【烏鎮(zhèn)峰會(huì)專家談】網(wǎng)絡(luò)主權(quán)：全球網(wǎng)絡(luò)空間新秩序的中國(guó)主張

　　作者：復(fù)旦大學(xué)網(wǎng)絡(luò)空間治理研究中心副主任、副教授 沈逸

　　2015年12月16日，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在烏鎮(zhèn)世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)上發(fā)表主旨演講，系統(tǒng)的闡述了中國(guó)對(duì)全球網(wǎng)絡(luò)空間的主張和看法。其中，強(qiáng)調(diào)尊重網(wǎng)絡(luò)空間里的國(guó)家主權(quán)，共同構(gòu)建和平、安全、開放、合作的網(wǎng)絡(luò)空間，建立多邊、民主、透明的國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)治理體系，構(gòu)成中國(guó)主張的全球網(wǎng)絡(luò)空間新秩序最重要的特點(diǎn)。中國(guó)的主張，系統(tǒng)體現(xiàn)了新興大國(guó)對(duì)信息時(shí)代人類命運(yùn)共同體最主要使命——構(gòu)建全球網(wǎng)絡(luò)空間的秩序與結(jié)構(gòu)——的核心觀點(diǎn)與看法。

　　網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，即國(guó)家主權(quán)在網(wǎng)絡(luò)空間的延生、投射、發(fā)展與實(shí)踐，是信息時(shí)代國(guó)際體系面臨的歷史任務(wù)。自1648年以來，主權(quán)原則構(gòu)成支撐、維護(hù)與保障國(guó)際體系正常運(yùn)行的最重要的國(guó)際法基本原則；從1648年至今，人類社會(huì)經(jīng)歷的各種實(shí)踐最終證明，必須建立以尊重主權(quán)為最大公約數(shù)的游戲規(guī)則，才能有效地保障國(guó)際體系的和平與安全。70年前的1945年，聯(lián)合國(guó)成立之初，尊重主權(quán)即作為最重要的國(guó)際準(zhǔn)則，被納入其中，并由此支撐起運(yùn)行至今的國(guó)際體系。作為負(fù)責(zé)任的新興大國(guó)，中國(guó)強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，是在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代踐行聯(lián)合國(guó)憲章與國(guó)際法基本準(zhǔn)則，維護(hù)國(guó)際體系安全與穩(wěn)定的具體表現(xiàn)。

　　在前網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，主權(quán)原則的實(shí)踐也不是一帆風(fēng)順的。從歷史發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)看，第一批倡導(dǎo)主權(quán)原則的先發(fā)國(guó)家，關(guān)注的問題是如何用主權(quán)原則保障自身權(quán)益，尤其是在面臨來自教廷的普世權(quán)力壓力時(shí)，保障國(guó)家獨(dú)立性的問題。但當(dāng)這個(gè)問題歷史性地解決之后，發(fā)達(dá)國(guó)家并無意自覺讓實(shí)力弱小的行為體自發(fā)獲得主權(quán)保障，擴(kuò)張與反擴(kuò)張，侵蝕與反侵蝕，損害與保護(hù)，貫穿國(guó)際關(guān)系史的始終。即使在有了聯(lián)合國(guó)之后，相關(guān)的爭(zhēng)論與博弈也始終沒有停止過。

