編者按：易地扶貧搬遷是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的“頭號(hào)工程”，也是“五個(gè)一批”精準(zhǔn)扶貧工程中最難啃的“硬骨頭”。中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議、全國(guó)易地扶貧搬遷工作電視電話(huà)會(huì)議召開(kāi)以來(lái)，在國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)的指導(dǎo)和推動(dòng)下，各地迎難而上，勇于創(chuàng)新，扎實(shí)開(kāi)展了大量工作，易地扶貧搬遷工作實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局。8月22日至23日，全國(guó)易地扶貧搬遷現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在貴州召開(kāi)，李克強(qiáng)總理作出重要批示，汪洋副總理出席會(huì)議并作重要講話(huà)，對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期易地扶貧搬遷工作作出全面部署。會(huì)上，貴州、湖北、江西、廣西、甘肅五省區(qū)負(fù)責(zé)同志作典型發(fā)言，介紹了各自易地扶貧搬遷工作的好做法、好經(jīng)驗(yàn)。為此，國(guó)家發(fā)展改革委近期推出“全國(guó)易地扶貧搬遷現(xiàn)場(chǎng)會(huì)典型材料”，敬請(qǐng)關(guān)注。

　　全國(guó)易地扶貧搬遷現(xiàn)場(chǎng)會(huì)

　　典型材料之二

　　聚焦脫貧謀搬遷 壓實(shí)責(zé)任守紅線(xiàn)

　　黨中央作出易地扶貧搬遷決定以來(lái)，湖北省委、省政府將此項(xiàng)工作作為“精準(zhǔn)扶貧、不落一人”，決戰(zhàn)決勝“五個(gè)一批”中的關(guān)鍵一批、首要一役，統(tǒng)籌謀劃，聚焦脫貧，嚴(yán)守政策，高位推進(jìn)。特別是汪洋副總理在我省專(zhuān)題調(diào)研之后，進(jìn)一步加大了工作力度，目前全省易地扶貧搬遷工作正有力有序有效開(kāi)展。全省今年計(jì)劃搬遷8.39萬(wàn)戶(hù)、26.47萬(wàn)人，占總?cè)蝿?wù)的25%，計(jì)劃建設(shè)集中安置點(diǎn)3898個(gè)，已開(kāi)工建房2874個(gè)，開(kāi)工率達(dá)73%，在建房屋77047套，涉及建檔立卡搬遷人口248476人，占比94%；年度計(jì)劃涉及的11個(gè)市州、52個(gè)縣（市、區(qū)）已全部開(kāi)工。主要做法是：

　　一、壓實(shí)責(zé)任，強(qiáng)力推動(dòng)

　　易地扶貧搬遷是脫貧攻堅(jiān)“五個(gè)一批”中的難中之難。辦好這件難事，關(guān)鍵在于落實(shí)責(zé)任。一是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。實(shí)行易地扶貧搬遷一把手負(fù)責(zé)制。全國(guó)電視電話(huà)會(huì)之后，我省第一時(shí)間召開(kāi)省委常委（擴(kuò)大）會(huì)議學(xué)習(xí)貫徹會(huì)議精神。3月23日，省委書(shū)記李鴻忠主持召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)汪洋副總理在十堰調(diào)研時(shí)的重要講話(huà)精神，進(jìn)一步端正方向、明確目標(biāo)。各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)同志作為第一責(zé)任人，主抓親管、強(qiáng)力推進(jìn)。二是落實(shí)專(zhuān)班責(zé)任。全省各級(jí)都成立了高度集中統(tǒng)一的易地扶貧搬遷工作指揮部，分別從發(fā)改、扶貧、移民等部門(mén)抽調(diào)人員組建專(zhuān)班，層層制定作戰(zhàn)圖，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)、按圖銷(xiāo)號(hào)，確保搬遷一戶(hù)、脫貧一戶(hù)。三是落實(shí)督辦責(zé)任。建立了常態(tài)化的現(xiàn)場(chǎng)拉練機(jī)制，一月召開(kāi)一次現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)；建立了工程進(jìn)度“月報(bào)制”、省直和市縣推進(jìn)工作“雙通報(bào)制”，《通報(bào)》直接呈送省領(lǐng)導(dǎo)和地方黨政主要負(fù)責(zé)同志；建立了責(zé)任追究制度和任務(wù)、責(zé)任、督辦、正面典型、工作滯后典型等“五個(gè)清單”，實(shí)行預(yù)警通知、約談提醒、誡勉談話(huà)直至啟動(dòng)問(wèn)責(zé)。由于督辦到位，各地工作推進(jìn)有力度、有聲勢(shì)、有氛圍。

