核安全是核能事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的生命線，核安全首先是國家課題，首要責(zé)任應(yīng)該由各國政府承擔(dān)。習(xí)近平出席第三屆核安全峰會時指出：“各國政府要知責(zé)任、負(fù)責(zé)任，強(qiáng)化核安全意識，培育核安全文化，加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，提升技術(shù)水平。這既是對自己負(fù)責(zé)，也是對世界負(fù)責(zé)�！备鲊�政府如何既對自己負(fù)責(zé)，也對世界負(fù)責(zé)？請隨“學(xué)習(xí)中國”小編一起學(xué)習(xí)。

　　圖為：2016年3月30日，國家主席習(xí)近平抵達(dá)美國首都華盛頓，應(yīng)美國總統(tǒng)奧巴馬邀請，出席第四屆核安全峰會。美國政府高級官員到機(jī)場迎接習(xí)近平。

　　一、強(qiáng)化核安全意識

　　“天下之患，莫大于不知其然而然�！焙税踩�是指對核設(shè)施、核活動、核材料和放射性物質(zhì)采取必要和充分的監(jiān)控、保護(hù)、預(yù)防和緩解等安全措施，防止由于任何技術(shù)原因、人為原因或自然災(zāi)害造成事故的發(fā)生，并最大限度地減少事故情況下的放射性后果，從而保護(hù)工作人員、公眾和環(huán)境免受不當(dāng)?shù)妮椛湮：Α?/p>

　　強(qiáng)化核安全意識需強(qiáng)化憂患意識。安不忘危,盛必慮衰。自核能發(fā)現(xiàn)和運(yùn)用以來，它如同普羅米修斯帶到人間的火種，為人類發(fā)展點(diǎn)燃希望之光。隨之伴生的核安全風(fēng)險卻猶如“達(dá)摩克利斯之劍”，為人類利用核能的美好前景蒙上陰影。習(xí)近平出席第三屆核安全峰會時指出：“一個木桶的盛水量，是由最短的那塊板決定的。一國核材料丟失，全世界都將面臨威脅�！�首先，核材料流失的風(fēng)險日益加大。據(jù)國際原子能機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫統(tǒng)計，從1993年到2014年，全球共有400多起涉及非授權(quán)擁有或者相關(guān)犯罪活動的事件，700多起涉及失竊或者丟失的事件，1500多起涉及其他非授權(quán)活動的事件。這些統(tǒng)計數(shù)字僅僅涵蓋128個參與國家提供的數(shù)據(jù)，并不包括未參與數(shù)據(jù)庫的其他國家。由此可見，雖然迄今并沒有出現(xiàn)足以引發(fā)重大社會政治經(jīng)濟(jì)影響和沖擊的核安全事件，但核材料的安保問題并不容樂觀。但是如果這些核材料或放射性物質(zhì)落入恐怖分子和犯罪組織之手，后果將難以預(yù)料。其次，發(fā)展核電帶來的風(fēng)險也日益加大。2011年3月日本發(fā)生強(qiáng)烈地震和海嘯，致使日本福島第一核電廠發(fā)生嚴(yán)重事故，人們被電視畫面所展現(xiàn)出的核反應(yīng)堆廠房現(xiàn)場的慘景所震撼，盡管我們事后可以理性地看待和分析日本福島核事故是由于兩種自然災(zāi)害疊加所造成的，但其所造成的放射性后果是嚴(yán)重的。核安全最大的風(fēng)險是恐怖分子或恐怖組織染指核材料，制造核恐怖。阿富汗戰(zhàn)爭期間，美國曾經(jīng)發(fā)現(xiàn)了美國核電反應(yīng)堆和供水設(shè)施的示意圖、制造化學(xué)武器的詳細(xì)說明、美國城市的監(jiān)控圖、美國和世界各國地標(biāo)建筑的詳細(xì)描述，這表明恐怖組織已經(jīng)試圖制造核恐怖。正如聯(lián)合國秘書長潘基文所言，哪怕是僅發(fā)生一次核恐怖主義攻擊，都將“給世界帶來永遠(yuǎn)無法彌合的改變”，“我們必須行動起來阻止這樣的災(zāi)難發(fā)生”。

