央廣網(wǎng)鄭州3月2日消息（記者汪寧）3月1日，《鄭州市市區(qū)機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)收費(fèi)管理辦法(征求意見稿)》（簡(jiǎn)稱《辦法(征求意見稿)》）發(fā)布，擬對(duì)機(jī)動(dòng)車停車區(qū)域范圍和收費(fèi)方式等進(jìn)行調(diào)整。其中，一類區(qū)域范圍擬擴(kuò)大至2011年辦法中的二類區(qū)域，二類區(qū)域范圍擬擴(kuò)大至三環(huán)(北邊沿?cái)U(kuò)大至三全路)。同時(shí)，白天收費(fèi)方式也擬全部調(diào)整為計(jì)時(shí)收費(fèi)。

　　該《辦法(征求意見稿)》發(fā)布后引發(fā)網(wǎng)友熱烈討論和廣泛爭(zhēng)議。有網(wǎng)友稱，此次調(diào)整實(shí)為變相漲價(jià)，不但加重停車難，且額外增加用車經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。對(duì)此，鄭州市發(fā)改委表示，該征求意見考慮了鄭州市居民可支配收入和承受能力，但還在征求意見階段，可能會(huì)被調(diào)整。

　　河南省科學(xué)院原院長(zhǎng)、研究員張占倉(cāng)等專家表示，《辦法(征求意見稿)》對(duì)停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)大幅增加，其內(nèi)容很值得商榷。此外，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)充分體現(xiàn)停車資源的公益性、服務(wù)性，體現(xiàn)涉及民生政策的善意和暖性，廣泛聽取民眾意見并進(jìn)行價(jià)格聽證。

　　關(guān)于公開征求《鄭州市市區(qū)機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)收費(fèi)管理辦法》意見的公告（截圖來源于鄭州市人民政府網(wǎng)站）

　　鄭州擬調(diào)整停車收費(fèi)：一類區(qū)域停一天48元  

　　央廣網(wǎng)記者注意到，《鄭州市市區(qū)機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)收費(fèi)管理辦法（征求意見稿）》和2011年的辦法相比，新辦法區(qū)域劃分范圍進(jìn)行了擴(kuò)大，將一類區(qū)域范圍擴(kuò)大至2011年辦法中的二類區(qū)域，將二類區(qū)域范圍擴(kuò)大至三環(huán)（北邊沿?cái)U(kuò)大至三全路）。一類區(qū)域、二類區(qū)域、三類區(qū)域全部調(diào)整為按時(shí)計(jì)費(fèi)，夜間道路內(nèi)停車位免費(fèi)停放；新能源汽車停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在所在區(qū)域收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上減半；公辦醫(yī)院按所在區(qū)域機(jī)動(dòng)車停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。鄭州機(jī)場(chǎng)、鄭州火車站、鄭州高鐵站和實(shí)行政府定價(jià)的旅游景點(diǎn)公共停車場(chǎng)（所）收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)單獨(dú)審批。新能源汽車停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在所在區(qū)域收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上減半。

　　此外，新辦法中三個(gè)區(qū)域白天收費(fèi)方式全部調(diào)整為計(jì)時(shí)收費(fèi)，老辦法中只有一類區(qū)域白天收費(fèi)方式是計(jì)時(shí)收費(fèi)，其他區(qū)域均是計(jì)次收費(fèi)。

　　《辦法(征求意見稿)》還明確，公辦醫(yī)院按所在區(qū)域機(jī)動(dòng)車停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。為方便群眾就醫(yī)，各公辦醫(yī)院可根據(jù)醫(yī)院實(shí)際情況制定本院機(jī)動(dòng)車停車優(yōu)惠措施。機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)收費(fèi)實(shí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)三種價(jià)格管理形式。政府與社會(huì)資本合作建設(shè)的停車收費(fèi)在區(qū)域收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上上浮不超20%。

