黨的十八屆三中全會以來，在省委、省政府的高度重視下，各地各部門大力推進農村改革，我省農村綜合改革不少領域和方面走在全國前列。去年8月底，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《深化農村改革綜合性實施方案》，我省認真貫徹落實，根據廣東實際，研究制定貫徹措施，將農村綜合改革向縱深推進。

　　近日，筆者從省委農辦獨家獲悉，《關于我省深化農村改革綜合性實施方案》（以下簡稱《方案》）已經出臺�！斗桨浮钒凑罩醒氩渴鹁劢罐r村集體產權制度、農業(yè)經營制度、農業(yè)支持保護制度、城鄉(xiāng)一體化體制機制和農村社會治理制度五大領域。

　　對此，筆者專訪了省委農辦主任陳祖煌、省委農辦農村改革處副處長丁艷平，他們結合廣東農村改革進展，對改革方向、主要內容和政策措施、進度要求等進行了解讀。

　　●南方日報記者 胡新科 通訊員 劉正躍

　　已建成1525個縣鎮(zhèn)農村集體產權管理服務平臺

　　“只做加法不做減法，中央原則要求結合廣東實際具體化�！标愖婊捅硎�，這也是省委、省政府對廣東落實中央農村綜合改革方案的總體要求�！斗桨浮啡�面部署農村產權制度改革，尤其是農村土地承包經營權等確權和農村產權監(jiān)管工作。

　　“廣東農村綜合改革的特色之一便是尤其注重基礎性制度建設，其中產權制度建設是重要的一條�！标愖婊透嬖V筆者，產權制度建設是農村綜合改革的基礎，而當前已在全省鋪開的土地確權則是基礎的基礎。

　　按照國家部署，2014年我省啟動農村土地承包經營權確權工作，在全省18個縣和6個鎮(zhèn)開展確權試點工作。2015年在試點基礎上全面鋪開，至2015年底，全省已有104個縣（市、區(qū)）799個鄉(xiāng)鎮(zhèn)10235個行政村啟動了土地確權，完成實測面積371萬畝，頒發(fā)承包經營權證書13.4萬份。2016年，廣東全省被納入土地確權“整省推進”試點。

　　《方案》提出，要在確認農村集體經濟組織成員身份、全面核實農村集體資產基礎上，對土地等資源性資產，重點抓緊抓實土地承包經營權確權登記頒證工作；對非經營性資產，重點是探索建立有利于提高公共服務能力的集體統(tǒng)一運營管理有效機制�，F(xiàn)階段，農村集體產權制度改革嚴格限定在本集體經濟組織內部進行，切實防止集體經濟組織內部少數(shù)人侵占、支配集體資產，防止外部資本侵吞、控制集體資產。

　　“確權之后，土地承包經營權可以流轉，對農村穩(wěn)定、農民持續(xù)增收、農業(yè)適度規(guī)模經營都至關重要。但是通過什么流轉？”陳祖煌認為，需要一個公開透明、合法有序、制度完善的平臺。

　　廣東在打造農村產權流轉管理服務平臺可謂花了大力氣，摸索出了寶貴經驗。據統(tǒng)計，截至2015年12月底，全�。ú缓�深圳市，下同）共建成縣級農村產權流轉管理服務平臺128個、鎮(zhèn)級平臺1397個，縣鎮(zhèn)兩級覆蓋率分別為96%、97%，佛山、東莞兩市率先在全市范圍內實現(xiàn)平臺信息互聯(lián)互通。

　　陳祖煌認為，作為農村綜合改革重要內容的產權平臺建設，既是創(chuàng)新農村治理、化解涉農矛盾、保護農民權益的重要保障，同時也是農村黨風廉政建設的重要抓手。以佛山市為例，平臺運行以來，因農村“三資”管理問題引發(fā)的信訪案件下降了90%以上。

　　通過產權平臺建設構建農村集體資產管理和交易的市場化機制，還拓寬了農民增收渠道。據統(tǒng)計，2015年全省各級平臺服務農村產權交易19.7萬宗，交易金額約1466億元，普遍實現(xiàn)溢價交易。

