董志龍（資料圖）

　　央廣網(wǎng)北京12月24日消息（記者 于聞）2016年是十三五開局之年，新年來臨之際，中共中央黨校出版社即將出版《法治中國——社會保障積分制與國家治理體系》一書。記者采訪該書的作者——著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、中國經(jīng)濟(jì)論壇創(chuàng)始人、中國經(jīng)濟(jì)論壇秘書長、中國資本論壇秘書長董志龍。董志龍就社會保障的根本意義、社會保障的必要性、建立社會保障體系積分制等熱門話題與記者進(jìn)行了廣泛交流，他闡述了法治中國與國家治理體系的系列觀點，與讀者共同分享。

　　董志龍來自于浙江農(nóng)村，小時候的經(jīng)歷非常艱苦。對于底層老百姓的生活有深切了解。這使他在多年的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究上，深深扎根于現(xiàn)實社會，扎根于最基層的老百姓。以人為本，這也是他經(jīng)濟(jì)學(xué)思想的核心。他常引用明朝思想家王陽明的一句話：“為天地立心，為生民立命，為往圣繼絕學(xué)，為萬世開太平�！倍�志龍認(rèn)為，社會保障既體現(xiàn)著人本主義思想，也體現(xiàn)著一個社會的文明程度和健康水平。與教科文的發(fā)展需要法治保障一樣，社會保障也需從法治高度來進(jìn)行合理建構(gòu)。

　　一、社會保障的根本意義

　　董志龍說，作為經(jīng)濟(jì)社會健康運行的重要建設(shè)，社會保障是在改革開放以后進(jìn)入中國社會的新詞匯。在社會學(xué)中，對社會保障有一個明確的定義，社會保障（social security）是指國家和社會通過立法對國民收入進(jìn)行分配和再分配，對社會成員特別是生活有特殊困難的人群的基本生活權(quán)利給予保障的社會安全制度，其本質(zhì)是維護(hù)社會公平進(jìn)而促進(jìn)社會穩(wěn)定發(fā)展。

　　《中華人民共和國憲法》中對社會保障也做了明確規(guī)定：“中華人民共和國公民在年老、疾病、或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。”一般來說，社會保障由社會保險、社會救濟(jì)、社會福利、優(yōu)撫安置等組成。其中，社會保險是社會保障的核心內(nèi)容。

　　在國內(nèi)社會學(xué)學(xué)者的著述中，對社會保障做了進(jìn)一步描述。

　　葛壽昌教授在《社會保障經(jīng)濟(jì)學(xué)》中認(rèn)為“社會保障是社會(國家)通過立法，采取強制手段，對國民收入進(jìn)行分配和再分配形成社會消費基金，對基本生活發(fā)生困難的社會成員給予物質(zhì)上的幫助，以保證社會安定的一種有組織的措施、制度和事業(yè)的總稱。”（見：《社會保障經(jīng)濟(jì)學(xué)》葛壽昌著，復(fù)旦大學(xué)出版社，1990年版。）

　　鄭功成教授認(rèn)為“社會保障是國家依法強制建立的、具有經(jīng)濟(jì)福利性的國民生活保障和社會穩(wěn)定系統(tǒng)；在中國，社會保障應(yīng)該是各種社會保險、社會救助、社會福利、軍人保障、醫(yī)療保健、福利服務(wù)以及各種政府或企業(yè)補助、社會互助保障等社會措施的總稱”。（見《社會保障學(xué)》鄭功成著，商務(wù)印書館，2000年版。）

　　國際勞工局對社會保障的界定是：“社會保障即社會通過一系列的公共措施對其成員提供的保護(hù)，以防止他們由于疾病、妊娠、工傷、失業(yè)、殘疾、老年及死亡而導(dǎo)致的收入中斷或大大降低而遭受經(jīng)濟(jì)和社會困窘，對社會成員提供的醫(yī)療照顧以及對有兒童的家庭提供的補貼。(見《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障》 孟醒著，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2005年1月第一版。)

