東北振興是去產(chǎn)能背景下提振東北的又一重要決策。中共中央國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》，提出到2020年，東北地區(qū)在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得重大成果，在此基礎(chǔ)上再用10年左右，實(shí)現(xiàn)全面振興。東北振興是事關(guān)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和國有資產(chǎn)布局的國家重大戰(zhàn)略，應(yīng)以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為核心目標(biāo)，以市場化改革為主要手段，充分保障民生，積極發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢和地理優(yōu)勢，再造有競爭活力和吸引力的新東北。

　　以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為核心目標(biāo)

　　習(xí)近平強(qiáng)調(diào)要著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改造升級(jí)“老字號(hào)”，深度開發(fā)“原字號(hào)”，培育壯大“新字號(hào)”。東北是我國最早的裝備制造業(yè)、原材料和能源基地，面對重化工業(yè)下行，市場需求不足的局面，東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)面臨重大壓力。但是，不破不立，如果主動(dòng)擁抱去產(chǎn)能的政策環(huán)境，積極參與結(jié)構(gòu)升級(jí)和制度創(chuàng)新，東北也將在此輪改革中迎來良好的發(fā)展機(jī)遇。東北振興應(yīng)以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為核心目標(biāo)，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)比例，構(gòu)建合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

　　降低能源和重化工業(yè)比重，需要妥善處理國有企業(yè)債務(wù)，在淘汰落后產(chǎn)能的過程中，將重組兼并和清退工作視為一個(gè)系統(tǒng)工程，統(tǒng)籌實(shí)施；促進(jìn)制造業(yè)向高端化和智能化升級(jí)，需要國家持續(xù)的資金支持和寬松的科研環(huán)境；鼓勵(lì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，則應(yīng)主動(dòng)完善配套設(shè)施，積極引導(dǎo)資本流向更具創(chuàng)新性與創(chuàng)造力的領(lǐng)域。通過系統(tǒng)性的調(diào)整，真正實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)并駕齊驅(qū)，信息化和工業(yè)化深度融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

　　以市場化改革為主要手段

　　去產(chǎn)能的核心要義是協(xié)調(diào)產(chǎn)品的供給與需求，應(yīng)以市場化改革委主要手段，充分發(fā)揮市場在資源配置上的作用。東北經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃色彩濃厚，市場、契約意識(shí)淡薄，在從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，存在嚴(yán)重的路徑依賴。政府過強(qiáng)、市場過弱是東北振興面臨的突出問題。因此，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)毫不動(dòng)搖堅(jiān)持公有制經(jīng)濟(jì)主體地位、國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，同時(shí)毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。東北振興的關(guān)鍵在于厘清政府與市場之間的關(guān)系，減少權(quán)力對市場的干預(yù)，放開管制，令企業(yè)成為市場主體，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。同時(shí)，在企業(yè)內(nèi)部，應(yīng)進(jìn)一步完善企業(yè)激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)家和職工發(fā)揮積極性，提高企業(yè)的生產(chǎn)效率和創(chuàng)新動(dòng)力。新一輪東北振興，需要實(shí)現(xiàn)從“政府主導(dǎo)型”向“市場主導(dǎo)型”轉(zhuǎn)變，通過改革將國有企業(yè)推向市場，形成能夠與市場完全對接的新體制、激發(fā)國有企業(yè)活力。

　　另一方面，東北地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)總體規(guī)模較小,占GDP比重較低，民營企業(yè)普遍弱小， 民營經(jīng)濟(jì)活力不足。增強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)在總體經(jīng)濟(jì)中的地位，是改革的重要手段。國家制定的一系列放寬非公經(jīng)濟(jì)市場準(zhǔn)入的政策，如小微企業(yè)稅負(fù)減免，金融貸款支持，市場準(zhǔn)入門檻降低，土地使用補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，需要得到及時(shí)的落實(shí)，真正減少民營企業(yè)的障礙。積極獎(jiǎng)勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)有利于民營經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的人才隊(duì)伍建設(shè)，有利于民營企業(yè)的持續(xù)性發(fā)展。同時(shí)，國企在競爭性領(lǐng)域的適當(dāng)退出，也將為民營企業(yè)創(chuàng)造成長空間。

　　以民生保障為要

　　東北振興必將伴隨著一批產(chǎn)業(yè)從業(yè)者的轉(zhuǎn)型，不可魯莽行事，務(wù)必以民生保障為要，把握人員安置大局。習(xí)近平在考察黑龍江伊春市林業(yè)工人時(shí)強(qiáng)調(diào)，“林區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中要采取措施，搞好幫扶、做好低保工作，確保林業(yè)工人平穩(wěn)轉(zhuǎn)型、生產(chǎn)生活上有序過渡，同時(shí)要積極培育林業(yè)工人掌握新本領(lǐng)、新技能�！闭�府應(yīng)對無法轉(zhuǎn)型的從業(yè)者提供兜底政策，保證基本生活水平，為能夠轉(zhuǎn)型的從業(yè)者提供相應(yīng)的補(bǔ)償和培訓(xùn)，為其提供新的發(fā)展路徑。

　　積極利用生態(tài)優(yōu)勢和地理優(yōu)勢

　　東北振興應(yīng)該積極利用本地區(qū)的生態(tài)優(yōu)勢和地理優(yōu)勢，發(fā)揮本地區(qū)特長，保證綠色發(fā)展和開放發(fā)展。東北地區(qū)擁有豐富的林業(yè)資源，相較于我國總體生態(tài)資源匱乏，對現(xiàn)有生態(tài)資源的保護(hù)具有戰(zhàn)略意義。生態(tài)就是資源，生態(tài)就是生產(chǎn)力。習(xí)近平指出：“如果僅僅靠山吃山，很快就坐吃山空了。這里的生態(tài)遭到破壞，對國家全局會(huì)產(chǎn)生影響。森林是很不容易的，所以現(xiàn)在轉(zhuǎn)型就是要把他們保護(hù)下來，要按照綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的思路，摸索接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子�！睂ΜF(xiàn)有林業(yè)資源的利用應(yīng)該注重多元化的思路，利用生態(tài)優(yōu)勢，保證綠色發(fā)展。

　　同時(shí)，東北三省面對東北亞區(qū)域，對外開放的空間巨大，擴(kuò)大開放將成為東北振興的新動(dòng)力。應(yīng)加強(qiáng)與日本、韓國、俄羅斯、蒙古等國的合作，以推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施投資合作為依托，以建立東北亞自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)為目標(biāo)，以發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易和開放服務(wù)業(yè)市場為重點(diǎn)，形成開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢。（劉瑋中國社會(huì)科學(xué)院世界政治與經(jīng)濟(jì)研究所）