　　根據(jù)《辦法（征求意見稿）》，對(duì)比以往規(guī)定，有網(wǎng)友對(duì)進(jìn)行了計(jì)算對(duì)比，以停車在一類區(qū)域道路內(nèi)停車位24小時(shí)計(jì)算（早7點(diǎn)至第二天早7點(diǎn)），按照老辦法計(jì)算：4+2（高峰）+2（高峰）+7（平峰）+2*3（高峰）+2=23元（夜間免費(fèi)）；按照新辦法，總費(fèi)用為4+2+2+10*4=48元（夜間免費(fèi)），增加了一倍多。

　　調(diào)費(fèi)實(shí)為“飛漲” 停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)征集意見引爭(zhēng)議

　　央廣網(wǎng)記者發(fā)現(xiàn)，《辦法（征求意見稿）》發(fā)布后，很快引起網(wǎng)友和社會(huì)的廣泛關(guān)注和熱議，不少網(wǎng)友及鄭州市民對(duì)其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生極大爭(zhēng)議和不滿。

　　有網(wǎng)友表示，一類區(qū)域范圍和二類區(qū)域范圍基本上是目前鄭州市城市建成區(qū)的二環(huán)和三環(huán)區(qū)域。此外，很多老舊小區(qū)由于歷史問題，沒有停車位，且還在一類區(qū)域，在本身停車難的基礎(chǔ)上，又額外增加了停車費(fèi)用經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

　　還有鄭州市民對(duì)新能源汽車停放價(jià)格減半感到不解。市民趙先生稱，新能源汽車與汽油汽車停車所占的位置都一樣大，應(yīng)公平合理對(duì)待。

　　“對(duì)新能源停車收費(fèi)的辦法意見，也許是在倒逼老百姓購(gòu)買和使用新能源汽車，但由于當(dāng)前鄭州市新能源汽車充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重緊缺、基礎(chǔ)設(shè)施不到位，該類車使用起來還很不便�！笔忻裢跸壬�說。

　　更有不少網(wǎng)友和市民表示，此次調(diào)整實(shí)際上是一種遠(yuǎn)超出市民經(jīng)濟(jì)承擔(dān)水平的變相漲價(jià)行為。市民說：“是飛漲，且一類、二類區(qū)域居住人口最多，24小時(shí)48元停車費(fèi)對(duì)多數(shù)普通家庭來說根本無力承擔(dān)�！�

　　鄭州發(fā)改委稱有居民考慮承受能力 暫未有聽證會(huì)

　　針對(duì)本次擬調(diào)費(fèi)行為，鄭州市發(fā)改委方面表示，近年來，隨著城市框架的拉大，機(jī)動(dòng)車大幅增加，現(xiàn)行的收費(fèi)政策已經(jīng)不能達(dá)到通過價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)車流量的目的，也不適應(yīng)鄭州國(guó)家中心城市建設(shè)的需要。新的機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)收費(fèi)管理辦法以原辦法為基礎(chǔ)，著眼鄭州長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，廣泛聽取了社會(huì)各界意見，有效借鑒了其他城市的經(jīng)驗(yàn)做法，綜合考慮鄭州經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民可支配收入和承受能力，旨在充分利用價(jià)格杠桿有效提高公共停車泊位，特別是道路內(nèi)停車泊位的周轉(zhuǎn)率，保護(hù)好機(jī)動(dòng)車停放者和停車場(chǎng)（所）經(jīng)營(yíng)者的合法利益。

　　而針對(duì)網(wǎng)友和鄭州市民的種種疑問，3月2日下午，記者向鄭州市發(fā)改委了解情況。發(fā)改委收費(fèi)處一工作人員在接受央廣網(wǎng)記者采訪中稱，該征求意見首先是在遵循的法律法規(guī)的基礎(chǔ)上借鑒周邊城市，如西安、武漢、杭州等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省會(huì)城市的一些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)作參考，再結(jié)合鄭州市實(shí)際，經(jīng)過多方面考慮及征集社會(huì)各階層意見，包括專家等各種意見綜合起來的一個(gè)措施。該工作人員說：“經(jīng)開會(huì)調(diào)整很多次達(dá)成了這樣一個(gè)共識(shí)，并未確定就是此標(biāo)準(zhǔn)。如果普遍感覺收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不合適或反映強(qiáng)烈的話，可能會(huì)被調(diào)整�！痹摴ぷ魅藛T還表示，現(xiàn)在只是初期程序，還有很多審核批復(fù)等程序未進(jìn)行完，政府將根據(jù)征集意見做適當(dāng)修改完善，然后提交市委市政府審議通過。