　　董志龍表示，國內(nèi)外對社會保障內(nèi)涵的界定大同小異，而從社會保障的作用來說，社會保障既是一種國家福利措施也是一種國家穩(wěn)定措施。我國實施社會保障的時間應(yīng)從建國初期算起，早在建國之初的1952年，我國就曾頒布了具有社會保障性質(zhì)的《勞動保險條例》，不過，當(dāng)時的《勞動保險條例》所涵蓋的主要為國營工商企業(yè)職工，以及后來增加的機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工，并非所有的城市居民都享有這種社會保障，而農(nóng)村居民更不在此列。

　　改革開放以后，城鎮(zhèn)社會保障改革首先從醫(yī)療保險制度開始，經(jīng)過不斷努力，至今已建立起了以城鎮(zhèn)職工為保障對象的社會保險制度體系。主要內(nèi)容為：以社會統(tǒng)籌與個人賬戶制度相結(jié)合的養(yǎng)老保險俗稱統(tǒng)賬制度、社會統(tǒng)籌與個人賬戶制度相結(jié)合的醫(yī)療保險、失業(yè)保險、生育保險與工傷保險等。

　　農(nóng)村社會保障的發(fā)展與改革相對滯后于城鎮(zhèn)社會保障的改革，養(yǎng)老保險是農(nóng)村社會保障改革的一個開端與標(biāo)志。從國家對農(nóng)村居民的社會保障的重視程度上看，自“七五”計劃時起，農(nóng)村社會保障改革即進(jìn)入了籌謀階段，在黨的十六大報告中，建立社會保障體系已成為全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容，十六屆六中全會進(jìn)一步把到2020年基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系作為構(gòu)建社會主義和諧社會的重要目標(biāo)；十七大報告中，把改善民生、加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活放在了突出位置。至此，社會保障提高到了一個新的高度。目前我國的社會保障制度是通過集體投保、個人投保、國家資助、強制儲蓄的辦法籌集資金，國家對生活水平達(dá)不到最低標(biāo)準(zhǔn)者實行救助，對暫時或永久失去勞動能力的人提供基本生活保障，逐步增進(jìn)全體社會成員的物質(zhì)和文化福利，保持社會安定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和社會進(jìn)步。

　　董志龍認(rèn)為，社會保障既是人類優(yōu)秀精神品質(zhì)的延續(xù)，也是國家職能的一種延伸。從歷史看，人類互助精神很早就形成了，比如各種形式的社會救濟(jì)與救助，以及當(dāng)今時代仍在延續(xù)的慈善活動等。而在中華文化中，助人為樂也是廣為踐行的一種精神，中國歷代都不乏慈善家。

　　而從世界范圍來看，以國家組織、通過立法實行的以保險為特征的社會保障制度以德國俾斯麥政府實行的社會保險立法為開端。在1883-1889年間，由于工業(yè)革命帶來的機(jī)器化大生產(chǎn)，西方社會失業(yè)人數(shù)劇增，社會不安定因素空前突出，社會矛盾空前激化，為了緩解社會矛盾，保障公民擁有必須的生活資料，德國議會率先通過了《健康保險計劃》、《工傷事故保險計劃》、《退休金保險計劃》三項保險立法，開創(chuàng)了社會保障制度的歷史。在此后的二十余年間，英國、法國、挪威、丹麥、荷蘭和瑞典等國也先后建立起了社會保障制度。1935年，美國羅斯福政府頒布《社會保障法》，實行老年保險和失業(yè)保險。政府加強了對社保制度的干預(yù)，社會保障逐漸走向法制化和社會化的發(fā)展途徑

　　此后的1945年，第二次世界大戰(zhàn)剛剛結(jié)束，英國在著名的《貝弗里奇報告》的基礎(chǔ)上，率先建成了一套“從搖籃到墳?zāi)埂钡纳鐣�保障制度�?/p>

　　至20世紀(jì)50年代末，幾乎所有的西方發(fā)達(dá)國家都基本完成了有關(guān)社會保障制度的立法，設(shè)立了相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，實行了一套完整的以高福利為主要內(nèi)涵的社會保障體系。為實施社會保障籌措資金的社會保障稅已成為這些國家僅次于所得稅的第二大稅類；而社會保障支出則成為最大的財政支出項目。至于發(fā)展中國家的社會保障制度，則大多是在第二次世界大戰(zhàn)后建立起來的。

