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民企組團進國企破壟斷
2013-10-31 11:07 來源：中國經(jīng)濟周刊我要評論
聚焦十八屆三中全會
壟斷行業(yè)的又一塊堅冰正在被打破，除了移動、聯(lián)通和電信三大運營商之外，消費者或許很快將有更多選擇。截至10月21日，蘇寧、國美、迪信通、樂語、天音、愛施德、阿里巴巴、京東等8家民營企業(yè)，與電信運營商簽訂了轉(zhuǎn)售業(yè)務合作協(xié)議。這些民營企業(yè)將可以從電信運營商處購買移動通信服務，重新包裝成自有品牌后，銷售給最終用戶。
就在此前不久，國家能源局核電司啟動核電重大專項2015年立項課題申報工作。國家能源局表示，該申報工作將進一步向市場機制不能充分發(fā)揮作用的領域傾斜，鼓勵中小企業(yè)、民營企業(yè)參與重大專項。
據(jù)一位接近決策層的人士告訴記者，國有企業(yè)改革是十八屆三中全會避不開的話題。國有企業(yè)改革下一步的目標，是讓國企更加市場化。
吸收雙方優(yōu)勢
歷屆黨的三中全會都承擔著經(jīng)濟體制改革的使命，“國企改革是經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)。”作為在央企和行政主管部門都有從業(yè)經(jīng)歷的國企改革親歷者，周放生對十八屆三中全會定調(diào)國企改革也有所期待�！皣蟾母锏姆较蚴鞘袌龌�，我希望這句話能寫到中央決定里去。進一步說，就是要推進產(chǎn)權制度改革，推進國有企業(yè)母公司的混合所有制。”
高層最近也頻繁提及發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。9月6日國務院常務會議提出，“盡快在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、公用事業(yè)等領域向民間資本推出一批符合產(chǎn)業(yè)導向、有利于轉(zhuǎn)型升級的項目，形成示范帶動效應，并在推進結構改革中發(fā)展混合所有制經(jīng)濟�！�9月9日，中國國務院總理李克強在英國《金融時報》撰文稱，“我們已經(jīng)并將進一步通過簡政放權，推進結構改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟�！�
“平等對待不同所有制的企業(yè)，做到你中有我、我中有你，下一步國企改革就有希望了�！敝芊派J為，國企改革應當走一條“國進民也進”的新路。
“我去年調(diào)查的南方水泥案例給我印象非常深，我覺得這個案例有一定的方向性示范作用。南方水泥的重組并不是簡單買斷民營中小水泥企業(yè)股權，實現(xiàn)國有化，而是通過整合、吸收、保留原民營企業(yè)部分股份和經(jīng)理人，發(fā)揮其民營企業(yè)的活力�！敝芊派堰@種重組模式叫做“央企民營”，“央企的殼，民營的瓤，吸收雙方的優(yōu)勢，超過各自原來的那個體制，是一種雙贏的市場化選擇。這是將來國有企業(yè)改革的方向。”
“早在十五大報告中，中央就提出了混合所有制。發(fā)展混合所有制，股權結構的調(diào)整是最關鍵的�！敝芊派f。
民企“組團”進國企
早在2010年12月的中央企業(yè)負責人會議上，時任國資委主任王勇就曾表示，涉及國家安全和國民經(jīng)濟命脈、必須采取國有獨資形式的企業(yè)，要進行公司制改革；其他行業(yè)和領域的中央企業(yè)，要積極引進各類投資者，實現(xiàn)產(chǎn)權多元化。
在《國務院鼓勵支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》實施過程中，國企改革引入民資的步伐進一步加快。2012年5月25日，國資委印發(fā)了《關于國有企業(yè)改制重組中積極引入民間投資的指導意見》，提出“中央企業(yè)和地方國資委積極引入民間投資參與國有企業(yè)改制重組，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，建立現(xiàn)代產(chǎn)權制度，進一步推動國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式”。
