3月9日（星期日）15時，十二屆全國人大二次會議新聞中心在梅地亞中心多功能廳舉行記者會，全國人大五位負(fù)責(zé)人將就“人大立法和監(jiān)督工作”相關(guān)問題回答中外記者提問。

　　農(nóng)民日報記者：謝謝。農(nóng)民日報記者提問。眾所周知，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，涉農(nóng)法律是我國法律體系中的重要組成部分。那么，請問本屆人大常委會在涉農(nóng)立法方面有哪些考慮？謝謝。

　　全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會副主任委員 劉振偉：很高興回答這個問題。涉農(nóng)法律在本屆常委會的立法中是一個重要的組成部分，列入本屆五年立法規(guī)劃的有制定糧食法、農(nóng)村扶貧開發(fā)法，修改種子法、森林法，我簡要地把情況介紹一下。（一）制定糧食法。糧食問題在我們國家是一個始終不能掉以輕心的戰(zhàn)略問題。我們?nèi)丝谠黾�、耕地減少、消費(fèi)水平提高、資源負(fù)荷重的趨勢不可逆轉(zhuǎn)。中央關(guān)于糧食安全提出，谷物基本自給，口糧絕對安全，要把13億人口的飯碗牢牢的端在自己手里。所以，我們通過立法把中央的大政方針確定下來，是十分必要的。

　　糧食法涉及的內(nèi)容比較多，生產(chǎn)、加工、流通、消費(fèi)、宏觀調(diào)控、保障措施等，面比較寬，有三個重點(diǎn)：一、保證糧食的供給能力，調(diào)動主產(chǎn)區(qū)和生產(chǎn)者生產(chǎn)糧食的積極性。二、分清責(zé)任。一個是中央和地方的責(zé)任，不能把糧食生產(chǎn)的責(zé)任都壓在中央，地方也要有責(zé)任；另一個也要分清銷區(qū)和產(chǎn)區(qū)的責(zé)任，給銷區(qū)也要增加一些壓力，不能全部依賴產(chǎn)區(qū)。三、對糧食的宏觀調(diào)控作出規(guī)定，全國一盤棋。現(xiàn)在國務(wù)院法制辦正在征求意見，我們?nèi)珖�人大農(nóng)委已經(jīng)介入，準(zhǔn)備加快這部法的步伐。

　　（二）修改種子法。這部法是2000年實施的，當(dāng)時是為了推動種業(yè)多元化，目前這個目標(biāo)已經(jīng)達(dá)到了。但是，帶來了一個副作用，即現(xiàn)在的育種資源較分散。我們企業(yè)比較多，但比較小，競爭力不強(qiáng)，所以，現(xiàn)在準(zhǔn)備把建立現(xiàn)代種業(yè)制度通過修改種子法確定下來。這次修改的內(nèi)容也比較多，重點(diǎn)有三個方面，我給媒體的朋友介紹一下。

　　一、完善育種創(chuàng)新體系。育種怎么讓它出大成果、好成果？要分工明確。支持科研院所，搞前沿性科學(xué)研究，同時為商業(yè)育種打造平臺。支持大型種子企業(yè)，增加它的創(chuàng)新能力。推動科研單位和種子企業(yè)合作搞聯(lián)盟，搞育繁推的一體化，搞產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合，這是我們考慮的一個大問題。二、劃清政府和市場的責(zé)任，該政府管的政府管起來，該交給市場的市場自己做。如，建立非主要農(nóng)作物種子登記制度等。但是，建立這些制度是為了加強(qiáng)事中和事后的監(jiān)管。三、加大對植物新品種權(quán)的保護(hù)力度，支護(hù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等要有一些新的制度，逐步與國際接軌。種子法的修改目前正在征求意見，我們的想法，看能不能今年下半年提交人大常委會審議，這是農(nóng)委的想法。

　�。ㄈ�）修改森林法。這部法是1984年制定的，1998年作過一次修改，這次修改重點(diǎn)考慮兩方面的內(nèi)容：一、把集體林權(quán)改革的成果以法律的形式確定下來�，F(xiàn)在有8900多萬的林農(nóng)拿到了林權(quán)證，他們的權(quán)益怎么得到物權(quán)保護(hù)？這就需要立法。二、林業(yè)的發(fā)展方式現(xiàn)在要轉(zhuǎn)變。林業(yè)的發(fā)展方式向生態(tài)建設(shè)方向發(fā)展，保護(hù)好青山綠水。所以，相關(guān)的制度就要做出調(diào)整。 比如，林地的保護(hù)制度、林木的采伐管理制度、生態(tài)保護(hù)制度、林業(yè)補(bǔ)貼制度等，都要按照保護(hù)生態(tài)的方向做出調(diào)整。

　�。ㄋ模┲贫ㄞr(nóng)村扶貧開發(fā)法。在座的各位朋友都知道，我們國家大規(guī)模的扶貧開發(fā)是1986年開始的，這幾十年的扶貧開發(fā)有2億多的貧困人口脫貧，但是地區(qū)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，按照2300元人均年收入的標(biāo)準(zhǔn)計算，現(xiàn)在還有8000多萬貧困人口，所以，在我們國家反貧困是一個長期性的任務(wù)。這部法是國務(wù)院扶貧辦和全國人大農(nóng)委共同起草的�，F(xiàn)在已經(jīng)有稿子，要解決的問題也很多，但主要有三個方面：一是創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式，我們要把扶貧從過去的輸血向造血轉(zhuǎn)變�，F(xiàn)在看來，扶貧不搞地區(qū)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將來貧困的問題還是很難解決。當(dāng)然，我們把問題放在發(fā)展上，不是說不要幫扶到戶，而是要精準(zhǔn)到戶，科學(xué)識別，這是一個大的思路問題。二是要提高貧困地區(qū)的教育水平。現(xiàn)在老講一句話，不能讓貧困代代相傳。扶貧方面還講，反貧困的阻斷機(jī)制就是要把孩子教育好，這些我們也有一些規(guī)定。三是要建立科學(xué)的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，扶貧對象識別、扶貧重點(diǎn)縣的確定和退出機(jī)制�，F(xiàn)在社會上也有一些說法，為什么扶貧縣越扶越多了？我們是標(biāo)準(zhǔn)提高了，不是說貧困人口增加了。所以，下一步我們要做出一些規(guī)定，該戴帽子的戴帽子、該摘帽子的就摘帽子，不能讓貧困縣越扶越多。并且，對扶貧資金的管理、審計等都要做出相關(guān)的規(guī)定。時間關(guān)系我就簡要地介紹一下。謝謝大家。