　　董志龍說，社會保障是社會建構(gòu)中不可或缺的重要建設(shè)。社會保障事實上是在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展失衡的背景下產(chǎn)生的穩(wěn)定社會措施，這種措施的根本目的，并非改造經(jīng)濟(jì)社會的運行模式，亦非劫富濟(jì)貧，也不是社會財富的“二次分配”，而是保障低收入人群的最低生活水平而維系經(jīng)濟(jì)社會的運行。所以，社會保障也是經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)失衡，或發(fā)展速度失衡的一個必然需求。

　　董志龍總結(jié)社會保障的社會意義有六個方面：其一，社會保障機(jī)制是經(jīng)濟(jì)社會運行機(jī)制的重要補充，可以很大程度上彌補經(jīng)濟(jì)社會運行機(jī)制方面的缺憾，并保障經(jīng)濟(jì)社會的正常運行。一般來說，經(jīng)濟(jì)社會運行機(jī)制的合理性越充分，對社會保障的剛性需求越小，經(jīng)濟(jì)社會越健康；其二，社會保障是國家福利的體現(xiàn)，保障水平越高國家福利越優(yōu)厚，會間接地提高消費水平，為經(jīng)濟(jì)增長帶來動力，所以，提高社會保障水平也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的途徑；其三，社會保障是實現(xiàn)社會財富再分配的一個重要途徑，可以有效縮少收入差距，也可以弱化社會矛盾，起到社會運行的穩(wěn)定器、潤滑劑的作用。此外，社會保障可以緩解就業(yè)危機(jī)，并維系勞動力再生產(chǎn)的需要，促進(jìn)社會再生產(chǎn)的順利進(jìn)行；其四，社會保障是社會精神的一種體現(xiàn)，也是社會優(yōu)越性的體現(xiàn)，提高社會保障水平就是提高執(zhí)政黨的社會威望，既有利于社會和諧，也有利于增強政府的凝聚力；其五，經(jīng)濟(jì)社會對社會保障的需求與經(jīng)濟(jì)平衡直接相關(guān)，往往經(jīng)濟(jì)發(fā)展均衡度越高，經(jīng)濟(jì)社會的運行效率也越高，社會保障的需求越弱， 社會保障的福利性越得到體現(xiàn)；其六，社會保障是通往福利社會的必經(jīng)之路，只有建設(shè)一個成熟的社會保障體系，福利社會的目標(biāo)才會加速來臨，此外，社會保障會將社會公民與社會緊密地聯(lián)系在一起，既可以有效地促進(jìn)社會合作，也可以防范社會風(fēng)險，提高公民抗風(fēng)險能力，從而最大程度上激發(fā)社會活力。

　　董志龍認(rèn)為，從經(jīng)濟(jì)社會正處于轉(zhuǎn)型期的角度來看，未來相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，社會保障的重要作用必將益發(fā)顯現(xiàn)，而建設(shè)一個成熟的高效的科學(xué)合理的社會保障體系仍將是一項十分艱巨的任務(wù)。

　　二、社會保障的必要性

　　社會保障體系必須成為經(jīng)濟(jì)社會運行機(jī)制的一項重要補充。董志龍強調(diào)，當(dāng)公民收入差距超過隱形的安全線，社會財富分配處于失衡狀態(tài)，社會保障的重要性才會得到充分顯現(xiàn)。換句話來說，社會保障的一個重要價值就是能夠從社會建構(gòu)層面保證低收入群體能夠獲得保證生產(chǎn)與生活的物質(zhì)資料，以此來彌補經(jīng)濟(jì)運行機(jī)制上的不足。

　　歸根到底，社會財富狀態(tài)與社會財富分配機(jī)制是社會保障機(jī)制建設(shè)的著眼點與核心�？陀^地看，目前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡問題已十分突出，董志龍在他的另一部著作《財富中國》中，曾詳盡剖析過中國社會財富狀況，以及風(fēng)起云涌的造富運動，并明確指出了中國社會財富分配或經(jīng)濟(jì)分布的不均衡性，以及財富差距的起因與現(xiàn)狀，并強調(diào)了社會財富及收入水平均衡的重要意義。

