央廣網(wǎng)北京7月13日消息（記者姜文婧 劉瑜穎）黨的十九大報(bào)告指出，要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)”分置制度、保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變。此外，農(nóng)村宅基地制度改革、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革、農(nóng)村土地征收制度改革等三項(xiàng)試點(diǎn)也在部分地區(qū)開展，成果豐富。

　　瀏陽市是湖南省唯一一個(gè)國家級(jí)農(nóng)村土地改革試點(diǎn)區(qū)。經(jīng)過幾年探索，瀏陽創(chuàng)造性地推出了“建設(shè)權(quán)證”這一土地利用新辦法。所謂的“建設(shè)權(quán)證”制度，就是經(jīng)政府批準(zhǔn)，企業(yè)可以直接和村集體合作，通過復(fù)墾、復(fù)綠宅基地、或閑置的工業(yè)用地，獲得等同面積的“建設(shè)權(quán)證”，將閑置的土地集中起來開發(fā)工業(yè)、旅游等項(xiàng)目，在不減少耕地面積的情況下，有效激活農(nóng)村“沉睡”土地。

　　湖南瀏陽永安鎮(zhèn)西湖潭村，有一塊350多畝的閑置土地，大部分是荒山和緩坡，以前由于土地性質(zhì)不能搞開發(fā)，村集體想盤活土地，卻沒有好辦法，只好以低價(jià)流轉(zhuǎn)給花木老板種些花草。老村支書栗陽成說：“在我們這個(gè)山地，沒有收入，就是搞點(diǎn)柴火燒，放著荒了就荒了，所以能增加點(diǎn)就增加點(diǎn)（收入）�！�

　　俗話說，靠山吃山。但是每畝45元一年的租金收入實(shí)屬微薄。西湖潭村有860多戶，3500多人，只有少數(shù)上了年紀(jì)的人種點(diǎn)口糧田，大部分村民都外出打工或者經(jīng)營家具小作坊。改變這一狀況的，是2017年瀏陽市大膽嘗試的一項(xiàng)改革。瀏陽市國土局土地交易中心主任李剛說：“不管你是耕地也好、林地也好，一搞建設(shè)就要指標(biāo)，那荒山呢？荒山也要指標(biāo)。這個(gè)試點(diǎn)放到瀏陽之后，我們就開始探索了。建設(shè)權(quán)證這個(gè)提法，是我們首創(chuàng)，全國都是首創(chuàng)�！�

　　作為全國33個(gè)農(nóng)村土地改革試點(diǎn)縣之一，2017年瀏陽的“建設(shè)權(quán)證”試水。瀏陽星辰商業(yè)發(fā)展有限公司，成了第一批“吃螃蟹”的企業(yè)：通過土地入市、農(nóng)民入股，永安鎮(zhèn)西湖潭村354.38畝集體經(jīng)營性建設(shè)用地的使用權(quán)掛牌出讓，星辰公司依法依規(guī)摘牌，村級(jí)合作社代表西湖潭村村民以摘牌價(jià)入股星辰公司，占公司股權(quán)的10%。雙方簽訂項(xiàng)目合作合同，計(jì)劃在這350多畝閑置土地上建設(shè)一個(gè)一流水平的現(xiàn)代家具產(chǎn)業(yè)集中區(qū)。

　　“調(diào)整入市、作價(jià)入股、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、建設(shè)權(quán)證，這都是我們這個(gè)土地改革新的元素�！崩顒偨榻B，永安家具集中區(qū)項(xiàng)目改革要素豐富，已經(jīng)成為農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革的一個(gè)典型案例�！罢{(diào)整入市。跟以前的就不一樣了。以前是你用哪塊地我就批哪塊地。比如在西湖潭村要用塊地，那就要用西湖潭村的指標(biāo)來批西湖潭村的地，指標(biāo)在當(dāng)?shù)厥遣荒軇?dòng)的。調(diào)整指標(biāo)入市，就是把其他地方，退出的、閑置的（用地）指標(biāo)調(diào)整到西湖潭村來入市。比如環(huán)保企業(yè)退出、宅基地復(fù)墾，零零碎碎的，退出來之后它就不是建設(shè)用地了，那它的指標(biāo)到哪兒去了呢？都調(diào)整到這兒來了，這個(gè)項(xiàng)目一共354畝�！�

　　他進(jìn)一步解釋：建設(shè)權(quán)證，就是創(chuàng)新性地解決土地指標(biāo)的問題，按照這一辦法，每將一畝土地復(fù)墾為耕地，所在集體經(jīng)濟(jì)組織就能獲得一畝地的“建設(shè)權(quán)證指標(biāo)”。而企業(yè)，可以從指標(biāo)池中購買指標(biāo)，從而獲得建設(shè)權(quán)證。

　　“從我們一個(gè)平臺(tái)公司，我們有指標(biāo)池，就是說所有的指標(biāo)零零碎碎的匯集起來，都放到一個(gè)指標(biāo)池，然后再由一個(gè)平臺(tái)管理。你有這個(gè)建設(shè)權(quán)證，就有權(quán)建設(shè)�！�

　　在永安家具產(chǎn)業(yè)集中區(qū)這個(gè)項(xiàng)目中，項(xiàng)目主體公司就是通過買下當(dāng)?shù)貛讉�(gè)村組織通過復(fù)墾獲得的“建設(shè)權(quán)證指標(biāo)”，從而得到了西湖潭村這354畝閑置土地的建設(shè)權(quán)。

　　如今，項(xiàng)目一期工程已經(jīng)動(dòng)工，預(yù)計(jì)今年內(nèi)20多萬平方米的現(xiàn)代廠房就能拔地而起，能容納100多家家具企業(yè)，改變當(dāng)?shù)丶揖咝∽鞣簧�、亂、差的局面。

　　永安星辰家居產(chǎn)業(yè)園總經(jīng)理鄭軍說：“通過土地入市這種模式，企業(yè)的前期資金壓力減小了很多，永安高新區(qū)國有出讓土地去摘牌拿地是29萬一畝，三百多畝地就要一個(gè)億的資金，但我們通過這種模式，少量的手續(xù)費(fèi)就可以拿到土地使用權(quán)，前期費(fèi)用不到十萬一畝，后期通過項(xiàng)目的運(yùn)營，獲取更多的回報(bào)逐年分紅給老百姓。”

　　通過集體土地入市，當(dāng)?shù)卮迕竦玫搅藢?shí)實(shí)在在的收益，而且還成了股東，能持續(xù)享受到項(xiàng)目回報(bào)。西湖潭村村支書胡桂林說：“當(dāng)時(shí)是45塊錢一畝給老百姓，土地流轉(zhuǎn)�，F(xiàn)在老百姓可以入股，一年按評(píng)估價(jià)格，1年相當(dāng)于（租了）125年塊，這筆賬我已經(jīng)算過了。沒有政策的支持根本搞不成這個(gè)事，利用集體土地入市，我們充分利用這個(gè)契機(jī)。老百姓很支持，已經(jīng)嘗到了目前、今后土地的甜頭。”

　　建設(shè)權(quán)證的創(chuàng)新方法，不僅提高土地節(jié)約、集約利用水平，進(jìn)一步激發(fā)了農(nóng)村土地潛力和活力，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了土地保障。截至目前，瀏陽市共完成了22宗集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，面積722.4畝，成交價(jià)達(dá)8047.3萬元，使得農(nóng)村集體和農(nóng)民個(gè)人獲得土地增值收益3500多萬元。瀏陽市國土局土地交易中心主任李剛認(rèn)為，土地改革的紅利將持續(xù)釋放：“應(yīng)該是一種趨勢(shì)，是今后改革的一個(gè)方向，因?yàn)樗�這個(gè)是符合農(nóng)民的需求，企業(yè)的發(fā)展需求。實(shí)際上是幾方都受了益。國家收益，集體收益，農(nóng)民也受益。這個(gè)收入、分紅是真金白銀的。他們的觀念也發(fā)生了變化，以前沒有想過農(nóng)民以土地入股當(dāng)老板的。但是我們把這個(gè)試點(diǎn)的相關(guān)政策跟他們解釋了以后，他們就想到，為什么一定賣給你？我覺得我們可以合伙啊。從原來的一次性轉(zhuǎn)讓，到現(xiàn)在的每年獲得固定的分紅，這是一個(gè)很大的轉(zhuǎn)變的。”