正在十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議進(jìn)行二次審議的立法法修正案草案新增了一款規(guī)定；全國(guó)人大有關(guān)的專門(mén)委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)可以對(duì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件進(jìn)行主動(dòng)審查。

　　在今天下午的分組審議中，杜黎明委員提出，立法法和監(jiān)督法都沒(méi)有明確哪類規(guī)范性文件必須報(bào)送全國(guó)人大常委會(huì)備案，新增這一款感覺(jué)比較突兀，建議應(yīng)明確哪一級(jí)機(jī)關(guān)、制定的哪一類規(guī)范性文件需要報(bào)送全國(guó)人大常委會(huì)備案，同時(shí)將國(guó)務(wù)院有關(guān)部委制定的規(guī)章納入全國(guó)人大常委會(huì)備案審查的范圍，此外，還應(yīng)增加規(guī)定全國(guó)人大有關(guān)專門(mén)委員會(huì)和常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)對(duì)公民、法人和有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提請(qǐng)審查的有關(guān)規(guī)范性文件開(kāi)展被動(dòng)審查。

　　陳秀榕委員建議，十八屆四中全會(huì)要求完善全國(guó)人大及其常委會(huì)憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋制度。現(xiàn)行立法法雖然規(guī)定了憲法的最高法律地位，要求一切法律、法規(guī)、條例、規(guī)章都不得同憲法相抵觸，但是沒(méi)有建立立法違憲審查機(jī)制。例如，沒(méi)有規(guī)定專門(mén)的立法違憲審查機(jī)制和制度；僅就法規(guī)、規(guī)章、條例等違憲時(shí)，提請(qǐng)審查的機(jī)構(gòu)和審查程序作出了規(guī)定，沒(méi)有關(guān)于法律違憲的提請(qǐng)審查機(jī)構(gòu)和程序的規(guī)定；目前的違憲審查均為被動(dòng)審查，即全國(guó)人大有關(guān)機(jī)構(gòu)依申請(qǐng)開(kāi)展審查，而非主動(dòng)依職權(quán)審查。

　　“這一新增規(guī)定有關(guān)專門(mén)委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)可以對(duì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件進(jìn)行主動(dòng)審查。但是，由于我國(guó)法律、法規(guī)、條例、規(guī)章數(shù)量眾多，如果全國(guó)人大不能建立專門(mén)的立法違憲審查機(jī)構(gòu)和違憲審查制度，勢(shì)必會(huì)陷入因違憲審查資源嚴(yán)重不足而導(dǎo)致重備案輕審查、重立法技術(shù)審查輕法律沖突審查、缺少對(duì)法律的違憲審查和有效監(jiān)督的困境。”

　　建議草案增加有關(guān)立法違憲審查機(jī)制的規(guī)定，通過(guò)建立專門(mén)的違憲審查機(jī)構(gòu)和制度，可以依據(jù)憲法對(duì)已有法律和擬出臺(tái)的法律進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)有悖憲法原則和精神的，要求立法機(jī)關(guān)通過(guò)法定程序及時(shí)進(jìn)行修訂，切實(shí)維護(hù)憲法權(quán)威和國(guó)家法制統(tǒng)一；同時(shí)還可以根據(jù)憲法的規(guī)定要求完善法律法規(guī)和配套的規(guī)范性文件，把全面貫徹實(shí)施憲法提高到一個(gè)新水平。

　　本報(bào)北京12月23日電