　　綜觀改開放以來最具規(guī)模幾波財富浪潮，我們大體上可以看到中國社會財富增長的腳步。早期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)即后來的民營企業(yè)及股份制企業(yè)作為改革之初的創(chuàng)富先鋒引領(lǐng)了改革之后第一波財富潮。而此時鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分布比較密集的是沿海各省，內(nèi)陸地區(qū)少有較上規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。此時起，就打下了發(fā)展不平衡的隱患。改革之前，各省人均收入水平差距不大，老工業(yè)基地情況較佳。比如，改革之前的1978年，廣東省的國民生產(chǎn)總值還不如遼寧省的三分之一，改革之后的2005年，一個廣東省的國民生產(chǎn)總值就超過東北三省國民生產(chǎn)總值的總和。

　　社會財富在增長，貧富差距也在擴(kuò)大。第二波財富浪潮國企改制，幾乎令所有的輕重老工業(yè)基地窒息。重災(zāi)區(qū)遼寧，國企改制過程中全省下崗工人超過百萬，民營資本開始大舉進(jìn)軍國企。為了搞活企業(yè)，招商引資，國企低成本甚至零成本轉(zhuǎn)讓的案例數(shù)不勝數(shù)。這個過程一方面加大了民營企業(yè)的數(shù)量，一方面也改變了社會財富的結(jié)構(gòu)，財富開始向少數(shù)人集中。新“三座大山”醫(yī)療、教育、養(yǎng)老開始顯現(xiàn)。

　　而對于第三波財富浪潮，即與股份制改造相對應(yīng)的新興資本市場——股市來說，自誕生之日起就存在爭議。最為權(quán)威的黨報——人民日報曾刊發(fā)措辭嚴(yán)厲的批評性文章。而爭論歸爭論，發(fā)展仍然是壓倒一切的目標(biāo)。從積極的意義上來說，股票市場的確起到了設(shè)計之初的合理促進(jìn)資源配置的作用，匯集了社會閑散資金。而從另一個角度來說，股市制造的一夜暴富的神話也具有極大的不合理性。同時，股市也加大了財富分布的不平衡。在第四波財富浪潮房地業(yè)的發(fā)展中，住宅商品化是根本前提。在當(dāng)時一系改革措施逐步推進(jìn)的背景下，住宅商品化已不是一個懸念，而是勢在必行的改革出路。而發(fā)展之初的房地產(chǎn)業(yè)，也的確符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體環(huán)境，致關(guān)重要的房價也符合公眾的收入水平的要求，尚未招致社會的批評。隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境的改善，住房需求的加大，地產(chǎn)蛋糕越來越大，房價越來越高，直至地產(chǎn)泡沫的出現(xiàn)。有的家庭，集畢生的積蓄也買不到一所屬于自己的住宅，人們賴以生活的資源開始集中在少數(shù)資本手中。社會財富開始了奇妙的轉(zhuǎn)換，絕大多數(shù)可支配財富凝固在一所所灰色建筑中。客觀地說，過熱的地產(chǎn)業(yè)以及高房價剝奪了大多數(shù)人的財富積累，改變了整個社會的價值觀念，經(jīng)濟(jì)與社會開始畸型發(fā)展。當(dāng)一個社會不得不為生存而支付絕大多數(shù)收入之時，社會就不會健康發(fā)展，危機(jī)就會萌生，這是一個再簡單不過的道理。盡管當(dāng)前的地產(chǎn)業(yè)已出現(xiàn)拐點，但房價的水平還遠(yuǎn)未降到正常范圍內(nèi)。財富蛋糕大了，卻不屬于大多數(shù)社會公民。這是一個可怕的現(xiàn)象，而改變這一切，仍然是一個值得深入研究的課題。

　　比較而言，第五波財富浪潮的資源致富雖然富了一批人，但帶來的負(fù)面作用卻十分明顯，不僅礦難頻出，也制造了許多金融亂象。而對于如何使用一次性社會公共資源來說，則是一個需要慎重思考的問題。對于公眾來說，最沒有非議與批評的要數(shù)第六波財富浪潮了。以電子商務(wù)為特征的第六波財富浪潮是建立在信息通訊基礎(chǔ)上的財富運動。比較而言，電子商務(wù)的方便快捷以及低成本優(yōu)勢為商品流通提供了一個全新的渠道與方式。經(jīng)過十幾年的發(fā)展，電商隊伍在不斷壯大，財富效應(yīng)愈趨明顯。目前而言，電子商務(wù)的發(fā)展仍有巨大的空間，客觀估算，電子商務(wù)的發(fā)展的高峰期尚未到來，盈利能力仍處于增長階段。

