三大產(chǎn)業(yè)、三大空間濃縮了詩城奉節(jié)深度落實(shí)重慶市委市政府五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的舉措之一。精準(zhǔn)脫貧、限時脫貧、創(chuàng)新思維，則成為奉節(jié)胸懷民生、發(fā)展第一的執(zhí)政理念。

　　先看一組數(shù)據(jù)——

　　2015年，奉節(jié)縣實(shí)現(xiàn)38個貧困村整村脫貧銷號、13975戶49299名貧困人口越過標(biāo)準(zhǔn)線，完成貧困人口生態(tài)搬遷6800人，購買1100個公益性崗位解決貧困家庭“零就業(yè)”，成功申創(chuàng)全國創(chuàng)新扶貧工作試點(diǎn)縣，爭取醫(yī)療、教育幫扶項(xiàng)目資金3.6億元……

　　2016年，扶貧目標(biāo)是確保60個貧困村“整村銷號”、5萬貧困人口“越線達(dá)標(biāo)”……

　　一組組數(shù)據(jù)的背后，是奉節(jié)縣深度落實(shí)“四個全面”戰(zhàn)略布局、“五大發(fā)展”理念，重慶市委市政府五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、限時脫貧的縮影。

　　奉節(jié)山大坡陡、溝壑縱橫，是國家級貧困縣，貧困人口多達(dá)124425人，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重、難度大。 “十三五”開局的新形勢下，奉節(jié)是如何破解貧困難題的？怎樣幫助村民脫貧致富的？讓我們一同走進(jìn)奉節(jié)，探尋該縣在脫貧攻堅(jiān)方面的經(jīng)驗(yàn)做法和亮點(diǎn)工作，目睹扶貧帶來的新變化、新氣象。

　　精準(zhǔn)到戶扶貧扶到“點(diǎn)”上

　　“躍遷之時，攻堅(jiān)之際，最需磅礴力量。當(dāng)前，對于奉節(jié)來講，最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最大的短板在農(nóng)村貧困群體。全面建成小康社會，我們必須將工作重點(diǎn)放在農(nóng)村，以脫貧攻堅(jiān)為抓手，對農(nóng)村進(jìn)行‘產(chǎn)業(yè)的重建、環(huán)境的重塑、心靈的重構(gòu)’，帶動農(nóng)村全面發(fā)展、全面改變農(nóng)村面貌�！狈罟�(jié)縣委書記李光榮告訴記者，奉節(jié)全縣上下實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制，層層落實(shí)，精準(zhǔn)到戶

　　走進(jìn)奉節(jié)縣白帝鎮(zhèn)石廟村村民楊興民的家，干凈整潔的房間內(nèi)，家電齊全，窗明幾凈…“如今的日子是越過越紅火，多虧了精準(zhǔn)扶貧的好政策！”楊興民的一席話，道出了村里不少貧困戶的心聲，也應(yīng)證了縣委書記李光榮的說法。

　　石廟村是一個市級貧困村。村民楊興民是當(dāng)?shù)鼐珳?zhǔn)識別的貧困戶，老婆患有腿疾，兒子還在上小學(xué)，一家三口的日子過得很是窘迫。為幫助楊興民一家擺脫貧困，奉節(jié)駐村幫扶干部根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，因戶施策，幫助他制訂了“葡萄種植”的脫貧路子。

　　“去年種了30多畝葡萄，每株葡萄苗我只給了1元，剩余4元都是縣里補(bǔ)貼。這不天慢慢熱起來了，馬上就可以豐收了。”楊興民高興地說，為了解決種植過程中遇到的難題，縣里還免費(fèi)為和他一樣的種植戶們提供了技術(shù)、水泥、鐵絲等搭建葡萄架。

　　在奉節(jié)當(dāng)?shù)兀�和楊興民一樣受惠于精準(zhǔn)施策，精準(zhǔn)到戶的貧困戶不在少數(shù)。

　　“精準(zhǔn)扶貧，找準(zhǔn)貧困戶、把準(zhǔn)貧困脈、選準(zhǔn)幫困人是關(guān)鍵�！碑�(dāng)?shù)匾晃获v村干部說，“過去扶貧是‘撒胡椒面兒’。項(xiàng)目來了，資金來了，大家都分點(diǎn)，雖說管不了大用，好歹能對付個‘公平’。現(xiàn)在進(jìn)入扶貧攻堅(jiān)的決勝期，解決的都是些難啃的‘硬骨頭’所以思路辦法都得跟著變——幫，要幫到最需要的人；扶，要扶到最關(guān)鍵的點(diǎn)子上�！�

　　據(jù)了解，為了全力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，奉節(jié)縣選派思想素質(zhì)好、吃苦耐勞、熱愛扶貧的部門和單位的干部擔(dān)任第一書記，帶隊(duì)駐村蹲點(diǎn)開展扶貧工作，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤幫扶、單位部門駐村幫扶、干部職工結(jié)對幫扶，形成“點(diǎn)對點(diǎn)”、“一對一”、“多對一”的幫扶格局，實(shí)現(xiàn)村村都有工作隊(duì)、戶戶都有責(zé)任人，幫困不漏戶、戶戶見干部，“不脫貧不撤兵”。

　　同時，奉節(jié)還全覆蓋落實(shí)“抓鄉(xiāng)強(qiáng)村”，配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子特別是黨政一把手，精心挑選一批素質(zhì)好、能力強(qiáng)的年輕干部充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍。將貧困村全部納入后進(jìn)整頓，選好配強(qiáng)村黨組織書記，為每個貧困村選派1名大學(xué)生村官，回引1—2名本地大中專畢業(yè)生、外出創(chuàng)業(yè)成功人士到村任職創(chuàng)業(yè)。

　　在實(shí)施高山生態(tài)扶貧搬遷計(jì)劃中，奉節(jié)優(yōu)先解決貧困戶搬遷，在落實(shí)人均8000元補(bǔ)助資金的基礎(chǔ)上，對貧困戶搬遷實(shí)行人均2000元的差異化補(bǔ)助，計(jì)劃3年搬遷貧困人口1萬人。在推進(jìn)危房改造時，優(yōu)先安排貧困戶D級危房改造，對自身無能力搬遷的深度貧困戶實(shí)行高山生態(tài)扶貧搬遷D級危房改造和貧困戶差異化補(bǔ)助政策疊加，就地“兜底”改建(搬遷)。除此之外，奉節(jié)縣還將扶貧開發(fā)與教育資助、醫(yī)療保障、農(nóng)村低保、社會救助等政策有機(jī)銜接。對5414戶貧困家庭學(xué)生實(shí)行資助減免，切實(shí)做到“應(yīng)助盡助、公平公正”，組織專家醫(yī)生對貧困家庭重大病患者2736人結(jié)對幫扶，全面實(shí)行醫(yī)療救助全覆蓋。對因殘因病不能生活自理，智障等精神病患者，農(nóng)村五保對象等948戶實(shí)施分類兜底，對符合條件的貧困戶特別是困難的全部納入農(nóng)村低保范圍，確保應(yīng)保盡保。

　　產(chǎn)業(yè)扶持“授人以魚”不如“授人以漁”

　　“脫貧攻堅(jiān)工作只有堅(jiān)持吃透上情，摸準(zhǔn)縣情，著力以貧困不脫愧對歷史的使命感、群眾不富寢食難安的責(zé)任感、只爭朝夕決勝攻堅(jiān)的緊迫感，才能全面完成我縣年度脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作�！狈罟�(jié)縣縣長朱茂表示，發(fā)展產(chǎn)業(yè)是長久解決貧困的關(guān)鍵，奉節(jié)正在因地制宜發(fā)展各種致富產(chǎn)業(yè)。

　　精準(zhǔn)扶貧不但要求摸準(zhǔn)扶貧對象，還要找準(zhǔn)脫貧路子，立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，做好特色文章，實(shí)現(xiàn)差異發(fā)展、錯位發(fā)展。

　　奉節(jié)地處秦巴山區(qū)和三峽庫區(qū)腹心，新一輪有貧困村135個，建卡貧困戶34185戶，貧困人口124425人，是全市貧困人口最多、貧困程度最深的地區(qū)之一。按照重慶市委關(guān)于“要大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)尤其是特色效益農(nóng)業(yè)，使特色產(chǎn)業(yè)成為貧困地區(qū)脫貧致富的重要支撐”的精神，奉節(jié)立足生態(tài)資源優(yōu)勢，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為脫貧攻堅(jiān)的先導(dǎo)、核心和關(guān)鍵，走出了一條“生態(tài)為先，特色為魂，市場為路，效益為重”的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。

