近日，山西省10家企業(yè)和集體與該省10處文物建筑所有人簽訂了認(rèn)養(yǎng)協(xié)議，截至目前，山西已有文物建筑“認(rèn)養(yǎng)”（出資修繕）項(xiàng)目88個(gè)。這種引入社會(huì)力量和資金的文物“認(rèn)養(yǎng)”模式再次引發(fā)爭(zhēng)議，社會(huì)力量的參與能否解決文物保護(hù)工作當(dāng)前的困境也成了備受關(guān)注的問(wèn)題。
文物“認(rèn)養(yǎng)”模式的出現(xiàn)，和中國(guó)當(dāng)前文物保護(hù)面臨的諸多困境密不可分。
中國(guó)歷史悠久，文物資源豐富，與龐大的文物數(shù)量對(duì)應(yīng)的，是繁重的文物保護(hù)工作，和巨大的修繕及維護(hù)資金、人力需求�？陀^而言，當(dāng)前市縣級(jí)以下的一些級(jí)別相對(duì)較低的文物還存在重視程度不夠、人力及資金資源不足等問(wèn)題，而有社會(huì)力量參與的文物“認(rèn)養(yǎng)”模式也主要針對(duì)這類保護(hù)狀況相對(duì)更差的文物。
實(shí)際上，利用社會(huì)力量進(jìn)行文物保護(hù)早有先例可循。作為世界遺產(chǎn)大國(guó)的意大利早在上個(gè)世紀(jì)90年代就推出了文化遺產(chǎn)“領(lǐng)養(yǎng)人”制度，政府將部分古跡、遺址等租讓給私人，“領(lǐng)養(yǎng)人”需要對(duì)其進(jìn)行日常維護(hù)。英國(guó)也曾推出“一英鎊城堡”模式，政府象征性收取費(fèi)用出租，使用者則需要對(duì)文物建筑進(jìn)行內(nèi)部空間的修繕。
而在我國(guó)，2016年印發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》就明確指出對(duì)社會(huì)力量自愿投入資金保護(hù)修繕市縣級(jí)文物保護(hù)單位和尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物的，可依法依規(guī)在不改變所有權(quán)的前提下，給予一定期限的使用權(quán)。廣東碉樓、安徽古民居、山西曲沃古建筑等的文物“認(rèn)養(yǎng)”實(shí)踐也在一定程度上緩解了文物保護(hù)的資金壓力，拓寬了文物保護(hù)的渠道和方式。
但與此同時(shí)，由于中國(guó)社會(huì)力量參與文物保護(hù)起步較晚，在具體的實(shí)踐過(guò)程中也存在著諸多問(wèn)題。如某些社會(huì)力量空有熱情，專業(yè)知識(shí)不足，從而導(dǎo)致修繕之后的文物面目全非，在一定程度上造成了文物的二次破壞。更有甚者，將“認(rèn)養(yǎng)”的文物變成了特定群體的私有物品。
正因如此，文物“認(rèn)養(yǎng)”絕非“一次性”工程，不能一認(rèn)了之。鑒于文化遺產(chǎn)特殊的公益性，在完善社會(huì)力量參與文物保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)的同時(shí)，政府在其中更要將監(jiān)管審查貫穿始終，為社會(huì)力量參與文物保護(hù)戴上“緊箍咒”。
在政府監(jiān)管方面，意大利的部分做法值得借鑒。
引入社會(huì)力量后，意大利政府仍保持對(duì)建筑的監(jiān)管權(quán)。經(jīng)過(guò)一系列嚴(yán)格的審核，“領(lǐng)養(yǎng)人”享有建筑的使用權(quán)和內(nèi)部改造權(quán)，但不得對(duì)建筑物外觀進(jìn)行改變�！邦I(lǐng)養(yǎng)”后，社會(huì)力量需要嚴(yán)格按照相關(guān)法規(guī)進(jìn)行遺產(chǎn)保護(hù)和利用，政府也可按照規(guī)定隨時(shí)檢查文物修繕和使用情況。與此同時(shí)，該國(guó)還設(shè)立了“文物監(jiān)督人”，有權(quán)對(duì)任何地方破壞遺產(chǎn)的行為進(jìn)行直接阻止和處罰。
全面提升社會(huì)力量參與文物保護(hù)水平是個(gè)系統(tǒng)工程，需要更加宏觀的戰(zhàn)略和更全面的監(jiān)管支撐。
通過(guò)加大專業(yè)培訓(xùn)和制定相關(guān)法律法規(guī)對(duì)社會(huì)力量予以鼓勵(lì)和規(guī)范，“認(rèn)養(yǎng)”后不合格的及時(shí)收回文物使用權(quán)，制定和完善相關(guān)考核管理辦法，依法依規(guī)保護(hù)“認(rèn)養(yǎng)”人的權(quán)利，將是當(dāng)前推進(jìn)社會(huì)力量參與文物保護(hù)的必行之策。（央廣評(píng)論員 王子衿）