　　總的來說，改革開放以來，經(jīng)過一系列造富運動，國家經(jīng)濟(jì)總量不斷增長，財富蛋糕越來越大，特別是近十年來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于高速增長的狀態(tài)。僅從貨幣的供應(yīng)上來說，2002年，貨幣供應(yīng)總量只有16萬億，至2012年底，貨幣供應(yīng)總量已突破100萬億。拋開諸多經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不健康因素，整個社會的財富蛋糕越來越大。（摘引自《財富中國》）

　　在幾波財富浪潮過后，中國社會仍有數(shù)量不菲的貧困人口。據(jù)國家民委網(wǎng)站2014年4月發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2013年民族八省區(qū)（指少數(shù)民族人口相對集中的內(nèi)蒙古、廣西、西藏、寧夏、新疆五個自治區(qū)和貴州、云南、青海三個省份。）農(nóng)村貧困人口占鄉(xiāng)村人口的比重（貧困發(fā)生率）為17.1％，高于全國貧困發(fā)生率8.6個百分點。民族八省區(qū)貧困面較大的廣西、貴州、云南三省區(qū)有農(nóng)村貧困人口2040萬人，占民族八省區(qū)農(nóng)村貧困人口的比重為79.6％，占全國農(nóng)村貧困人口的四分之一。

　　據(jù)此，我們也可以粗略地估測出目前社會貧富分布狀態(tài)，以及財富差距水平。有學(xué)者也將社會的財富狀況描述為“倒丁字型結(jié)構(gòu)”，即財富的高度集中和過于嚴(yán)重的貧富分化，這種狀況對我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步造成的危害是雙重的。比如曾有報道稱我國已經(jīng)超過美國成為世界第二大奢侈品消費大國，而另一方面，內(nèi)需占GDP的比重卻始終在低點徘徊。社會經(jīng)濟(jì)由此步入了一條兩難的胡同，如果不能消除過大的貧富差距，形成足夠的中產(chǎn)階級，則無法啟動龐大的國內(nèi)消費，經(jīng)濟(jì)也將徘徊不前。

　　董志龍認(rèn)為，當(dāng)公民生存的安全邊界越來越迫近低收入群體的承受極限，不能不促使人們考慮社會公平與公正的深層制度原因。對于生產(chǎn)資料公有制的社會主義社會來說，除國企外，任何形式的以消耗社會公民共有的生產(chǎn)資源而謀取利益的商品生產(chǎn)或相關(guān)的經(jīng)濟(jì)行為，其本身就是以剝奪一部分人的利益為前提的，這也是產(chǎn)生社會不公正的一個根源，當(dāng)然也是經(jīng)濟(jì)社會運行機(jī)制方面的缺憾。而彌補這一缺憾的機(jī)制建設(shè)惟有社會保障。

　　董志龍認(rèn)為，做大蛋糕很重要，如何分蛋糕更為重要。

　　如果把社會財富粗略地以公與私為界限，公這部分收入即是國企收入與公共財政收入；私這部分則是民營企業(yè)收入及個體工商業(yè)者的收入。而需要我們考慮的則是公與私的經(jīng)濟(jì)成分按什么比例與規(guī)模來發(fā)展才能“又好又快”地發(fā)展我國經(jīng)濟(jì)，共同富裕，建設(shè)好和諧社會，實現(xiàn)幼有所教、病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)、居者有其屋的美好理想。

　　綜觀全球的社會保障模式，大致可分為國家福利、國家保險、社會共濟(jì)和積累儲蓄四種，分別以英國、前蘇聯(lián)、德國、新加坡為代表。目前我國在建的社會保障制度，屬于社會共濟(jì)模式，即由國家、單位（企業(yè)）、個人三方共同為社會保障計劃融資，而且這是未來相當(dāng)長一段時期的改革趨勢。個人責(zé)任的強化已經(jīng)成為全球社會保障制度改革的共識。

