國務院研究室

　　簡政放權要實現(xiàn)“權”“責”轉換

　　一方面要提高簡政放權的含金量，另一方面也要從制度上加強事中事后監(jiān)管，實現(xiàn)由“權”到“責”的轉變才符合改革的真意

　　文/《瞭望》新聞周刊記者王仁貴

　　日前，中央經濟工作會議在分析當前經濟面臨的形勢時明確指出，我國經濟運行仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，經濟下行壓力較大，結構調整陣痛顯現(xiàn)，企業(yè)生產經營困難增多，部分經濟風險顯現(xiàn)。

　　在國務院研究室綜合二司司長向東看來，改革是解決當前突出問題和消除制約長期發(fā)展的體制障礙的根本出路。為此，要按照黨中央的統(tǒng)一部署，各項工作都要以改革為統(tǒng)領，把改革任務放在首位、落到實處，讓改革紅利轉化為發(fā)展新動能。

　　在諸多的改革中，國務院一直把“簡政放權”作為全面深化改革的“先手棋”和轉變政府職能的“當頭炮”。在接受《瞭望》新聞周刊采訪時，向東也再次強調，要以深化行政審批制度改革為突破口，全面深化重要領域改革。

　　談及過去一年多來的改革亮點時，不少學者一致提到了“簡政放權”。向東對此深表認同。他認為，簡政放權，是處理好政府和市場關系、充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的關鍵之舉，也是協(xié)調推進改革的工作主線。

　　本屆政府把1700多項審批權減少1/3的目標初步實現(xiàn)，“但各種形式的行政審批仍然較多。有些方面放是放了，前置審批還有不少�！痹诳吹匠煽兊耐瑫r，向東也指出，要繼續(xù)取消下放一批行政審批事項，突出提高含金量，減少前置審批，取消非行政許可事項。即使是必要的審批，也要縮短和簡化審批程序。通過持續(xù)改革，讓不必要的審批成為歷史。

　　為向東所贊賞的是，近幾個月，國務院各部門大幅減少投資項目前置審批，建立網(wǎng)上并聯(lián)審批新模式�！斑@種做法很好，各地區(qū)各部門要再接再厲，務求改革取得實質性進展。”

　　在深入推進簡政放權的同時，向東還認為，要堅持放管結合，從制度上加強事中事后監(jiān)管是下一步改革重點。大量減少行政審批后，政府管理要由原來的事前審批，轉為面向市場的事中事后監(jiān)管，實行“寬進嚴管”。這種管理方式上的變化，是由“權”到“責”的轉變。

　　“這對各部門、各級政府都是新考驗，放權以后責任不是更輕了，而是更重了，要求更高了�！毕驏|說，過去許多事情往往一管就死，一放就亂，幾乎成了一個怪圈。這次要打破這個怪圈，各部門取消下放審批事項，不能一放了之，都要考慮好后續(xù)監(jiān)管措施。要積極創(chuàng)新行政管理制度，建立和完善為企業(yè)服務的“一張網(wǎng)”。切實做到“法無授權不可為”，“法定責任必須為”，營造公平公正的市場環(huán)境。各級政府都要帶頭拿出權力清單和責任清單，各地要在總結經驗基礎上加快改革步伐。

　　隨著政府權力的瘦身，市場也給予了積極的回應。以商事制度改革為例，自2014年3月份推進這一制度改革以來，掀起了全社會的創(chuàng)業(yè)熱潮。8個多月的時間里，全國新登記注冊市場主體863.66萬戶。“放松管制和束縛后，競爭就能促進繁榮。推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，是簡政放權等重要領域改革事關成敗的‘勝負手’。隨著政府權力瘦身，體制束縛松綁，市場主體出現(xiàn)了井噴式增長�！毕驏|說。

　　下一步，向東認為，還需要考慮如何讓今天新設立小微企業(yè)的“鋪天蓋地”成為明天的“頂天立地”。為此，改革必須從便利億萬人投資創(chuàng)業(yè)和就業(yè)出發(fā)，破除各方面體制障礙，對新注冊企業(yè)加強分類指導，完善支持創(chuàng)業(yè)政策體系，免收一切行政費用，減少職業(yè)資格審批，推動政府向小微企業(yè)購買服務�！皯�鼓勵‘車庫’創(chuàng)業(yè)、多次創(chuàng)業(yè)、眾籌創(chuàng)業(yè)等方式，支持風險和天使基金發(fā)展，培育崇尚成功、寬容失敗的創(chuàng)業(yè)文化和氛圍，提高群眾創(chuàng)業(yè)參與率和存活率，使大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新成為全民繁榮的新亮點�！毕驏|說�！