張德勇中國社會科學院財經戰(zhàn)略研究院研究員

　　中央全面深化改革領導小組(下稱深改組)自成立之日，至今年9月24日，整整1000天。在近3年的時間里，深改組立足“總體設計、統(tǒng)籌協(xié)調、整體推進、督促落實”，在經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制和黨的建設制度等方面知難而上、謀篇布局、狠抓落實。其中，對于我國經濟體制改革中的重點難點問題，深改組緊緊圍繞著經濟結構戰(zhàn)略性調整這一主線，著力推進供給側結構性改革。

　　新常態(tài)下的新戰(zhàn)略

　　2008年國際金融危機爆發(fā)后，我國采取了以擴大內需為主的宏觀調控政策。雖然短期內拉動了經濟增長，但也留下了產能過剩、投資效率不高、債務膨脹等問題，并暫時掩蓋了長期以來經濟運行中的結構性矛盾。同時，支撐我國多年來近10%高速增長的勞動力、資本與技術等生產要素，在原有的體制機制框架下，其對經濟增長的促進作用正在遞減。而且，進入新世紀以來，經濟增速雖位居世界前列，但增速下滑已成定勢，其背后，固然有周期性因素，而結構性因素則是主因。

　　我國經濟發(fā)展步入新常態(tài)。要適應新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領新常態(tài)，就要找出經濟運行中的問題所在，對癥下藥。在此背景下，在重視傳統(tǒng)的需求管理還有一定的優(yōu)化提升空間的同時，更要從供給側一端發(fā)力，解決長期以來累積的供需不平衡、不協(xié)調問題。也就是，在適度擴大總需求的同時，著力推進供給側結構性改革，實現(xiàn)更高水平的供需平衡。問題找到了，方向明確了，接下來就是如何去布局、去落實。在這1000天里，深改組共召開27次會議，審議162個文件，諸多領域的改革方案有效破題并落地有聲。這當中，經濟領域的改革豎起了一道亮麗的風景線，供給側結構性改革正當其時，切中主題。

　　體制機制創(chuàng)新是核心

　　在深改組第二十三次會議上，習近平指出，供給側結構性改革與全面深化改革、落實新發(fā)展理念是相通的，核心是體制機制創(chuàng)新，最終目標是形成經濟增長新機制。這意味著，供給側結構性改革的主攻方向是體制機制創(chuàng)新，通過解除供給抑制與供給約束，真正發(fā)揮市場在配置資源方面的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，為經濟增長培育新動能。

　　為此，深改組審議通過了一系列文件，為供給側結構性改革“立柱架梁”�！蛾P于鼓勵和規(guī)范國有企業(yè)投資項目引入非國有資本的指導意見》(第十六次會議)、《關于國有企業(yè)功能界定與分類的指導意見》(第十七次會議)等，旨在增強國有企業(yè)活力；《深化財稅體制改革總體方案》(第三次會議)、《深化國稅地稅征管體制改革方案》(第十七次會議)，為新一輪財稅體制改革制定了路線圖與時間表；《推進普惠金融發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)》(第十八次會議)、《關于構建綠色金融體系的指導意見》(第二十七次會議)，為金融體制改革增添了新內容；《關于中國(上海)自由貿易試驗區(qū)工作進展和可復制改革試點經驗的推廣意見》(第六次會議)、《關于加快實施自由貿易區(qū)戰(zhàn)略的若干意見》(第十八次會議)等，有助于推動構建開放型經濟新體制；《國務院部門權力和責任清單編制試點方案》(第十九次會議)、《關于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導意見》(第二十七次會議)等，通過簡政放權，激發(fā)市場活力；《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》(第三次會議)、《關于引導農村土地承包經營權有序流轉發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營的意見》(第五次會議)等，為農業(yè)發(fā)展、農村建設和農民致富不斷添磚加瓦；《深化科技體制改革實施方案》(第十二次會議)等，為實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略提供了體制機制保障；等等。

　　這些文件，從微觀層面上看，是針對某一具體問題的解決方案；從宏觀層面上看，又是瞄準供給側結構性改革的一攬子方案的必要成分，諸多方案集合在一起，可以發(fā)揮政策合力，夯實供給側結構性改革的體制機制保障。

　　抓改革促落實

　　改革開放30多年，我國已從經濟發(fā)展的一個跟跑者角色正變?yōu)橐粋�同發(fā)達國家齊頭并進甚至某些方面是領跑者的角色，但傳統(tǒng)的比較優(yōu)勢逐漸消失，人口、環(huán)境、資源等日漸成為經濟發(fā)展的約束因素，而新的競爭優(yōu)勢尚未形成。此時，進行供給側結構性改革，就是要從制約我國經濟可持續(xù)發(fā)展的體制機制因素入手，解決經濟運行中深層次的結構性問題，培育經濟發(fā)展的新動能。如果說供給側結構性改革是主旋律，那么當前的“三去一降一補”則可視為奏響主旋律的必要篇章。這不是一時之舉，更難以一蹴而就。

　　供給側結構性改革需要立足長遠，從長計議，根據部署的改革方案，狠抓落實，提高改革效應。正如深改組審議通過的《各地區(qū)以改革舉措落實供給側結構性改革情況》(第二十四次會議)所強調的，只要看準了的改革，就要一抓到底，務求必勝。風物長宜放眼量，不畏浮云遮望眼。方案既定，方向已明，唯有保持堅定的改革信心和敢于擔當?shù)母母镉職�，追求踏石留印的改革作風，以最大的共識凝聚改革動力，既注重改革的頂層設計，也重視改革方案的落地生根，才能打好供給側結構性改革這場“攻堅戰(zhàn)”，推動我國經濟發(fā)展邁入新階段，為全面深化改革畫上點睛之筆。