　　2013年兩會前夕，人民日報政治文化部與人民網(wǎng)第十二次聯(lián)合推出的兩會“十大熱點問題調(diào)查”結(jié)果顯示，“社會保障”以18%、142501張選票高居選項熱度排行榜第一位。從2010年“養(yǎng)老保險”首次成為關(guān)注熱詞排行第一，有關(guān)社會保障的話題已經(jīng)連續(xù)四年獨占鰲頭，成為社會公眾對兩會議題中最為關(guān)注的內(nèi)容。就社會保障而言，中國需要執(zhí)行的是一個從規(guī)模上來說史無前例的任務(wù)：編織一張橫覆13.5億人口，縱貫養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)、社會救助和福利的安全網(wǎng)，將這個高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會包在里面，緩沖各種失速與不平衡帶來的風(fēng)險。

　　基于目前社會保障財政投入總量不足、投入不均衡的現(xiàn)實，董志龍建議，未來需要完善社會保障的財政投入機(jī)制，通過調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大對社會保障的財政投入，并建立社會保障財政預(yù)算。同時，需要調(diào)整社會保障財政投入的結(jié)構(gòu)，增強社會保障財政投入的績效。通過調(diào)整財政投入的結(jié)構(gòu)和方向，明確財政投入的重點項目、重點地區(qū)與重點人群，來實現(xiàn)調(diào)節(jié)收入分配的功能。財政投入應(yīng)該向城鄉(xiāng)中低收入群體傾斜，滿足中低收入群體的社會保障需求，提高中低收入群體的收入水平；應(yīng)該向農(nóng)村傾斜，大力發(fā)展農(nóng)村社會保障事業(yè)，將發(fā)展農(nóng)村社會保障與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，提高農(nóng)村居民的收入水平；應(yīng)該向中西部地區(qū)傾斜，主要是指中央財政應(yīng)該通過轉(zhuǎn)移支付渠道支持中西部地區(qū)的社會保障事業(yè)發(fā)展，提高中西部地區(qū)城鄉(xiāng)居民的收入水平。加強社會保障財政投入，應(yīng)該在中央和地方政府之間合理劃分支出責(zé)任，要在明確中央和地方政府社會保障權(quán)的基礎(chǔ)上，明確各級政府在不同社會保障項目中的財政投入責(zé)任。從我國的實際情況來看，考慮到財政支出能力和社會保障的實際需要，應(yīng)該進(jìn)一步加大中央政府的社會保障財政支出力度，通過轉(zhuǎn)移支付來平衡地方政府之間的財政支出水平，進(jìn)而縮小地區(qū)之間的差距。

　　董志龍認(rèn)為，未來中國社會保障的制度設(shè)計需要綜合考慮政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等諸多因素，結(jié)合現(xiàn)實狀況和未來發(fā)展趨勢，基于未來經(jīng)濟(jì)社會長遠(yuǎn)發(fā)展和社會保障制度可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，展開頂層設(shè)計，做好戰(zhàn)略規(guī)劃。

　　董志龍總結(jié)，社會保障應(yīng)以縮小貧富差距為根本著眼點，以保障低收入或無收入群體的一般生活水平為核心，以社會公平為基本原則，以健康經(jīng)濟(jì)社會運行機(jī)制為根本目的，改善社會保障的運行機(jī)制，最大程度上消除社會保障的商業(yè)色彩，最大程度上體現(xiàn)社會保障的國家福利特征，只有如此，才能最大程度上體現(xiàn)出社會保障的功能與作用。而從目前社會財富的分布狀況來說，加社會保障體系的建設(shè)非但十分必要，而且勢在必行。

　　三、社會保障體系的法治保障

　　董志龍說，作為社會系統(tǒng)中至關(guān)重要的建設(shè)，社會保障系統(tǒng)從誕生時起，與法治有了不結(jié)之緣。歸根到底，社會保障系統(tǒng)是在國家立法的前提下誕生的，因此，社會保障機(jī)制是依法實施的機(jī)制建設(shè)，是政策法規(guī)基礎(chǔ)上的保障。因此，我們?nèi)杂斜匾獜姆ㄖ蔚慕嵌葋硖接懮鐣�保障機(jī)制的社會建構(gòu)。