　　陳祖煌表示，下一步將健全和完善全省統(tǒng)一的農村產權流轉管理服務平臺體系，已完成縣鎮(zhèn)平臺建設的市縣，要將平臺延伸到省市一級，建立全省統(tǒng)一的農村流轉產權管理服務平臺。在農村集體資產集中在村民小組一級的地區(qū)，將平臺延伸到村民小組一級，力爭實現(xiàn)農村集體資產全部納入平臺監(jiān)管和交易。

　　全省各地已建有9.7萬個村民理事會

　　《方案》提出，在有實際需要的地方，依托土地等集體資產所有權關系和鄉(xiāng)村傳統(tǒng)社會治理資源，開展以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點；在已經建立新型農村社區(qū)的地方，開展以農村社區(qū)為基本單元的村民自治試點。

　　中國社會科學院農村發(fā)展研究所研究員黨國英認為，以村民小組或自然村為基本單元進行自治試點，在某種程度上是借鑒了清遠的“三個重心下移”經驗，對基層放權，充分挖掘基層自治能力。

　　在陽山縣東江村開展的新農村建設中，村民理事會便發(fā)揮出積極作用。“土地是農民的命根子。通過理事會反復做工作，爭取到了大家支持，八成建設用的土地是大家自愿送出來的，只有少數(shù)是置換。”東江村民理事會長陳晉勛介紹。

　　陳祖煌認為，在解決一些“政府管不好、干部管不了、社會無人管”的農村治理難題上，村民理事會可發(fā)揮巨大作用，如土地確權、公益事業(yè)、鄰里糾紛等內部事務上。“關鍵要加強引導培育規(guī)范，使其成為在基層黨組織領導下、協(xié)助開展村民自治的群眾性組織�！�

　　目前，全省各地自然村（村民小組）村民理事會有9.7萬個，占20戶以上自然村總數(shù)的64.4%，其中云浮、清遠、梅州等地均出臺了規(guī)范發(fā)展的指導意見。

　　《方案》提出，下一步將探索創(chuàng)新民主協(xié)商形式，培育村民理事會、村民議事會，重視吸納利益相關方、社會組織、駐村單位參加協(xié)商。

　　英德市石牯塘鎮(zhèn)葉屋村是最早由村民理事會牽頭實行土地互換并地，成功解決土地細碎化問題的村莊。由村民理事會協(xié)助做好村民工作，開展土地互換并地，實行“先互換、再確權”，陽山縣2908個村民小組開展自愿互換整合耕地35.49萬畝。

　　丁艷平告訴筆者，《方案》還強調要發(fā)展農戶家庭適度規(guī)模經營，“以前農業(yè)經營性體系強調龍頭企業(yè)、合作社，但農戶家庭經營是合作經營、適度規(guī)模的基礎，也是我國農村基本經營制度的體現(xiàn)”。

　　同時《方案》還提出，到2016年底前，出臺農村承包經營權和農民住房財產權抵押貸款試點方案，制定普惠金融發(fā)展規(guī)劃，出臺農村合作金融發(fā)展指導意見。2017年底，全面建成農村信用體系，金融服務站點覆蓋全省鎮(zhèn)村。

　　《方案》還在城鄉(xiāng)基本公共服務均等化體制機制上作出了要求，2016年底前，實現(xiàn)國家義務教育發(fā)展基本均衡縣全省覆蓋，建立醫(yī)療保險城鄉(xiāng)一體化機制。2017年底前，基本實現(xiàn)全省義務教育標準化學校全覆蓋，啟動基本養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)一體化試點。

　　陳祖煌表示，農村綜合改革環(huán)環(huán)相扣，對促進農民進城務工、精準脫貧攻堅、全面建成小康社會、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展都會產生巨大作用�！稗r村改革需要進一步深化摸索，要保持思想不松懈、力度不減弱，鼓勵各地以村鎮(zhèn)、社區(qū)實施小微改革，為全面深化農村改革提供基礎性支持”。