新華網(wǎng)北京4月2日電(記者查文曄　趙博　王欣)“你們經(jīng)過將近五年的辛勤勞動，寫出了一部具有歷史意義和國際意義的法律。說它具有歷史意義，不只對過去、現(xiàn)在，而且包括將來；說國際意義，不只對第三世界，而且對全人類都具有長遠意義。這是一個具有創(chuàng)造性的杰作�！编囆∑接�1990年2月17日在接見香港基本法起草委員會全體成員時高興地說。

　　得到偉人高度評價的《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法》，誠如香港特區(qū)行政長官梁振英近日所說，是“千錘百煉才草擬出來”的。那么，它是如何“錘煉”的？這段往事對于今天又有什么啟示？在香港基本法頒布即將屆滿25周年之際，且聽親歷者娓娓道來。

　　起草委員會薈萃兩地各界精英

　　1985年4月，第六屆全國人大第三次會議在批準中英聯(lián)合聲明生效的同時，通過了《關(guān)于成立中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法起草委員會的決定》。6月，第六屆全國人大常委會第十一次會議通過基本法起草委員名單。

　　時任草委會委員、現(xiàn)任香港民建聯(lián)主席譚耀宗回憶說，草委會的組成具有廣泛的代表性和包容性，受到香港社會各界的充分肯定與好評。

　　草委會由59人組成，其中內(nèi)地委員36人，香港委員23人。內(nèi)地委員中包括周南、魯平等有關(guān)部門負責人15人，胡繩、錢偉長等各界知名人士10人，肖蔚云、許崇德等法律界人士11人；香港委員中，有包玉剛、李嘉誠、查良鏞等工商、文化教育、法律、工會、宗教等各界人士，以及以個人身份參加的香港行政、立法兩局議員和香港法院的按察司。

　　1985年7月1日，香港基本法起草委員會在北京成立并召開首次會議。委員會下設(shè)5個專題小組，每個小組均選出1位內(nèi)地委員和1位香港委員擔任召集人。小組負責起草相關(guān)條文送交總體工作小組進行調(diào)整和修改。

　　每一字都經(jīng)過深思熟慮

　　“這部莊嚴的全國性法律從起草到頒布的全過程都非常嚴肅、縝密，每一章每一條每一款甚至每一字、標點符號都經(jīng)過了香港和內(nèi)地起草委員們的深思熟慮，甚至激烈的討論。”時任基本法草委會秘書處負責人的陳佐洱在《交接香港》一書中回憶說。

　　從1985年7月到1990年4月，基本法的制定共歷時4年8個月。時任草委會委員、現(xiàn)任新界鄉(xiāng)議局主席劉皇發(fā)回憶，在此期間，草委會共舉行了9次全體會議及100多次小組會、專題會，經(jīng)過“幾上幾下”多次征求港人意見后才最終出爐。

　　時任草委會秘書長、國務(wù)院港澳辦原副主任李后在《百年屈辱史的終結(jié)》一書中回憶說，不同的意見在起草工作中或并列幾種方案，或?qū)⑿〗M多數(shù)委員同意的主流意見寫入條文，將少數(shù)委員的不同意見作為“說明”附在有關(guān)條文后面。在討論中，不輕易采用表決的辦法，如有比較多的香港委員不贊成某一條款或某一提法，草委會及有關(guān)專題小組就再作考慮，絕不以內(nèi)地委員的多數(shù)去壓香港委員。

　　時任草委會副秘書長的魯平也回憶說，每一條文從草擬到成形，均經(jīng)過小組會多次討論，獲得小組三分之二委員的通過，提交大會討論后也需獲得全體委員三分之二多數(shù)通過，才寫入草案。與此同時，草委會還通過由180位香港各界人士組成的基本法咨詢委員會廣泛收集香港各界的意見建議。

　　為了聽取香港社會各界意見，起草工作剛開始，魯平就帶領(lǐng)委員們到香港進行了23天的社會調(diào)查，聽取咨委和香港地區(qū)全國人大代表、政協(xié)委員的意見，并與香港各界人士1000多人舉行了110多次座談，廣泛收集意見。基本法草案形成后先公布“征求意見稿”，在內(nèi)地和香港進行了長達5個月的大規(guī)模社會咨詢。廣泛聽取意見后，對“征求意見稿”進行了100多處修改。