　　構(gòu)建一個完善的社會保障體系，一方面要從社會實際需要出發(fā)，一方面要科學(xué)合理地確定政策機(jī)制以及保障機(jī)制。

　　在社會保障運行機(jī)制建構(gòu)上，至少要注重以下幾方面問題：首先，社會保障是國家層面以立法形式實施的社會建設(shè)，體現(xiàn)的是國家意志，也體現(xiàn)著國家福利，因此，我們在此探討的社會保障，不同于商業(yè)保險。所以，在社會保障實施過程中，不應(yīng)帶有公民歧視，也就是說，在社會保障方面，社會公民應(yīng)享有平等的國民待遇，至少在基礎(chǔ)社會保障方面達(dá)到無差別狀態(tài)。比如養(yǎng)老、生育、最低生活保障等，在此基礎(chǔ)上，以社會職業(yè)及收入狀況為前提劃分相應(yīng)的保障條款以體現(xiàn)其社會貢獻(xiàn)與社會回報。

　　也就是說，社會保障應(yīng)劃分為兩大部分，一部分屬于基礎(chǔ)保障部分，這部分保障體現(xiàn)公民平等，也就是無差別保障。另一部分應(yīng)屬于基礎(chǔ)保障基礎(chǔ)上的職業(yè)保障部分，這部分保障應(yīng)按職業(yè)的不同有所不同。所以，社會保障應(yīng)是基礎(chǔ)保障與職業(yè)保障的和。這樣劃分的優(yōu)點至少有兩方面，一方面，基礎(chǔ)保障可以充分體現(xiàn)國家福利，以及平等的國民待遇，體現(xiàn)人人平等等的社會精神；另一方面，職業(yè)保障部分則更充分地體現(xiàn)個人能力以及對國家與社會貢獻(xiàn)，以及國家與社會對其貢獻(xiàn)的回報。

　　其次，應(yīng)積極探索保障方式的創(chuàng)新。董志龍認(rèn)為，采取積分制的形式更有利于社會保障的公平與公正與管理。

　　什么是積分制呢？，積分制就是將社會保障各保障條目以積分的形式評價，并以積分的形式來匡定保障水平，這個積分永遠(yuǎn)跟著公民走，成為一種系數(shù)保障。積分標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)然需要有關(guān)部門和行業(yè)一起合作設(shè)立一個系數(shù)，單位好積分少，單位不好積分高，比如農(nóng)民就要偏高。同時行業(yè)的積分標(biāo)準(zhǔn)是可變的，每年可以根據(jù)頭一年的就業(yè)形勢等實際情況進(jìn)行調(diào)整。對于歷史遺留問題，可以按照之前的工作年頭、資歷等制定標(biāo)準(zhǔn)按照一定系數(shù)予以結(jié)清。采取積分制，一方面可以簡化種類繁多的保障條目，有利于個體保障水平的綜合評定，另一方面積分制也可以打破行業(yè)差別，簡化管理程序。比如，一個保障帳戶一年有多少保障積分，就可以獲得相應(yīng)的保障服務(wù)。打個比方，保障積分就相當(dāng)于保障體系中的流通貨幣，可以執(zhí)行保障范圍內(nèi)的不同功能。這樣，既可以簡化許多保障管理環(huán)節(jié)，量化保障條目，也可以建立起積分與保障資金及保障服務(wù)的直接兌換機(jī)制。此外，應(yīng)在積分制基礎(chǔ)上與保障帳戶相結(jié)合積極探索“幸福儲蓄”的模式。目前而言，居民儲蓄以及購買國債尚未作為保障依據(jù)，在社會保障的未來發(fā)展中，居民儲蓄與購買國債記入保障積分亦是一種必然。

　　第三，保障資金必須社會化。要設(shè)立國家保障基金，要把國企改革的紅利、國有資本經(jīng)營收入，以及全民所有制企業(yè)盈利都按一定比例放到保障體系的基金中來，除此之外，還要鼓勵各種類型的經(jīng)營機(jī)構(gòu)主動為保障體系的基金建設(shè)貢獻(xiàn)自己力量，甚至今后考核各級政府，也可以按每年向保障體系的基金的貢獻(xiàn)率進(jìn)行考核排名，讓保障體系真正建設(shè)成為國家保障全民最大的基金。此外，各類扣除提留的行政罰沒，社會善款，以及追繳的各類贓款，都可以投入社會保障基金，真正形成保障基金保底，投保資金輔助的保障體系。在此基礎(chǔ)上，逐步取消社會保障的個人投保，將社會保障完全變成國家福利。