　　二、創(chuàng)新模式，強(qiáng)化管理

　　創(chuàng)新建設(shè)模式，全面實(shí)施“交鑰匙工程”。不論集中或分散安置，均由政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一質(zhì)量安全監(jiān)管，竣工驗(yàn)收后直接分配到戶(hù)，真正把好事辦好辦實(shí)。一是扣準(zhǔn)“第一顆紐扣”。始終把精準(zhǔn)識(shí)別放在首位，聚焦、聚焦、再聚焦。在識(shí)別程序上不少一環(huán)，公開(kāi)宣講政策，公開(kāi)評(píng)議對(duì)象，公示評(píng)議結(jié)果，把知情權(quán)、評(píng)議權(quán)、監(jiān)督權(quán)交給群眾。在對(duì)象鎖定上不落一人，經(jīng)自愿申請(qǐng)、群眾評(píng)議認(rèn)可后，由縣市政府“一錘定音”。在對(duì)象管理上不錯(cuò)一個(gè)，扎實(shí)開(kāi)展精準(zhǔn)識(shí)別“回頭看”，創(chuàng)新開(kāi)展精準(zhǔn)識(shí)別專(zhuān)題審計(jì)，分級(jí)建立易地扶貧搬遷檔案，扣準(zhǔn)“第一顆紐扣”。二是科學(xué)編制規(guī)劃。始終把規(guī)劃編制擺在重要位置，組織編制了全省易地扶貧搬遷“十三五”規(guī)劃和實(shí)施方案、年度實(shí)施計(jì)劃、安置點(diǎn)規(guī)劃及搬遷戶(hù)脫貧計(jì)劃，做到規(guī)模到縣、計(jì)劃到年、安排到點(diǎn)、落實(shí)到戶(hù)。三是嚴(yán)把政策紅線(xiàn)。嚴(yán)守建房面積紅線(xiàn)，統(tǒng)一規(guī)范戶(hù)型，鎖定人均25平方米建房面積。全省統(tǒng)一按照50、75、100、125平方米4種戶(hù)型進(jìn)行建設(shè)，戶(hù)型精準(zhǔn)對(duì)應(yīng)到戶(hù)到人。嚴(yán)禁搬遷戶(hù)舉債建房，搬遷戶(hù)在未驗(yàn)收銷(xiāo)號(hào)前，不得擴(kuò)建。嚴(yán)守不得一搬了之的紅線(xiàn)，同步謀劃脫貧路徑，精準(zhǔn)到戶(hù)到人。四是發(fā)揮主體作用。始終尊重搬遷群眾意愿，讓群眾全程參與。充分發(fā)揮群眾在易地扶貧搬遷中的主體作用，堅(jiān)持搬遷對(duì)象讓群眾評(píng)，安置去向讓群眾選，規(guī)劃設(shè)計(jì)讓群眾議，施工單位讓群眾定，分配方案讓群眾定，保障了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

　　三、立足脫貧，加強(qiáng)幫扶

　　搬遷只是手段，脫貧才是目的。在抓好搬遷建房的同時(shí)，更加注重搬遷戶(hù)后續(xù)發(fā)展問(wèn)題。堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和穩(wěn)定就業(yè)為導(dǎo)向來(lái)遴選安置點(diǎn)，針對(duì)不同的搬遷對(duì)象，選擇不同的安置方式，做到同步謀劃，同步實(shí)施，同步推進(jìn)，同步考核，探索出了富有荊楚特色的易地扶貧搬遷脫貧模式。一是藤上結(jié)瓜。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧理念，使搬遷戶(hù)在產(chǎn)業(yè)鏈上增收。蘄春縣引進(jìn)艾師傅科技有限公司，為每個(gè)安置點(diǎn)配建300-2000畝蘄艾基地，落實(shí)到搬遷戶(hù)，每戶(hù)年收入超過(guò)3000元。二是入股分紅。紅安縣為每戶(hù)辦理貸款5萬(wàn)元，市場(chǎng)主體提供擔(dān)保，貧困戶(hù)與市場(chǎng)主體簽訂協(xié)議，貸款資金撥付到市場(chǎng)主體，約定按8%比例保底分紅。市場(chǎng)主體自簽訂協(xié)議之日起，每年給貧困戶(hù)分紅4000元。三是資產(chǎn)收益。在不改變用途的前提下，將搬遷資金和整合資金投入光伏發(fā)電、旅游開(kāi)發(fā)、城鎮(zhèn)商鋪、工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廠(chǎng)房等，形成的資產(chǎn)收益量化分配到戶(hù)。隨州市在全市126個(gè)集中安置點(diǎn)統(tǒng)一配建100-300KW光伏電站，發(fā)電收入打入搬遷戶(hù)“一卡通”，戶(hù)均年收入超過(guò)4000元。四是轉(zhuǎn)移就業(yè)。在汪洋副總理的親切關(guān)懷下，4月20日，我省與廣東省啟動(dòng)了貧困人口勞務(wù)輸出對(duì)接試點(diǎn)工作。截至目前，鄖西縣與廣州、深圳等地舉辦了4場(chǎng)勞務(wù)對(duì)接招聘會(huì)，促成256戶(hù)貧困戶(hù)簽訂勞務(wù)協(xié)議。其他貧困縣市也積極加強(qiáng)與沿海省市和縣外省內(nèi)的勞務(wù)輸出對(duì)接，為搬遷貧困戶(hù)提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和增收渠道，全省共有1.6萬(wàn)戶(hù)易地扶貧搬遷實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。（ 湖北省人民政府）