前瞻2017中國(guó)經(jīng)濟(jì)·供給側(cè)改革篇

　　編者按

　　 日前，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全面做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作。展望2017，如何研判經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景？如何啃下供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的硬骨頭？如何促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)有序發(fā)展？等等。圍繞這些重要話題，中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)策劃了“前瞻2017中國(guó)經(jīng)濟(jì)”系列報(bào)道，即日起分別從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、供給側(cè)改革、培育新動(dòng)能、房地產(chǎn)市場(chǎng)、國(guó)企國(guó)資改革、金融體制改革、對(duì)外開放、農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革等八個(gè)方面進(jìn)行深度分析解讀。敬請(qǐng)關(guān)注！

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　　■中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者 張焱

　　2016年12月14日至16日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行，會(huì)議為做好2017年經(jīng)濟(jì)工作明確了總基調(diào)、總要求、總目標(biāo)，指明了前進(jìn)方向。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底的政策思路，堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線�！　�

　　根本途徑是深化改革　　

　　“中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議用‘深化’兩個(gè)字強(qiáng)調(diào)供給側(cè)改革推動(dòng)五大任務(wù)�！�1月4日，中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦告訴中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革最終目的是滿足需求，主攻方向是提高供給質(zhì)量，根本途徑是深化改革�！�

　　在李錦眼里，“根本途徑是深化改革，就是要完善市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的體制機(jī)制，深化行政管理體制改革，打破壟斷，健全要素市場(chǎng)，使價(jià)格機(jī)制真正引導(dǎo)資源配置�！�

　　中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副總經(jīng)濟(jì)師徐洪才告訴中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者，“現(xiàn)階段供給側(cè)改革的難度在加大，2016年上半年進(jìn)展比較快，但是在2016年下半年，相關(guān)行業(yè)產(chǎn)品的終端價(jià)格上漲很厲害，不少企業(yè)死灰復(fù)燃，出現(xiàn)了很多問題�！�

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要按照統(tǒng)籌推進(jìn)、重點(diǎn)突破的要求加快改革步伐，更好發(fā)揮改革牽引作用。

　　徐洪才認(rèn)為，“政府最好不要?jiǎng)佑眯姓�手段，而是要努力培育市�?chǎng)機(jī)制，讓市場(chǎng)機(jī)制自發(fā)地發(fā)揮作用，這樣，很多問題會(huì)迎刃而解，不能動(dòng)不動(dòng)使用關(guān)停工廠等行政手段。”

　　李錦指出，“要加強(qiáng)激勵(lì)、鼓勵(lì)創(chuàng)新，增強(qiáng)微觀主體內(nèi)生動(dòng)力，這里講了四個(gè)提高：提高盈利能力、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、提高全要素生產(chǎn)率、提高潛在增長(zhǎng)率�！�

　　在李錦眼里，“2017年既是混合所有制改革的落地之年，也是去產(chǎn)能攻堅(jiān)之年，更是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年�！�

　　2017年的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)表面看是低迷，本質(zhì)上是分化，分化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然。

　　李錦進(jìn)一步分析，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與國(guó)企改革相互推動(dòng)，新舊動(dòng)能共同發(fā)力，帶來(lái)的結(jié)果是經(jīng)濟(jì)的分化，這正在成為中國(guó)2017年經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要特點(diǎn)。”　　

　　核心是提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益　　

　　中共中央總書記習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效益，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平實(shí)現(xiàn)整體躍升。

　　李錦分析，“供給側(cè)改革的核心，是降低企業(yè)的制度性交易成本，從而提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益。”

　　為此，中國(guó)消費(fèi)經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)吳炳新教授表示，“供應(yīng)側(cè)改革實(shí)際上是一次供求關(guān)系的調(diào)控，是一次平衡過程，不能把供應(yīng)側(cè)絕對(duì)化，消費(fèi)側(cè)是供應(yīng)側(cè)的原動(dòng)力。”

　　中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展研究院教授張杰認(rèn)為，“經(jīng)濟(jì)的新結(jié)構(gòu)、新模式、新動(dòng)能和新方位等一系列新特征正在逐步孕育壯大，即將破繭而出，成為主導(dǎo)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的嶄新力量，引領(lǐng)中國(guó)穩(wěn)步跨過‘中等收入陷阱’�！�

　　當(dāng)前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正由增量擴(kuò)能向調(diào)整存量階段全面調(diào)整，經(jīng)濟(jì)模式由規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)模式向質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng)模式全面轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)動(dòng)能正由傳統(tǒng)增長(zhǎng)動(dòng)能向新的增長(zhǎng)動(dòng)能全面轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)方位也正由傳統(tǒng)制造業(yè)主導(dǎo)的低端水平向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)支撐的高端發(fā)展階段全面過渡。

