《關(guān)于建立預(yù)算審查前聽取人大代表和社會(huì)各界意見建議的機(jī)制的意見》已由全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳發(fā)布實(shí)施。日前，全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)負(fù)責(zé)人就《意見》的有關(guān)情況回答了記者提問。

　　問：建立預(yù)算審查前聽取人大代表和社會(huì)各界意見建議的機(jī)制，有什么重要意義？

　　答：審查批準(zhǔn)預(yù)算是憲法和法律賦予各級(jí)人大的重要職責(zé)。在全國(guó)人民代表大會(huì)召開會(huì)議前，認(rèn)真聽取全國(guó)人大代表和社會(huì)各界對(duì)預(yù)算編制和預(yù)算審查工作的意見建議，是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持和尊重人大代表主體地位、充分發(fā)揮人大代表作用，充分利用社會(huì)各界力量，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切的重要方式和內(nèi)容，是編制好預(yù)算和做好預(yù)算初步審查工作的重要保障，是全國(guó)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)預(yù)算的重要基礎(chǔ)工作。

　　建立預(yù)算審查前聽取人大代表和社會(huì)各界意見建議的機(jī)制，是貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于“加強(qiáng)人大預(yù)算決算審查監(jiān)督、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督職能”改革任務(wù)的一項(xiàng)重要改革措施，是中央深改組2016年工作要點(diǎn)和全國(guó)人大常委會(huì)2016年監(jiān)督工作計(jì)劃明確的改革任務(wù)。

　　問：制定《意見》的指導(dǎo)思想是什么？

　　答：制定《意見》的指導(dǎo)思想是，以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，以全國(guó)人民代表大會(huì)組織法、全國(guó)人民代表大會(huì)議事規(guī)則、代表法和預(yù)算法等法律為依據(jù)，總結(jié)完善經(jīng)驗(yàn)做法，進(jìn)一步創(chuàng)新方式，豐富內(nèi)容，廣泛聽取人大代表和社會(huì)各界意見建議，主動(dòng)回應(yīng)關(guān)切，提高預(yù)算編制的合理性、規(guī)范性，增強(qiáng)預(yù)算審查的針對(duì)性、有效性，為全國(guó)人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)預(yù)算奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　問：《意見》提出了哪些具體的改革措施？

　　答：《意見》提出的主要措施有六個(gè)方面：一是建立預(yù)算編制工作通報(bào)制度。每年11月，由預(yù)算工委組織召開通報(bào)會(huì)，國(guó)務(wù)院財(cái)政部門向財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)預(yù)算審查小組、其他專門委員會(huì)委派的組成人員、各代表團(tuán)推薦的參與預(yù)算審查的全國(guó)人大代表等通報(bào)下年度預(yù)算編制情況。二是完善聽取有關(guān)方面專家意見建議制度。預(yù)算工委組織召開座談會(huì)，聽取關(guān)于財(cái)稅政策、預(yù)算改革、預(yù)算審查等的意見建議。三是建立健全聽取部門預(yù)算意見建議制度。預(yù)算工委組織召開座談會(huì)，就部門預(yù)算編制和執(zhí)行情況、有關(guān)專項(xiàng)資金的使用管理情況，聽取財(cái)經(jīng)委預(yù)算審查小組、其他有關(guān)的專門委員會(huì)委派的組成人員、預(yù)算審查聯(lián)系的人大代表和有關(guān)政策利益相關(guān)方代表等的意見建議。四是完善預(yù)算草案和預(yù)算報(bào)告通報(bào)工作制度。在預(yù)算草案和預(yù)算報(bào)告初步形成后，由預(yù)算工委組織召開座談會(huì)，國(guó)務(wù)院財(cái)政部門向財(cái)經(jīng)委預(yù)算審查小組、預(yù)算審查聯(lián)系的人大代表等通報(bào)預(yù)算草案和預(yù)算報(bào)告的主要內(nèi)容，聽取意見建議。五是完善人大代表參加預(yù)算初步審查會(huì)議制度。財(cái)經(jīng)委依法對(duì)預(yù)算草案的初步方案進(jìn)行初步審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)人大代表參加。六是建立聽取人大代表意見建議網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)。充分利用中國(guó)人大網(wǎng)，建立人大代表財(cái)政預(yù)算信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，更廣泛地聽取和了解人大代表的意見建議。同時(shí)，通過網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)提供相關(guān)信息資料，為人大代表依法履職創(chuàng)造條件。同時(shí)，《意見》提出了建立預(yù)算審查聯(lián)系代表機(jī)制、建立預(yù)算審查專家顧問制度等保障措施要求。

　　問：《意見》對(duì)國(guó)務(wù)院財(cái)政部門健全完善與人大代表和社會(huì)各界溝通交流的機(jī)制，提出了什么要求？

　　答：《意見》提出，國(guó)務(wù)院財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)逐步健全與人大代表和社會(huì)各界溝通交流的機(jī)制。及時(shí)通報(bào)人大代表關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的財(cái)政熱點(diǎn)、財(cái)政發(fā)展和改革情況。在全國(guó)“兩會(huì)”前等重要時(shí)點(diǎn)，及時(shí)聽取人大代表和社會(huì)各界的意見建議。在推進(jìn)相關(guān)財(cái)稅改革、制定財(cái)稅政策過程中，注意聽取和采納人大代表的合理化建議。重大財(cái)稅政策出臺(tái)前，及時(shí)向財(cái)經(jīng)委、其他有關(guān)的專門委員會(huì)和預(yù)算工委等通報(bào)。

　　問：在今年十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議召開前開展的預(yù)算初步審查等工作中，是如何落實(shí)《意見》的？

　　答：全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委、常委會(huì)預(yù)算工委在開展2017年預(yù)算審查的前期準(zhǔn)備和初步審查等工作中，積極貫徹落實(shí)《意見》提出的措施要求。先后召開了預(yù)算編制情況通報(bào)會(huì)、專家學(xué)者座談會(huì)、中央有關(guān)部門預(yù)算情況座談會(huì)、預(yù)算草案和預(yù)算報(bào)告通報(bào)會(huì)等，并邀請(qǐng)了財(cái)經(jīng)委預(yù)算審查小組成員、其他專門委員會(huì)委派的組成人員、部分全國(guó)人大代表以及有關(guān)專家學(xué)者、利益相關(guān)方代表參加，國(guó)務(wù)院財(cái)政等有關(guān)部門到會(huì)認(rèn)真聽取意見建議。很多意見建議在財(cái)政部代擬起草編報(bào)的預(yù)算草案、預(yù)算報(bào)告和對(duì)草案、報(bào)告的修改完善中得到采納反映，也體現(xiàn)在全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委提出的初步審查意見等相關(guān)文件中。

　　按照《意見》要求，國(guó)務(wù)院財(cái)政部門制定了貫徹落實(shí)《意見》的系列措施，認(rèn)真介紹財(cái)政改革進(jìn)展和政策實(shí)施情況，積極溝通交流聽取意見和建議，主動(dòng)接受指導(dǎo)和監(jiān)督，扎實(shí)做好服務(wù)保障工作。