　　奉節(jié)縣興隆鎮(zhèn)自古以來就是來往川楚的必經(jīng)之地。2011年，興隆鎮(zhèn)以天坑地縫大景區(qū)為依托，正式啟動興隆旅游新城建設(shè)，建設(shè)國內(nèi)首個以驛站文化為主要元素的旅游項(xiàng)目“巴渝驛城”，發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)。經(jīng)過幾年發(fā)展，人們記憶中的“老高山”破繭成蝶，成為休閑、避暑勝地，不僅如此，還帶動當(dāng)?shù)厝罕?8553戶91988人走上了脫貧致富的道路，其中貧困對象2860戶10263人。

　　除了依托鄉(xiāng)村旅游帶動村民致富，奉節(jié)縣還在發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)上下足了功夫。

　　由于奉節(jié)地處海拔135—2123米之間，立體氣候明顯，具備發(fā)展各具特色的現(xiàn)代效益農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)環(huán)境資源。因此，該縣立足自然資源，堅(jiān)持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈向貧困村、貧困戶延伸，培育壯大以臍橙、紅豆杉、油橄欖“三棵樹”為核心的特色效益農(nóng)業(yè)，形成高山紅豆杉、中藥材、油用牡丹、煙葉、畜禽，中山油橄欖、蠶桑，低山臍橙、蔬菜為主的“三帶”立體農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局。

　　據(jù)了解，到2017年底，奉節(jié)將形成臍橙種植30萬畝、油橄欖種植10萬畝、紅豆杉種植10萬畝、中藥材種植10萬畝、蔬菜種植10萬畝、煙葉種植5萬畝的特色效益農(nóng)業(yè)規(guī)模，并發(fā)展成為帶動貧困群眾脫貧致富的支柱產(chǎn)業(yè)。 “授人以魚不如授人以漁�！狈罟�(jié)縣相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，通過政府引導(dǎo)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)‘三個轉(zhuǎn)變’。第一，從“鐵桿莊稼”向“特色產(chǎn)業(yè)”轉(zhuǎn)變。要跳出“鐵桿莊稼”的傳統(tǒng)套路，樹立市場經(jīng)濟(jì)思維、特色思維和互聯(lián)網(wǎng)思維，培育具有奉節(jié)特色的“拿得出手”的特色產(chǎn)業(yè)。第二，從“單打獨(dú)斗”向“集體抱團(tuán)”轉(zhuǎn)變。推進(jìn)多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，打掉田埂，化零為整，變“小塊土地”為“大塊土地”，變“零散種植”為“規(guī)模經(jīng)營”，引導(dǎo)土地規(guī)范有序向?qū)�業(yè)大戶、經(jīng)營能手集中，提高土地利用效率和產(chǎn)出率。第三，從“被動管理”向“主動服務(wù)”轉(zhuǎn)變。構(gòu)建產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程服務(wù)模式，全縣135個貧困村建起了村級新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)站，并通過擇優(yōu)選用的方式，把135名具有農(nóng)林牧生產(chǎn)技術(shù)特長的人員聘為農(nóng)機(jī)員，每個貧困村選派科技特派員，每個村培養(yǎng)3名懂技術(shù)、懂經(jīng)營、懂管理的能人，開展“一人幫一村，一村興一業(yè)，一業(yè)富一方”活動，實(shí)行“保姆式”的技術(shù)指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不脫貧不脫鉤。

　　電商進(jìn)村對接“小農(nóng)村”與“大市場”

　　“奉節(jié)不斷創(chuàng)新貧困戶幫扶增收模式，大大提高了貧困群眾收入和自我發(fā)展能力，使特色產(chǎn)業(yè)成為貧困戶穩(wěn)定脫貧增收的主引擎。”奉節(jié)縣委常委、副縣長黃清槐表示，脫貧攻堅(jiān)工作還應(yīng)走在市場的前列，因此，奉節(jié)廣泛發(fā)展電商，有效地解決了產(chǎn)銷問題。

　　依托電子商務(wù)進(jìn)村，實(shí)現(xiàn)“小農(nóng)村”與“大市場”的有效對接，也是奉節(jié)縣脫貧攻堅(jiān)的一大特色。

　　一直以來，奉節(jié)縣山大坡陡、溝壑縱橫，過去因?yàn)樾畔㈤]塞、物流落后，農(nóng)民生產(chǎn)生活資料價格高、不方便，再好的農(nóng)產(chǎn)品也很難銷售出去。基于此，奉節(jié)縣積極響應(yīng)國家關(guān)于大力發(fā)展農(nóng)村電商的政策，通過實(shí)施電子商務(wù)進(jìn)村，助推脫貧攻堅(jiān)。