　　張杰指出，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革從國(guó)家戰(zhàn)略高度層面，在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)為中國(guó)指明了經(jīng)濟(jì)新結(jié)構(gòu)的必然方向、經(jīng)濟(jì)新模式的突破路徑、經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能的重要來(lái)源、經(jīng)濟(jì)新方位的必經(jīng)階段�！�

　　張杰提醒，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)入“縱深”和“深化”之期，要把握好改革強(qiáng)度和穩(wěn)中求進(jìn)之間的平衡關(guān)系。

　　吳炳新認(rèn)為，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)，關(guān)鍵是提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益，全面提升中國(guó)各方面的要素生產(chǎn)力�！�

　　“在深化改革之期，要把握好關(guān)鍵領(lǐng)域突破和系統(tǒng)協(xié)同推進(jìn)之間的有機(jī)平衡。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的本質(zhì)是改革，核心是機(jī)制、體制創(chuàng)新，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革五大任務(wù)的推進(jìn)要與相關(guān)領(lǐng)域的重點(diǎn)改革使命相結(jié)合�！睆埥苤赋�。

　　徐洪才表示，“如果行政手段用的多了，很可能起到相反的作用。我們要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，要讓市場(chǎng)在資源配置中起到?jīng)Q定性的作用�！薄　�

　　“三去一降一補(bǔ)”問題要常抓不懈　

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，2016年以“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)為抓手，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得初步成效，部分行業(yè)供求關(guān)系、政府和企業(yè)理念行為發(fā)生積極變化。

　　國(guó)家發(fā)改委副秘書長(zhǎng)許昆林表示，根據(jù)地方和相關(guān)央企上報(bào)的數(shù)據(jù)，2016年鋼鐵去產(chǎn)能4500萬(wàn)噸、煤炭去產(chǎn)能2．5億噸的目標(biāo)任務(wù)均已提前超額完成。更重要的是，無(wú)論是企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益還是行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，都出現(xiàn)了積極的變化。

　　據(jù)了解，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革從頂層設(shè)計(jì)制定、具體方案出臺(tái)，再到各地區(qū)各部門切實(shí)落實(shí)和推進(jìn)，已經(jīng)取得了扎扎實(shí)實(shí)的初步成效。

　　為此，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局中國(guó)經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測(cè)中心副主任潘建成表示，“三去一降一補(bǔ)”取得初步成效，這對(duì)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)，企業(yè)家信心和消費(fèi)者信心溫和回升，產(chǎn)生了積極的推動(dòng)作用，表明改革的方向是正確的。

　　李錦分析，“去產(chǎn)能方面，要繼續(xù)推動(dòng)鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能。要抓住處置‘僵尸企業(yè)’這個(gè)牛鼻子，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)造條件推動(dòng)企業(yè)兼并重組，妥善處置企業(yè)債務(wù)，做好人員安置工作。要防止已經(jīng)化解的過剩產(chǎn)能死灰復(fù)燃，同時(shí)用市場(chǎng)、法治的辦法做好其他產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)去產(chǎn)能工作。”

　　在徐洪才眼里，“去掉落后的產(chǎn)能，不要只做減法，有時(shí)也需要做加法�！�

　　徐洪才進(jìn)一步分析，“要全面的理解‘去產(chǎn)能’這個(gè)概念，不能望文生義地理解這個(gè)概念。我們要去的是落后的產(chǎn)能，新的和先進(jìn)的產(chǎn)能不僅不能去，還要加。要通過市場(chǎng)機(jī)制來(lái)培育先進(jìn)的產(chǎn)能�！�

　　李錦指出，“去產(chǎn)能、去庫(kù)存方面，去年有明顯起色。在去杠桿方面沒有多大變化，今年要把降低企業(yè)杠桿率作為重中之重。要支持企業(yè)市場(chǎng)化、法治化債轉(zhuǎn)股，加大股權(quán)融資力度，加強(qiáng)企業(yè)自身債務(wù)杠桿約束等，降低企業(yè)杠桿率�？磥�(lái)，在債轉(zhuǎn)股方面，2017年會(huì)加大力度�！�

　　徐洪才指出，“去掉落后產(chǎn)能和培育先進(jìn)的產(chǎn)能將大大地促進(jìn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)�！�

　　李錦認(rèn)為，“降成本方面，要在減稅、降費(fèi)和降低要素成本上加大工作力度。要降低各類交易成本特別是制度性交易成本，減少審批環(huán)節(jié)，降低各類中介評(píng)估費(fèi)用，降低企業(yè)用能成本，降低物流成本，提高勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活性，推動(dòng)企業(yè)眼睛向內(nèi)降本增效�！�

　　“改革絕非一日之功，正因其推進(jìn)難度大，更需要久久為功的韌勁和定力�！敝袊�(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員李揚(yáng)表示。