　　針對(duì)“該《辦法(征求意見稿)》對(duì)相關(guān)收費(fèi)價(jià)格制定是否召開聽證會(huì)”問題，該工作人員表示，目前還沒有舉行聽證會(huì)，至于下一步會(huì)不會(huì)舉行還不一定。

　　新能源汽車停放價(jià)格減半的意見是否合理，該意見的實(shí)施對(duì)鄭州購(gòu)車市場(chǎng)是否會(huì)產(chǎn)生影響？該工作人員稱，可能會(huì)有影響，但屬省里規(guī)定。

　　該工作人員說，按照《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加快新能源汽車推廣應(yīng)用若干政策的通知》（豫政辦〔2019〕36號(hào)）和《鄭州市加快推進(jìn)新能源及網(wǎng)聯(lián)汽車推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作實(shí)施方案》，經(jīng)過調(diào)研并結(jié)合實(shí)際情況而制定的征集意見，政府確有鼓勵(lì)新能源汽車發(fā)展意圖，我們只是執(zhí)行省里規(guī)定。

　　專家觀點(diǎn)：民生政策應(yīng)體現(xiàn)善意和暖性、因地制宜精細(xì)化管理 

　　針對(duì)該《辦法(征求意見稿)》所引發(fā)的爭(zhēng)議，河南省政協(xié)委員、鄭州大學(xué)新聞與傳播學(xué)院掛職副院長(zhǎng)劉哲在接受央廣網(wǎng)記者采訪中表示，為緩解鄭州市停車難，該意見辦法初衷是好的，但具體內(nèi)容值得商榷。比如，是否真正考慮了市民承受力。

　　劉哲說，對(duì)比武漢市，據(jù)權(quán)威數(shù)據(jù)顯示，2019年，武漢市人均GDP是135136元，鄭州市是113139元；武漢市城鎮(zhèn)人均可支配收入是51706元，鄭州市是42087元。而對(duì)比停車位收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，兩者相差不大，但武漢每天最高上限為25元，而鄭州市在中部省會(huì)中人均收入最低，最低人均收入標(biāo)準(zhǔn)卻承擔(dān)比武漢還高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

　　此外，對(duì)于“提高收費(fèi)調(diào)節(jié)核心城區(qū)車流量”的說法。劉哲認(rèn)為，這很難站得住腳。劉哲舉例，縱觀全世界以及中國(guó)香港、上海等發(fā)達(dá)地區(qū)，確實(shí)有以提高停車成本來緩解交通壓力的做法。但“核心區(qū)域”是有一定范圍的，而不是像鄭州市劃這么大一個(gè)一類區(qū)域來作為“核心區(qū)域”。而且，不核心的二類區(qū)域，以路邊停車收費(fèi)來說，也達(dá)到日均36元，甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于武漢市的一類區(qū)域收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；三類區(qū)域達(dá)到日均24元，幾乎和武漢一類持平。事實(shí)上，在覆蓋如此之廣的區(qū)域推出這么高的收費(fèi)，根本緩解不了交通壓力，而徒增市民經(jīng)濟(jì)壓力。高收費(fèi)也易造成許多車主有位不停，增加路段擁堵。

　　劉哲認(rèn)為，停車收費(fèi)價(jià)格問題，牽涉面廣，涉及千萬市民切身利益，且社會(huì)各界意見、建議紛紜，完全符合《政府制定價(jià)格聽證辦法》之規(guī)定：“制定關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價(jià)格、公益性服務(wù)價(jià)格和自然壟斷經(jīng)營(yíng)的商品價(jià)格等政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行定價(jià)聽證。”應(yīng)該依據(jù)《價(jià)格法》《政府制定價(jià)格聽證辦法》《河南省政府制定價(jià)格聽證辦法實(shí)施細(xì)則》等法律法規(guī)組織聽證程序。