　　1989年2月形成“草案”提交全國人大審議后，全國人大又通過決議公布基本法(草案)，在香港和內(nèi)地各省區(qū)市和中央各部門、各民主黨派、人民解放軍各總部間廣泛征詢意見，征詢期長達8個月。各專題小組將收集到的意見進行研究后，提出了專題小組的修改提案24個，對草案再次作了修訂。

　　“基本法可以說是中央和港人的智慧結(jié)晶�！眲⒒拾l(fā)說。

　　焦點問題得到妥善解決

　　在起草過程中，回歸后香港的政治制度、中央與特別行政區(qū)的關(guān)系是香港社會關(guān)注的兩個焦點。如何正確認識和處理這些問題，關(guān)系到“一國兩制”方針能否得到全面準確的落實。

　　時任起草委員會委員、原新華社香港分社社長周南回憶說，鄧小平同志對制定基本法的關(guān)注重點首先是要制定一個符合實際情況、能夠保證香港持續(xù)穩(wěn)定繁榮的政治制度。最后，基本法制定了以“行政主導”為特征的政治體制，立法會的權(quán)力是有限的，不同于西方的議會，其產(chǎn)生辦法應(yīng)按照“循序漸進”的原則，最終達到全面普選的目標。同時，根據(jù)香港社會的實際情況，要貫徹各行業(yè)各階層“均衡參與”的原則，要長期保留立法機構(gòu)中“功能組別”的體制。

　　李后回憶說，對于基本法應(yīng)如何具體劃分中央與特別行政區(qū)的職權(quán)，在起草委員會內(nèi)外存在各種不同意見。香港人士強調(diào)高度自治和“港人治港”，認為中央管得越少越好。有些人甚至把中央與香港特區(qū)的關(guān)系理解為類似英國與加拿大、澳大利亞等英聯(lián)邦國家的關(guān)系。內(nèi)地有關(guān)方面的人士則認為“高度自治”不等于“完全自治”，特別行政區(qū)不能成為獨立于中央人民政府之外的一個政治實體。因此，在授予特別行政區(qū)高度自治權(quán)的同時，中央保持作為一個統(tǒng)一的主權(quán)國家而必須由中央行使的某些權(quán)力，是絕對必要的。

　　起草委員會以“一國兩制”的構(gòu)想為指導，以憲法為依據(jù)，經(jīng)過反復討論并廣泛征求各方面意見，比較妥善地解決了上述問題。

　　重溫基本法制定過程，對于今天理解、執(zhí)行基本法，處理相關(guān)爭議，有何啟示？時任草委會工作人員、現(xiàn)任全國人大常委會香港基本法委員會副主任張榮順表示，香港基本法是中國的法律，在中國的領(lǐng)土上實施，怎么理解和執(zhí)行基本法，必須也只能站在中國的立場，必須要有國家觀念。

　　他說，“一國兩制”是一項偉大構(gòu)想，為了使其能夠行得通，香港基本法有著許多制度創(chuàng)新，其中有些制度在內(nèi)地和世界其他地方都找不到。比如，基本法的解釋制度，香港特別行政區(qū)享有終審權(quán)的制度，還有目前正在熱烈討論的行政長官普選時，候選人由一個有廣泛代表性的提名委員會提名的制度等。

　　“這些創(chuàng)新都是在香港居民廣泛參與討論下做出的，飽含著包括香港居民在內(nèi)的全體中國人民的政治智慧，對于這些制度我們要有高度自信。”張榮順說，貫徹落實好基本法的總目標是維護國家的主權(quán)、安全和發(fā)展利益，保持香港長期繁榮穩(wěn)定。實現(xiàn)這一目標，要靠基本法提供的基礎(chǔ)和保障，更要靠廣大香港居民同心協(xié)力，建設(shè)和發(fā)展香港。(參與采寫：蘇曉、顏昊)