　　從誕生之日起，主權(quán)就包含兩個(gè)方面的含義：對(duì)內(nèi)，主權(quán)意味著對(duì)領(lǐng)土內(nèi)事務(wù)處理的至高權(quán)力，包含對(duì)合法使用暴力權(quán)利的壟斷，以及面對(duì)外來干涉的自主抵制。這一需求，歷史上是通過《威斯特法利亞條約》中規(guī)定“神圣羅馬帝國(guó)境內(nèi)各諸侯國(guó)無論大小有權(quán)自主確定其領(lǐng)地內(nèi)領(lǐng)民的宗教信仰”而體現(xiàn)的，盡管那時(shí)還沒有互聯(lián)網(wǎng)，也沒有全球網(wǎng)絡(luò)空間，但抵制來自普世教權(quán)對(duì)領(lǐng)地內(nèi)信仰問題的干涉，天然地成為了主權(quán)原則要實(shí)踐的優(yōu)先任務(wù)。對(duì)外，主權(quán)意味著國(guó)家不分大小、強(qiáng)弱，在法理基礎(chǔ)上一律平等。長(zhǎng)期以來，對(duì)主權(quán)的認(rèn)識(shí)，主要聚焦于對(duì)內(nèi)主權(quán)的至高性，而較少實(shí)質(zhì)性的涉及對(duì)外主權(quán)的平等性問題，尤其是在構(gòu)建國(guó)際秩序的過程中，具備實(shí)力優(yōu)勢(shì)的歐美先發(fā)國(guó)家，并無意過度強(qiáng)調(diào)主權(quán)原則，以避免構(gòu)成對(duì)自身對(duì)外擴(kuò)張戰(zhàn)略的法理阻礙。只是在遭遇了兩次世界大戰(zhàn)的慘痛教訓(xùn)之后，才得以收斂。

　　主權(quán)原則的適用范圍，與科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，以及具體時(shí)空環(huán)境下的生產(chǎn)方式，密切相關(guān)。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，人類的活動(dòng)空間從傳統(tǒng)的領(lǐng)土空間，擴(kuò)展到了更加廣闊的非領(lǐng)土空間。這類非領(lǐng)土空間，包括海洋、天空、外層空間、極地、電磁波譜等。如何構(gòu)建這些非領(lǐng)土空間的游戲規(guī)則，始終有兩種競(jìng)爭(zhēng)性的指導(dǎo)原則。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家普遍傾向于“先占者主權(quán)”原則，認(rèn)為在這些非領(lǐng)土空間中，行為者可以依靠自身實(shí)力的強(qiáng)弱，先來者先占，獲取與自身實(shí)力相匹配的利益，而無需考慮實(shí)力相對(duì)弱小者的利益訴求；發(fā)展中國(guó)家傾向于“人類共同財(cái)產(chǎn)”原則，認(rèn)為應(yīng)該遵循主權(quán)平等原則，無論實(shí)力強(qiáng)弱，都有權(quán)平等享有從非領(lǐng)土空間獲益的權(quán)利，即使暫時(shí)不具備相應(yīng)的技術(shù)能力，也應(yīng)該通過制度化的方式進(jìn)行保留。最終，國(guó)際社會(huì)對(duì)非領(lǐng)土空間游戲規(guī)則的確定，還是達(dá)成了建立在尊重主權(quán)原則基礎(chǔ)上的基本一致。

　　主權(quán)原則在全球網(wǎng)絡(luò)空間的適用問題，是一個(gè)重要但沒有得到相應(yīng)重視的問題。從21世紀(jì)初期開始，國(guó)際社會(huì)即開始關(guān)注高速擴(kuò)展的互聯(lián)網(wǎng)以及由此帶來的全球網(wǎng)絡(luò)空間如何有效治理的問題。具備先發(fā)優(yōu)勢(shì)的美國(guó)將互聯(lián)網(wǎng)以及隨著互聯(lián)網(wǎng)擴(kuò)展而形成的網(wǎng)絡(luò)空間看做是戰(zhàn)略工具，1995年美國(guó)國(guó)防部分管特種行動(dòng)與低烈度沖突的副部長(zhǎng)辦公室戰(zhàn)略評(píng)估助理修特即提交了《互聯(lián)網(wǎng)：戰(zhàn)略評(píng)估》的機(jī)密報(bào)告，這份2007年前后解密的報(bào)告指出，網(wǎng)絡(luò)空間“是實(shí)施心理戰(zhàn)等特種行動(dòng)的空間�！�…通過投放特定類型的信息，可以讓受眾采取美國(guó)政府希望他們采取的行動(dòng)。……原先美國(guó)政府必須通過派遣特種部隊(duì)（滲透、煽動(dòng)和組織）才能實(shí)現(xiàn)相似效果，現(xiàn)在可以避免人員損失的風(fēng)險(xiǎn)，也能降低美國(guó)政府直接介入面臨的政治風(fēng)險(xiǎn)�！