　　此外，具體的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)而言，應(yīng)充分體現(xiàn)停車資源的公益性、服務(wù)性，體現(xiàn)涉及民生政策的善意和暖性。政府和社會(huì)資本合作、社會(huì)資本單獨(dú)運(yùn)營(yíng)的停車設(shè)施，可以在進(jìn)行成本合理核算的基礎(chǔ)上，適當(dāng)收費(fèi)，但原則應(yīng)該是“微利薄利經(jīng)營(yíng)、良性發(fā)展”，而不能把停車資源作為謀取暴利、超額利潤(rùn)的工具。路邊泊位，幾乎沒有任何成本或者成本很少（例如無感支付需要投入），原則上應(yīng)該免費(fèi)或象征性收費(fèi)，而不是把幾乎沒有成本的泊位當(dāng)一本萬利的搖錢樹。另外，應(yīng)該明確規(guī)定停車收費(fèi)的額度、利潤(rùn)率以及去向和用途，也應(yīng)公布違停罰款的去向和用途。

　　中原治安研究中心教授崔向前表示，涉及市民群眾切身利益的公共政策出臺(tái)前應(yīng)該科學(xué)評(píng)估各方面因素，做好立規(guī)制章前評(píng)估，盡量避免不必要的決策資源浪費(fèi)。分級(jí)分類分區(qū)域管理停車秩序是市域治理現(xiàn)代化精細(xì)化管理的必然要求，原則上我們應(yīng)該積極鼓勵(lì)政府管理水平提質(zhì)增效，但基于鄭州市目前的現(xiàn)狀，在停車泊位建設(shè)不足和存量不變的情況下，任何通過提高收費(fèi)的方式加強(qiáng)管理都有失民心，步入了方向性錯(cuò)誤。

　　崔向前建議，應(yīng)提高政治站位，始終牢記“人民城市人民建 建好城市為人民”廣泛聽取群眾意見、向群眾學(xué)習(xí)，因地制宜為城市停車精細(xì)化管理建章立制，促進(jìn)鄭州國(guó)家中心城市交通更加便利、社會(huì)管理更加安定有序。一，合理制定公共空間停車位和市場(chǎng)私有空間停車位管理資費(fèi)價(jià)格差。原則上利用市政公共空間劃定的停車位，應(yīng)該在一定的時(shí)間內(nèi)24小時(shí)免費(fèi)（30分鐘），利用人防工程設(shè)置的停車場(chǎng)減免收費(fèi)，利用自持物業(yè)建設(shè)的由市場(chǎng)調(diào)節(jié)（參考政府定價(jià)）。二，施仁政得民心。以執(zhí)政為民提升市民幸福感安全感為己任，科學(xué)利用現(xiàn)有公共空間，優(yōu)化國(guó)土空間規(guī)劃，充分向建成區(qū)公共空間挖潛，以自我擴(kuò)容和政府購(gòu)買相結(jié)合增大車位供給和動(dòng)態(tài)調(diào)度管理能力。“例如，可以利用鄭州市北龍湖、蝶湖、高鐵公園、東風(fēng)渠公園等公共空間挖潛，也可以向市場(chǎng)主體購(gòu)買自持物業(yè)白天空余車位時(shí)段�！贝尴蚯罢f。

　　河南省科學(xué)院原院長(zhǎng)、研究員張占倉(cāng)認(rèn)為，該辦法建議調(diào)整或取消。張占倉(cāng)說，現(xiàn)在鄭州市停車位嚴(yán)重不足，是涉及全體市民的一個(gè)急迫需要解決的問題。在不解決主要問題的情況下，從問題的相反方向發(fā)力，提高停車費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得民心，又不利于解決問題，只能讓大家停車更煩心。