文化研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)張寶通說(shuō)：“4市協(xié)同發(fā)展，不要去爭(zhēng)、去論誰(shuí)是‘老大’，好好發(fā)展經(jīng)濟(jì)，做強(qiáng)做優(yōu)做大自己才是第一要?jiǎng)?wù)。”聯(lián)席會(huì)議制度常態(tài)化運(yùn)行以來(lái)，幾個(gè)地方對(duì)誰(shuí)牽頭、誰(shuí)領(lǐng)頭的說(shuō)法不再糾結(jié)，是胸懷上的一大進(jìn)步。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，下一步，運(yùn)城、臨汾要把自己的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)板塊做強(qiáng)，頂起“金三角”的一角；渭南要拿出發(fā)展的業(yè)績(jī)追趕超越，東大門要有東大門的樣子；三門峽除了要在省內(nèi)爭(zhēng)先進(jìn)位，還要盡快補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)，用改善營(yíng)商環(huán)境的作為吸引投資。

　　“黃河金三角”4市要在黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展交上一份人民滿意的答卷，值得期待。