去年11月底，西城城管局聯(lián)合公安、交通、消防、工商等部門執(zhí)法人員在什剎海街道辦事處統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)下，將一處違建予以強(qiáng)制拆除。首席攝影記者 蔡代征/攝

　　北京全面向違建宣戰(zhàn)。2013年3月28日專項(xiàng)行動(dòng)啟動(dòng)至去年底，全市共拆除違法建設(shè)3.4萬處、2792萬平方米，面積相當(dāng)于60個(gè)“鳥巢”。但拆違任務(wù)依舊艱巨，就在“兩會(huì)”期間，德內(nèi)大街就因?yàn)橛腥怂酵诘叵率�，造成路面塌陷、多戶居民房屋受損。在本次人代會(huì)上，如何更好地治理違建“城市病”，成了不少市人大代表熱議的話題。

　　數(shù)字

　　專項(xiàng)行動(dòng)拆了

　　60個(gè) “鳥巢”

　　從2013年3月28日專項(xiàng)行動(dòng)啟動(dòng)至2014年12月31日，全市共拆除違法建設(shè)3.4萬處、2792萬平方米，近乎于60個(gè)國家體育場“鳥巢”的建筑面積之和。其中，2014年，本市拆除了1.3萬處違法建設(shè)，共計(jì)1531萬平方米。

　　今年，本市計(jì)劃拆除1500萬平方米違建，將重點(diǎn)對(duì)農(nóng)村集體土地上的違法建設(shè)，以及學(xué)校、醫(yī)院周邊等群眾反映強(qiáng)烈的違法建設(shè)進(jìn)行拆除。

　　調(diào)查

　　利用衛(wèi)星 75處違建17天清完

　　上個(gè)月，豐臺(tái)區(qū)國土分局部署了2014年土地變更調(diào)查工作。與前一年相比較，豐臺(tái)區(qū)長辛店鎮(zhèn)收到的衛(wèi)星影像圖片上，密密麻麻地圈出283個(gè)圖斑。

　　定位加拍照找違建

　　“它們可能就是空地上新增的地上物”，鎮(zhèn)環(huán)境辦主任李娟迅速帶領(lǐng)工作人員行動(dòng)起來，“根據(jù)圈出的這些圖斑，我們挨個(gè)到現(xiàn)場核查。先拿GPS定位找到這地兒，再拍照片比照。” 確定的違建，需要在1月17日前拆完。

　　對(duì)283處疑似違建現(xiàn)場核查后，危房改造、臨時(shí)占地等情況都被篩了出去，鎮(zhèn)環(huán)境辦與區(qū)國土分局最終確定了145處違建。這其中75處占用耕地需要拆除并達(dá)到復(fù)耕標(biāo)準(zhǔn)，這里面又有40處需要重點(diǎn)整改，主要分布在東河沿村、太子峪村和辛莊村。此后，經(jīng)過貼通知、約談和大量的勸導(dǎo)工作，20余處違建被自行拆除，其余違建由鎮(zhèn)環(huán)境辦和城管分隊(duì)幫拆。經(jīng)過17天的奮戰(zhàn)，599畝的75處違建全部被拆除，建筑物渣土被清理干凈，土地將進(jìn)行復(fù)耕。

　　網(wǎng)格化管理查違建

　　國土部門的衛(wèi)星圖片一年傳一次，平時(shí)違建如何發(fā)現(xiàn)？李娟說，一方面，豐臺(tái)區(qū)有城指中心，實(shí)行網(wǎng)格化管理。網(wǎng)格員在街鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行巡視，發(fā)現(xiàn)新增違法建設(shè)，拍照后上傳，網(wǎng)格中心反饋給鎮(zhèn)里進(jìn)行核查。確認(rèn)后，上區(qū)拆違臺(tái)賬，鎮(zhèn)里按臺(tái)賬一個(gè)月內(nèi)拆除，每個(gè)月清零。

　　另外，北京市國土局每季度拍一次衛(wèi)星圖片，傳給鎮(zhèn)里。此外，鎮(zhèn)里有綜合執(zhí)法隊(duì)，保安和城管隊(duì)員主要負(fù)責(zé)“控違”，每天進(jìn)行3輪巡查，發(fā)現(xiàn)在建建筑沒有手續(xù)，當(dāng)即“叫�！�。“拆違難度挺大的”，李娟坦言，近兩年不少項(xiàng)目啟動(dòng)，一方面因項(xiàng)目帶動(dòng)拆遷，村民能得到拆遷補(bǔ)償，連夜加蓋違法建設(shè)，所以嚴(yán)“控”違建工作任務(wù)重；另一方面，拆違沒有一分錢補(bǔ)償，但很多村民不明白這個(gè)道理，也希望拿到補(bǔ)償。

　　明確土地性質(zhì)定違建

　　作為拆違一線工作者的李娟表示，一些農(nóng)村地區(qū)之所以拆違難，是由于村民與村里有用地合同。由于歷史原因，很多集體土地都在村民個(gè)人手里。她建議，村里應(yīng)該提高意識(shí)，規(guī)范用地的管理和使用�！俺鲎馔恋�，要根據(jù)土地的性質(zhì)進(jìn)行管理。是耕地要種地、是林地要種樹、建筑用地搞建筑要取得相關(guān)手續(xù)�！�

　　復(fù)診

　　復(fù)診人：市人大代表、北京市金臺(tái)律師事務(wù)所律師朱建岳：

　　拆違損失應(yīng)該由違建者承擔(dān)

　　北京拆違控違力度很大，形成了高壓態(tài)勢。但拆除這么多的面積，政府也要承擔(dān)巨額拆除費(fèi)用，但大部分違建者都不會(huì)承擔(dān)拆除費(fèi)用。除了對(duì)自動(dòng)拆除違建者帶來負(fù)面效應(yīng)外，對(duì)所有的納稅人也不公。

　　執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)違建者施以行政處罰，應(yīng)屬當(dāng)然之舉。不應(yīng)當(dāng)忽視采取其他的法律手段讓違建者在經(jīng)濟(jì)上受到制裁，比如通過訴訟的方式讓違建者承擔(dān)民事賠償責(zé)任，甚至刑責(zé)。

　　執(zhí)法者應(yīng)學(xué)會(huì)采取訴訟的手段，讓違建者承擔(dān)政府為拆除違建所支出的費(fèi)用、為消納違建拆除后產(chǎn)生的垃圾所產(chǎn)生的費(fèi)用。他期待這個(gè)建議落實(shí)。這個(gè)做法應(yīng)是政府在處置違建過程中的常規(guī)手段，這也是建立法治政府的要求，是善用法治手段和法治思維的生動(dòng)實(shí)踐。

　　行政機(jī)關(guān)可以通過訴訟或下發(fā)通知等方式，要求違建者承擔(dān)這筆費(fèi)用。政府可以當(dāng)原告索賠，這在西方很正常。違建還可以由利害關(guān)系人起訴，法院強(qiáng)制執(zhí)行，費(fèi)用應(yīng)該由違建者承擔(dān)。違建者要有經(jīng)濟(jì)損失，才會(huì)有警示作用。

　　復(fù)診人：市人大代表、朝陽區(qū)十八里店鄉(xiāng)黨委書記張克斌

　　重點(diǎn)關(guān)注存量違建拆除難問題

　　去年，十八里店地區(qū)拆除違建和清退低級(jí)次市場近100萬平米，光是一個(gè)西直河石材市場就拆掉了80萬平米。

　　目前，全市的新增違建基本得到了控制。但北京鄉(xiāng)村和農(nóng)村地區(qū)還有存量違法建設(shè)用于倉儲(chǔ)等。按法律規(guī)定，土地不得私自出租出讓。但由于歷史原因，這些集體土地實(shí)際上形成了出租關(guān)系，簽訂了用地合同。

　　合同期限沒有到，解除合同并拆除違建也存在法律糾紛，如果走法律程序，時(shí)間會(huì)很長，但拆除違建任務(wù)通常較重，也有時(shí)間期限。這一點(diǎn)讓不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)很困惑。目前只能協(xié)商并給予適當(dāng)補(bǔ)償。但補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)很難掌握，這些都要進(jìn)行評(píng)估。

　　沒有經(jīng)過村民代表大會(huì)允許，合同應(yīng)是無效的，建議出租集體土地和資產(chǎn)，沒有經(jīng)過合法的村民代表大會(huì)程序，是否可以認(rèn)定合同無效。第二步再確定補(bǔ)償機(jī)制。土地出租合同期限一般不超過20年，大多在2000年左右簽訂。預(yù)計(jì)5年后，合同將逐步到期。但合同到期后，地上投資建筑物是否歸村集體所有，沒有明確約定，拆除也會(huì)遇到阻力，這也需要研究對(duì)策。

　　復(fù)診人：市人大代表、國土資源部執(zhí)法監(jiān)察局局長李建勤：

　　發(fā)現(xiàn)違建推廣視頻探頭

　　目前發(fā)現(xiàn)違法占地、違法建設(shè)的手段正在不斷完善。天上有衛(wèi)星，通過遙感發(fā)現(xiàn)違法占地、違法建設(shè)；地上有巡查，村里也有協(xié)管員和信息員發(fā)現(xiàn)違法占地、違法建設(shè)；市民還可以通過12336舉報(bào)；北京正在試點(diǎn)推進(jìn)視頻探頭，在違法建設(shè)、違法占地多發(fā)區(qū)安裝探頭，24小時(shí)監(jiān)控。

　　通過以上手段在違法占地、違法建設(shè)剛動(dòng)土?xí)r就發(fā)現(xiàn)，并及時(shí)制止，制止不了就向上一級(jí)報(bào)告，把違法問題發(fā)現(xiàn)在初始，解決在萌芽。不能等到房子建成后，再去拆除。那樣難度大、成本高，造成社會(huì)資源的浪費(fèi)。

　　北京正在試點(diǎn)視頻監(jiān)控違法占地、違法建筑，視頻探頭是24小時(shí)不下班的忠誠執(zhí)法人員。探頭沒有“情感”，不可能說它認(rèn)識(shí)誰就不拍誰。一個(gè)視頻探頭在平原地區(qū)可以監(jiān)控幾千畝地，圖像清晰，效果很好。

　　另外，視頻探頭可以360度旋轉(zhuǎn)并有報(bào)警功能，監(jiān)視范圍內(nèi)有動(dòng)土情況，它會(huì)提醒并閃燈通知。執(zhí)法人員可以在第一時(shí)間到現(xiàn)場核查。

　　晨報(bào)記者 張璐