　　強(qiáng)化核安全意識需樹立安全發(fā)展理念。“求木之長者，必固其根本；欲流之遠(yuǎn)者，必浚其泉源�！卑l(fā)展是安全的基礎(chǔ)，安全是發(fā)展的條件。發(fā)展和安全是人類和平利用核能的基本訴求，猶如車之兩輪，鳥之雙翼，相輔相成，不可或缺。習(xí)近平出席第三屆核安全峰會時指出：“我們要秉持為發(fā)展求安全、以安全促發(fā)展的理念，讓發(fā)展和安全兩個目標(biāo)有機(jī)融合，使各國政府和核能企業(yè)認(rèn)識到，任何以犧牲安全為代價的核能發(fā)展都難以持續(xù)，都不是真正的發(fā)展。只有采取切實(shí)舉措，才能真正管控風(fēng)險；只有實(shí)現(xiàn)安全保障，核能才能持續(xù)發(fā)展�！�

　　強(qiáng)化核安全意識需凝聚各國共識。核安全峰會分別于2010年在華盛頓、2012年在首爾、2014年在海牙舉辦。核安全峰會推動了各國加強(qiáng)核安全的努力，并在過去幾年中取得了一定成就。核安全峰會培育了國際社會的核安全意識，凝聚了各國加強(qiáng)核安全的共識。每次核安全峰會均有眾多國家的領(lǐng)導(dǎo)人參加，這本身就說明各國核安全意識在提高。各國開始重視核安全風(fēng)險，并愿意采取實(shí)際措施加強(qiáng)對國內(nèi)核材料的控制、保護(hù)和衡算，構(gòu)建國內(nèi)加強(qiáng)核材料安全的法律、法規(guī)，各國就此展開合作才具備可能性。

　　圖為：2016年3月30日，國家主席習(xí)近平抵達(dá)美國首都華盛頓，應(yīng)美國總統(tǒng)奧巴馬邀請，出席第四屆核安全峰會。

　　二、培育核安全文化

　　培育核安全文化是核安全的本質(zhì)要求，是核行業(yè)發(fā)展的重要保障。核安全文化是各有關(guān)組織和個人以“安全第一”為根本方針，以維護(hù)公眾健康和環(huán)境安全為最終目標(biāo)，達(dá)成共識并付諸實(shí)踐的價值觀、行為準(zhǔn)則和特性的總和。核安全文化的元素包括了立法和監(jiān)管制度、信息情報分析、對威脅的認(rèn)識和評估、對維護(hù)核材料和核設(shè)施實(shí)物保護(hù)所投入的必要人力和財政支持、對從業(yè)人員的審查和定期培訓(xùn)以及建立相關(guān)信息保密制度和制訂相關(guān)質(zhì)量控制計劃等內(nèi)容。因此，建立核安全文化是維護(hù)國家和企業(yè)核安全制度有效的重要措施。

　　核安全文化的培育是一個長期過程，各國政府應(yīng)持續(xù)不斷推進(jìn)。首先，從相關(guān)部門和單位做起。核安全監(jiān)管部門和政府相關(guān)部門要科學(xué)立法、依法行政，要加強(qiáng)政策引導(dǎo)，制定鼓勵核安全文化培育的相關(guān)政策，加大貫徹實(shí)施力度。核能與核技術(shù)利用單位要作出承諾，構(gòu)建企業(yè)自身的核安全保障機(jī)構(gòu)，將核安全文化融入生產(chǎn)和管理的各個環(huán)節(jié)，做到凡事有章可循、凡事有據(jù)可查、凡事有人負(fù)責(zé)、凡事有人檢查；加大培育核安全文化的資源投入力度，定期對本單位的核安全文化培育狀況、工作進(jìn)展及安全績效進(jìn)行評估，保證核安全文化建設(shè)在本單位得到有效落實(shí)。其次，從相關(guān)個人做起。相關(guān)從業(yè)人員要嚴(yán)格要求自己，養(yǎng)成良好的工作習(xí)慣和工作態(tài)度，避免任何自滿情緒，增強(qiáng)知責(zé)任、負(fù)責(zé)任的責(zé)任意識，形成學(xué)法、知法、守法的法治觀念，持續(xù)提升個人的核安全文化素養(yǎng)。

　　我國始終把核安全放在和平利用核能事業(yè)首要位置，堅持為發(fā)展求安全、以安全促發(fā)展的理念，追求發(fā)展和安全兩個目標(biāo)有機(jī)融合。習(xí)近平提出的核安全觀，是現(xiàn)階段中國倡導(dǎo)的核安全文化的核心價值觀，也是對國際社會和中國核安全文化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。

　　圖為：2014年3月24日，第三屆核安全峰會在荷蘭海牙舉行，國家主席習(xí)近平出席并發(fā)表重要講話。這是習(xí)近平抵達(dá)峰會會場。

　　三、加強(qiáng)核安全機(jī)制建設(shè)