　　去年9月份，奉節(jié)縣農(nóng)村淘寶上線，37歲的貧困戶蔡茂林成了草堂鎮(zhèn)竹坪村淘寶服務(wù)站合伙人。依托這個村淘服務(wù)站，蔡茂林一方面可以幫助村民網(wǎng)購物美價廉的生產(chǎn)生活用品，一方面可以將當(dāng)?shù)氐哪毘�、蜂蜜、臘肉等通過網(wǎng)店向外銷售，他每月收入上萬元。

　　“有了農(nóng)村電商，我才真正脫了貧�！辈堂�林說，接下來他要重點(diǎn)幫扶貧困戶銷售農(nóng)特產(chǎn)品，讓更多的鄉(xiāng)鄰?fù)ㄟ^電商脫貧摘帽。

　　在奉節(jié)縣，像竹坪村這樣的淘寶服務(wù)站總共有60個，覆蓋8000名貧困人口，其中11個落戶偏遠(yuǎn)的貧困村直接帶動750戶貧困戶節(jié)支增收。

　　“電子商務(wù)進(jìn)村，可以有效助推脫貧攻堅(jiān)�！狈罟�(jié)縣扶貧辦一位工作人員介紹，一個縣級運(yùn)營中心、60個淘寶村級服務(wù)點(diǎn)、1386公里到村的物流通道，就實(shí)現(xiàn)了“小農(nóng)村”與“大市場”的對接，逐漸改變?nèi)罕娚�活方式、重�?gòu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)、激發(fā)農(nóng)村市場活力，讓人看到了電商為脫貧攻堅(jiān)帶來的力量和希望。

　　該工作人員表示，為此，奉節(jié)縣出臺了《奉節(jié)縣電商扶貧設(shè)施方案》，以持續(xù)增加貧困群眾收入為核心，按照“全面覆蓋、重點(diǎn)打造、示范帶動、務(wù)求實(shí)效”的原則，依托阿里巴巴農(nóng)村淘寶平臺，培育壯大電子商務(wù)經(jīng)營主體，通過“網(wǎng)貨下鄉(xiāng)”和“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”，幫助群眾節(jié)支增收，讓電商扶貧成為脫貧致富的新引擎。

　　此外，為落實(shí)電商扶貧，奉節(jié)縣還以阿里巴巴農(nóng)村淘寶為依托，還引入了服務(wù)商豬八戒網(wǎng)、電商營運(yùn)商杰夫電商集團(tuán)、農(nóng)產(chǎn)品溯源企業(yè)甲骨文科技(集團(tuán))、電商大數(shù)據(jù)物流掃碼科技企業(yè)，形成“1+4”電商格局，為電商發(fā)展服務(wù)。首先結(jié)合阿里巴巴集團(tuán)“千縣萬村”計(jì)劃，推進(jìn)農(nóng)村淘寶服務(wù)站建設(shè)，鼓勵大學(xué)生村官、待業(yè)大學(xué)生、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人等創(chuàng)業(yè)者開網(wǎng)店，兩年發(fā)展農(nóng)村淘寶服務(wù)站250個以上、網(wǎng)店400個以上，實(shí)現(xiàn)行政村網(wǎng)店全覆蓋；其次電商資源向貧困鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村傾斜，重點(diǎn)扶持貧困村建設(shè)，鼓勵貧困村在校大學(xué)生、外出務(wù)工人員等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)開網(wǎng)店，確保每個貧困村至少發(fā)展2個網(wǎng)店，全縣135個貧困村凸顯電商扶貧優(yōu)勢；同時在村淘服務(wù)站搭載網(wǎng)絡(luò)代購、金融服務(wù)、事務(wù)代辦等便民措施，方便貧困戶生產(chǎn)生活。據(jù)了解，奉節(jié)縣將通過兩年的時間，形成特色鮮明、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出、帶動效應(yīng)明顯、業(yè)態(tài)互補(bǔ)性強(qiáng)的電商扶貧體系，帶動全縣135個貧困村、34185戶建卡貧困戶、124425名貧困人口，通過農(nóng)特產(chǎn)品網(wǎng)上銷售和電商創(chuàng)業(yè)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)戶均增收2000元以上。

　　民生改善解決“最后一公里”問題

　　“奉節(jié)的脫貧工作，做到了上下重視，全員行動，人人有責(zé)的格局，這與縣委縣政府的高度重視密不可分�！狈罟�(jié)縣扶貧辦主任向鋼介紹說，奉節(jié)脫貧致富最后一公里問題，縣委書記李光榮曾一線督辦。