　　第四，現(xiàn)階段要充分注重失業(yè)及無業(yè)群體的社會保障問題，即對微收入及無收入群體實施全額保障，即無需其繳納保障金，由社會保障基金及社會統(tǒng)籌（社會捐助、福利采票）等方式解決其基礎(chǔ)保障問題。微收入及無收入群體是目前社會保障中最需要保障的一個群體，也是社會保障的重中之重，也是社會保障的最初出發(fā)點。從另一個角度來說，極端貧困人口連保障金都無法交納，如何談得上或者說如何能夠獲得社會保障呢！

　　第五，社會保障應(yīng)打破城鄉(xiāng)差別，順暢農(nóng)業(yè)人口進(jìn)入城鎮(zhèn)的社會保障機(jī)制，以利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。也就是城鄉(xiāng)社會保障條目要保持一致，這一點，如果采取積分制問題則迎刃而解。不久前，有傳媒報道稱將實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障機(jī)制，這顯然是一個進(jìn)步。

　　第六，社會保障是惠及全民的國家福利工程，所以，做大社會保障基金就是做大全民福利蛋糕。在市場經(jīng)濟(jì)運行機(jī)制下，社會保障是社會公民共同擁有的公共福利，亦堪稱社會公民的幸福儲蓄，也是能夠?qū)⑷�體社會公民與國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密聯(lián)系在一起的重要途徑，提高保障水平就是提高社會幸福指數(shù)。

　　董志龍指出，綜合以上對社會保障機(jī)制建構(gòu)的基本設(shè)想，一條基本主線就是我們的社會要有一個體量足夠龐大的能夠保障社會公民基本生活所需的保障基金與橫覆13.5億人口，縱貫養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)、社會救助和福利的保障體系，打破保障條目的限制，建立保障積分制度，并建構(gòu)保障積分與保障金直接兌換的機(jī)制。在財政投入上，應(yīng)該向城鄉(xiāng)中低收入群體傾斜，向農(nóng)村傾斜，向中西部地區(qū)傾斜，只有這樣，才能充分發(fā)揮社會保障的作用，逐漸縮小財富差距，維系經(jīng)濟(jì)平衡，促進(jìn)消費升級，并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康運行。

　　社會保障是現(xiàn)代工業(yè)文明的產(chǎn)物，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“推進(jìn)器”，是維護(hù)百姓切身利益的“托底機(jī)制”，是維護(hù)社會安全的“穩(wěn)定器”。它是現(xiàn)代國家一項基本的社會經(jīng)濟(jì)制度，是社會安定的重要保障，也是社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。正如英國著名社會學(xué)家、倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院前院長安東尼·吉登斯所言：“社會保障的目的，不僅在于提供人們抵御生活中各種風(fēng)險的資源與能力，更重要的在于幫助人們提升生活幸福感�！痹谀壳敖�(jīng)濟(jì)新常態(tài)的格局下，社會保障面臨的任務(wù)十分重大。如何讓廣大國人受惠改革紅利，提升幸福感，已經(jīng)上升為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的核心戰(zhàn)略。

　　董志龍強調(diào)，在中國社會轉(zhuǎn)型過程中，或者說，在整個社會工業(yè)化水平以及城鎮(zhèn)化達(dá)到穩(wěn)定狀態(tài)前，社會保障將是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不可或缺的重要輔助，這種輔助也是無可替代的。而從社會文明建設(shè)的角度來說，社會保障所體現(xiàn)的人文精神也是共同富裕的具體詮釋，也是社會公平公正以及制度優(yōu)越性的具體體現(xiàn)。而致力于推動社會保障基金建設(shè)，必將成為政府聯(lián)結(jié)社會公眾的重要紐帶，亦必將最大程度上提高政府公信力與凝聚力，并促進(jìn)社會煥發(fā)出生機(jī)。