　　國際經(jīng)驗(yàn)表明，核安全事件多是工作人員違規(guī)操作造成的。因此，加強(qiáng)核安全機(jī)制建設(shè)對核安全運(yùn)行至關(guān)重要。習(xí)近平出席第三屆核安全峰會時指出：“沒有規(guī)矩，不成方圓。各國要切實(shí)履行核安全國際法律文書規(guī)定的義務(wù)，全面執(zhí)行聯(lián)合國安理會有關(guān)決議，鞏固和發(fā)展現(xiàn)有核安全法律框架，為國際核安全努力提供制度保障和普遍遵循的指導(dǎo)原則。中國呼吁更多國家積極考慮批準(zhǔn)核材料實(shí)物保護(hù)公約及其修訂案、制止核恐怖主義行為國際公約�！�

　　加強(qiáng)核安全機(jī)制建設(shè)，國際有合作。核安全峰會推動了全球核安全治理的制度建設(shè)。過去幾十年中，國際社會已經(jīng)構(gòu)建了多項(xiàng)涉及核材料安全和防擴(kuò)散的國際機(jī)構(gòu)、國際條約和聯(lián)合國安理會決議，這包括但不限于國際原子能機(jī)構(gòu)、《不擴(kuò)散核武器條約》、《核材料實(shí)物保護(hù)公約》及其修訂案、《制止核恐怖主義行為國際公約》、聯(lián)合國安理會第1373號決議等。這些制度安排需要各國的認(rèn)可和遵守執(zhí)行，核安全峰會推動更多國家為國際原子能機(jī)構(gòu)提供人力、物力和相關(guān)技術(shù)支持，推動更多國家加入相關(guān)國際規(guī)約，從而更便利國際核安全合作。

　　加強(qiáng)核安全機(jī)制建設(shè)中國有擔(dān)當(dāng)。第一，中國在法律法規(guī)方面作出了巨大努力。中國把核安全納入國家總體安全體系，寫入《國家安全法》，明確了核安全的戰(zhàn)略定位�！逗税脖�條例》草案已上報國務(wù)院審議；《核材料衡算與控制視察導(dǎo)則》《核材料和核設(shè)施實(shí)物保護(hù)》等一批核安保導(dǎo)則和技術(shù)規(guī)范，陸續(xù)由政府發(fā)布，有力推進(jìn)了國家核安全工作的法制化進(jìn)程。第二，中國在核安保系統(tǒng)建設(shè)方面作出了巨大努力。中國嚴(yán)格按照國際最新標(biāo)準(zhǔn)開展了新建核設(shè)施的核安保系統(tǒng)建設(shè)，政府安排了數(shù)十億專項(xiàng)資金用于原有核設(shè)施的核安保系統(tǒng)改造，大幅提升核安保技術(shù)水平和防范能力。第三，中國核安全監(jiān)管工作也步入了機(jī)制化、規(guī)范化軌道。國家原子能機(jī)構(gòu)設(shè)置了核安保管理部門，成立了國家核安保技術(shù)中心，開展核安保技術(shù)研發(fā)工作。中國強(qiáng)化核安保日常監(jiān)督管理，嚴(yán)格實(shí)施核設(shè)施設(shè)計基準(zhǔn)威脅和核安保系統(tǒng)設(shè)計方案審查，定期開展各類核安保監(jiān)督檢查，扎實(shí)推進(jìn)核安保工作機(jī)制化。

　　圖為：2014年3月25日，國家主席習(xí)近平在海牙出席第三屆核安全峰會第二天會議，期間同與會領(lǐng)導(dǎo)人集體合影。

　　四、提升核安全技術(shù)水平

　　提升技術(shù)水平，發(fā)展現(xiàn)代化和低風(fēng)險的核能技術(shù)，是消除核安全風(fēng)險的保障。在習(xí)近平核安全觀的引領(lǐng)下，中國積極落實(shí)核安全峰會成果，履行所作承諾，發(fā)揮核安全峰會輻射效應(yīng)，借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)國外資金、技術(shù)和設(shè)備，服務(wù)國家安全和發(fā)展利益，取得良好成效。