事實上，盡管取消了投資門檻，但民營資本想要參與國有企業(yè)改制重組，還存在現(xiàn)實的障礙。顯而易見的一個障礙就是，不少國企體量巨大，民營企業(yè)想要參股并獲得一定的話語權，獲得10%左右的股份，也需要民營企業(yè)拿出數(shù)十億、甚至幾百億的資本。
“民營企業(yè)體量小，不愿意進入國企，因為進去了沒有話語權，被別人駕馭，主要的利益，甚至全部的利益，都被大股東拿走了，這就導致民營資本沒有進入國企的動力�！北本⿴煼洞髮W公司治理與企業(yè)發(fā)展研究中心主任高明華說，“民營企業(yè)想要靠資本來獲得話語權，短期內(nèi)是很難實現(xiàn)的。但是可以通過‘累積投票制’來實現(xiàn)。小股東可以把投票集中在一起，選舉代言人進入董事會，擁有話語權�！�
“累積投票制”指股東大會選舉兩名以上的董事時，股東所持的每一股份擁有與待選董事總人數(shù)相等的投票權，能夠防止大股東利用表決權優(yōu)勢操縱董事的選舉，矯正“一股一票”表決制度存在的弊端。
“累積投票制”在很多國家是強制實行的，比如紐約證券所就要求所有上市公司必須實行“累積投票制”。“但在中國，現(xiàn)在實行‘累積投票制’的上市公司只有200多家，占總數(shù)10%不到。這個問題是很嚴峻的。”高明華說。
他認為，民營資本進國企，不能夠一步到位，應當采取漸進式的方式，優(yōu)先從競爭性較強的領域、規(guī)模較小的國企進入。“‘累積投票制’的改革可以先行。國企改革不僅要在產(chǎn)權多元化方面改革，同時也應該有一系列制度上的深層次改革。”高明華說。
國務院國資委在鼓勵民資進國企方面，也在進行一些新穎的嘗試，比如，體量巨大的國有企業(yè)暫時無法從母公司層面實現(xiàn)股權多元化，可以拿出一些項目做試點；民營企業(yè)可以“組團”投資國企等。
提防公益類國企過度市場化
就在公眾抱怨國企過度壟斷、不走市場化之路的同時，高明華卻提醒，要提防國有企業(yè)改革走入另一個誤區(qū)—公益類國企“過度市場化”。
他提出要對國有企業(yè)分類管理，分類改革。按照企業(yè)功能、性質(zhì)可以把國有企業(yè)分為三類，即公益性國有壟斷企業(yè)、適度經(jīng)營性國有壟斷企業(yè)和競爭性國有企業(yè)。
高明華認為，上述三類國有企業(yè)，對其應當有不同的考核目標和改革方向�！皣蟾母飸斪呤袌鼋�(jīng)濟之路，但市場經(jīng)濟并不等同于市場化，在諸如公交、地鐵、環(huán)衛(wèi)、國防設施、公共衛(wèi)生保健、義務教育等領域，私人企業(yè)不愿意進入，進入后無利可圖，這些領域必須也只能由公益性國有壟斷企業(yè)來‘壟斷性’經(jīng)營。此類國有企業(yè)嚴格意義上不能稱之為企業(yè)，因為企業(yè)是逐利的，應當將之作為‘特殊法人’來對待，完全不以營利為目的�！�
對于適度經(jīng)營性國有壟斷企業(yè)，包括自然壟斷性和部分資源壟斷性國有企業(yè)，應當以社會公共性目標為主，經(jīng)濟目標居次。
高明華認為，競爭性國有企業(yè)的改革可以先行，國家應該放棄對此類國有企業(yè)的支持，讓國有企業(yè)與民營企業(yè)在公平的環(huán)境下來競爭�！皬陌l(fā)達國家的經(jīng)驗看，越成熟的市場經(jīng)濟，國有企業(yè)越集中在公益性領域，很少分布在競爭性領域�！备呙魅A說。
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編輯：龍明潔
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