中新社北京3月8日電 (記者 歐陽(yáng)開宇 郭金超)十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議8日舉行第二次全體會(huì)，聽取全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)李建國(guó)關(guān)于立法法修正案草案的說明。該草案對(duì)于部門規(guī)章和地方政府規(guī)章權(quán)限進(jìn)行規(guī)范。有輿論指出，通過修法，一些地方限行、限購(gòu)等行政手段就不能那么“任性”了。

　　李建國(guó)當(dāng)天在對(duì)草案作說明時(shí)表示，為進(jìn)一步明確規(guī)章的制定權(quán)限范圍，推進(jìn)依法行政，修正案草案規(guī)定，制定部門規(guī)章，沒有法律或者國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令依據(jù)，不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范，不得增加本部門的權(quán)力、減少本部門的法定職責(zé)。

　　草案還規(guī)定，制定地方政府規(guī)章，沒有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)依據(jù)，不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范。

　　與此同時(shí)，考慮到地方實(shí)際工作的需要，草案規(guī)定，應(yīng)當(dāng)制定地方性法規(guī)但條件尚不成熟的，因行政管理迫切需要，可以先制定地方政府規(guī)章，規(guī)章實(shí)施滿兩年需要繼續(xù)實(shí)施規(guī)章所規(guī)定的行政措施的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)。

　　有專家指出，上述修法的規(guī)定體現(xiàn)了今年政府工作報(bào)告所指的“權(quán)力不可任性”。目前很多地方實(shí)施的限行限購(gòu)措施，使很多法律賦予的公民權(quán)利被規(guī)章和規(guī)范性文件限制。限購(gòu)、限行等限制公民權(quán)利的規(guī)范性文件，表面看起來有依據(jù)，但從法律上講，無(wú)論是規(guī)章還是規(guī)范性文件都沒有此項(xiàng)權(quán)力，實(shí)際上違反了“職權(quán)法定”原則。(完)