　　中國的核電技術(shù)已經(jīng)達(dá)到國際先進(jìn)水平。國家原子能機(jī)構(gòu)主任、國家國防科技工業(yè)局局長、國家核事故應(yīng)急協(xié)調(diào)委員會副主任委員許達(dá)哲在《中國的核應(yīng)急》白皮書新聞發(fā)布會上指出，截止到現(xiàn)在，中國大陸運(yùn)行的核電機(jī)組30臺，總裝機(jī)容量2831萬千瓦，在建的核電機(jī)組24臺，總裝機(jī)容量2672萬千瓦。就去年而言，批復(fù)建設(shè)的核電機(jī)組8臺，開工建設(shè)6臺，投入運(yùn)行8臺，其中投入商業(yè)運(yùn)行6臺。目前中國在建的核電機(jī)組數(shù)量是世界上最多的�！吨袊�的核應(yīng)急》白皮書指出，按照中國核電中長期發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，到2020年，中國大陸運(yùn)行核電裝機(jī)容量將達(dá)到5800萬千瓦，在建3000萬千瓦左右。到2030年，力爭形成能夠體現(xiàn)世界核電發(fā)展方向的科技研發(fā)體系和配套工業(yè)體系，核電技術(shù)裝備在國際市場占據(jù)相當(dāng)份額，全面實(shí)現(xiàn)建設(shè)核電強(qiáng)國目標(biāo)。習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議上特別提出:“在采用國際最高安全標(biāo)準(zhǔn)、確保安全的前提下，抓緊啟動?xùn)|部沿海地區(qū)核電的新項(xiàng)目建設(shè)”。

　　中國核應(yīng)急領(lǐng)域的部分成果也已達(dá)到國際先進(jìn)水平。《中國的核應(yīng)急》白皮書指出，中國核應(yīng)急領(lǐng)域科技創(chuàng)新成果有以下方面：在核事故后果評價與決策支持系統(tǒng)開發(fā)方面，中國有關(guān)院校和科研院所，在事故源項(xiàng)估算、風(fēng)場診斷與預(yù)報、氣載放射性擴(kuò)散、水體放射性擴(kuò)散、核輻射醫(yī)學(xué)應(yīng)急分類及救援、放射性劑量估算等技術(shù)領(lǐng)域取得成果。在基礎(chǔ)技術(shù)研究領(lǐng)域，中國開展了“華龍一號”反應(yīng)堆、AP1000反應(yīng)堆(美國先進(jìn)壓水堆)、EPR反應(yīng)堆(歐洲壓水堆)、高溫氣冷堆、快堆等三代、四代核電技術(shù)反應(yīng)堆核應(yīng)急技術(shù)與管理研究。在專用裝備研發(fā)方面，重點(diǎn)推進(jìn)核應(yīng)急輻射監(jiān)測、輻射防護(hù)、醫(yī)學(xué)救援、去污洗消等裝備研發(fā)和系統(tǒng)集成。中國自主研制車(船)載巡測設(shè)備、航空輻射監(jiān)測系統(tǒng)、輻射監(jiān)測與事故響應(yīng)機(jī)器人等裝備設(shè)備，以及車(船)載核應(yīng)急指揮系統(tǒng)、核應(yīng)急醫(yī)學(xué)分類及監(jiān)測平臺、醫(yī)療支援系統(tǒng)等，已裝備各級核應(yīng)急救援隊。在信息化技術(shù)研究方面，開展了核應(yīng)急數(shù)據(jù)采集和傳輸標(biāo)準(zhǔn)化研究，已建立健全全國核應(yīng)急資源管理系統(tǒng)。還研發(fā)了核應(yīng)急指揮信息化系統(tǒng)，創(chuàng)新核應(yīng)急預(yù)案模塊化、響應(yīng)流程智能化、組織指揮可視化、輔助決策科學(xué)化等技術(shù)。在醫(yī)療救治技術(shù)領(lǐng)域，開展了急性放射損傷診治等技術(shù)研究，制定急性放射損傷診斷與治療方案和救治指南。開展了核輻射突發(fā)事件醫(yī)學(xué)應(yīng)急關(guān)鍵技術(shù)研究及其推廣應(yīng)用研究，研制適用于廣大人群的核輻射事故生物劑量快速估算方法，優(yōu)化了重度、極重度急性骨髓型放射病患者的非清髓造血干細(xì)胞、間充質(zhì)干細(xì)胞聯(lián)合移植救治模式。

　　中國發(fā)展核事業(yè)60多年來，保持了良好的核安保記錄，實(shí)現(xiàn)了重要核材料“一克不少、一件不丟”。這是一個始終將人民利益放在第一位的發(fā)展中大國對自己負(fù)責(zé)、對世界負(fù)責(zé)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。習(xí)近平指出：“讓我們攜手合作，使各國人民對實(shí)現(xiàn)持久核安全更有信心、對核能事業(yè)造福人類更有信心！”

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