　　有了村淘服務(wù)站，不但解決了農(nóng)產(chǎn)品的銷路問題，也點(diǎn)燃了貧困戶的創(chuàng)業(yè)激情，但這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠�！皼]有便捷的公路交通，村民脫貧致富的‘最后一公里’問題就沒有徹底解決！”奉節(jié)縣委書記李光榮擲地有聲地說。

　　去年9月，在奉節(jié)縣吐祥鎮(zhèn)雙河村后漕灣，一條17公里的環(huán)形山路圍繞著當(dāng)?shù)氐钠咸褕@蜿蜒開去。

　　“有了路，葡萄才能賣出去，村民也才能致富�！彪p河村一位干部介紹，葡萄園建在山谷坡地，涉及73家建卡貧困戶，以往因?yàn)闆]有出山的路，果子運(yùn)出來成了問題，現(xiàn)在修了環(huán)山路，村民們的日子就有盼頭了。

　　公路交通的完善是民生改善的基礎(chǔ)，也是貧困村脫貧“摘帽”的關(guān)鍵。據(jù)了解，通過實(shí)施整村扶貧，奉節(jié)縣貧困村村級公路通暢率達(dá)到100%，90%以上的村民小組通公路，人畜飲水問題得到有效緩解，全縣農(nóng)村電價實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價�，F(xiàn)在，奉節(jié)縣還有135個貧困村，僅道路交通方面，還有58個村村級道路沒有硬化或油化，614個村民小組沒有通泥結(jié)石路。

　　“到2017年底，奉節(jié)縣完成貧困村通暢道路硬化、油化工程320公里，貧困村村民小組泥結(jié)石路1500公里，貧困村居民集中居住區(qū)域人行便道300公里，形成“外通內(nèi)聯(lián)、通社暢村、四通八達(dá)”的交通網(wǎng)絡(luò)�！狈罟�(jié)縣工作人員表示，同時，優(yōu)先安排貧困村電網(wǎng)升級改造項(xiàng)目和加快推進(jìn)水庫建設(shè)等工程，實(shí)現(xiàn)到2017年底135個貧困村實(shí)現(xiàn)人飲工程全覆蓋，確保貧困村通自來水，解決貧困人口飲水安全。

　　除了交通，民生改善的著力點(diǎn)還在于讓貧困村民搬得出、住得穩(wěn)。為此，奉節(jié)采取“圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設(shè)、破解照顧空巢老人關(guān)注留守兒童難題搞搬遷、發(fā)展產(chǎn)業(yè)增加搬遷群眾收入、加大投入改善搬遷居住環(huán)境”的方式，大力實(shí)施扶貧移民搬遷。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十二五”期間，在興隆杉木、龍橋蜀鄂、太和金子、康樂鐵佛、白帝雞山等21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成集中安置點(diǎn)24個，新建房屋29.5萬平方米。搬遷安置14359人，其中：集中安置9340人，分散安置5019人。搬遷安置人口中貧困群眾6253人，其中深度貧困群眾926人。

　　此外，奉節(jié)縣還不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)貧困村的通信設(shè)施建設(shè)，大力實(shí)施電子商務(wù)、金融網(wǎng)點(diǎn)、農(nóng)資超市“三進(jìn)”貧困村，健全完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級農(nóng)村辦事網(wǎng)絡(luò)體系，讓農(nóng)村居民辦事不出村。值得一提的是，無論是交通的改善，還是基礎(chǔ)設(shè)施的完善，奉節(jié)都在社會幫扶上下足了功夫。據(jù)了解，重慶市扶貧集團(tuán)33個成員單位和縣級各幫鄉(xiāng)扶貧部門各聯(lián)系一個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、幫扶一個貧困村，縣“四大家”領(lǐng)導(dǎo)、縣級幫鄉(xiāng)扶貧部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部和事業(yè)單位職工各扶持1—2戶建卡貧困戶，促進(jìn)幫扶工作網(wǎng)絡(luò)化、制度化、經(jīng)�；��？h級部門每年給幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)下派特派員和駐村工作隊(duì)，策劃扶貧項(xiàng)目，指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，做到不脫貧不脫鉤。“十二五”期間，累計(jì)爭取各類社會扶貧資金6.32億元，其中縣級部門籌集引資1.32億元。