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創(chuàng)新社會管理
- 1.石家莊開創(chuàng)保護流浪兒童工作新模式
- 2.讓外來人口融入城市并得到發(fā)展
- 3.“呼圖壁模式”用活農(nóng)村養(yǎng)老保險金
- 4.四川殘聯(lián)“量體裁衣”為殘疾人服務(wù)
- 5.陜西石泉關(guān)愛留守兒童長效機制建設(shè)
- 6.“愛心超市” 開創(chuàng)身邊的慈善
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石家莊開創(chuàng)保護流浪兒童工作新模式
編者按：孩子大概是人心中最柔軟的部分。當他們出現(xiàn)在街頭，不管是光鮮亮麗還是衣著襤褸，那透徹的眸子都讓人內(nèi)心變得柔軟。流浪兒童，經(jīng)歷了常人難以想象的苦難后，總想給他們更好的生活。什么才是更好的生活？河北省石家莊市“少年兒童保護教育中心”的做法給了我們啟示，但這并不是關(guān)懷流浪兒童的終極版本，愿看到各地政府更多的中國式創(chuàng)新，愿孩子們不再流浪。
流浪兒童問題是個世界性難題。街頭流浪乞討兒童生活狀況甚差，與大都市的繁華有著極大的反差，特別是他們受教育程度低下，為求生存，大都染有惡習，有的違法犯罪去害別人或被人害，從而為城市帶來了諸多揮之不去的尷尬。
石家莊市司法局在市委市政府的支持下與市民政局、市教育局等單位共同籌建了“石家莊市少年兒童保護教育中心”，努力探索出一條保護教育流浪兒童的新路子。
該中心自2002年3月22日接受首批流浪兒童入住以來，接收的流浪兒童人數(shù)累計為129人，他們來自全國20多個省市自治區(qū)，年齡在7至16歲間。少保中心遵循“建家、進校、就業(yè)走向社會”的救助思路，為流浪兒童提供良好的生活條件，規(guī)范的九年義務(wù)教育，并矯治其不良品行，先后已有70人被聯(lián)系到的家人接走，無一重復(fù)流浪，4名16歲以上流浪兒童在接受職業(yè)技能培訓后就業(yè)。石家莊市少年兒童保護教育中心的創(chuàng)新性在于：
�、僖郧皩α骼藘和嗍乔菜突卦�，現(xiàn)在是留下來救助，防止了重復(fù)性流浪，維護了穩(wěn)定。
②以前對流浪兒童是只收容不教育；現(xiàn)在對他們既要救助，又要教育，能促進流浪兒童健康成長。
�、垡郧笆侵还芤粫r救助，我們是積極運作，送適齡流浪兒進課堂，為大齡流浪兒童找工作，預(yù)防流浪兒童變成流浪漢。
④少保中心的經(jīng)費實行財政撥款作保證，社會捐助作補充，避免了民間救助機構(gòu)朝不保夕的困窘狀況。
石家莊市少年兒童保護教育中心運作中，形成了保護流浪兒童工作的新模式，主要解決了流浪兒童的既受保護又受教育的問題。他們對流浪兒童的生存權(quán)、受教育權(quán)、發(fā)展權(quán)給予了更多的關(guān)注。
少保中心已形成了“建家找媽，回歸校園，融入社會”的長效保護機制。流浪兒童進了中心，就如同進了“家”。住的是冬有暖氣夏有空調(diào)及洗澡設(shè)施的宿舍，吃的是月人均210元標準的飯菜，穿的是應(yīng)時的四季服裝，老師們做他們的“父母”，又多方幫他們找家，還為11名無家可歸者從社會上征聘了雙休日義務(wù)父母。中心里開設(shè)小學到初一七個年級的文化課，讓流浪兒童接受義務(wù)教育，同時，還選送優(yōu)秀孩子到市內(nèi)正規(guī)中學讀書。中心還組織大齡流浪兒童學習職業(yè)技能，為他們安排就業(yè)。流浪兒童在少保中心里接受保護教育，就解決了流浪兒童權(quán)益受損、流浪兒童違法犯罪，成長為犯罪分子甚至犯罪團伙等一系列問題。
石家莊市少年兒童保護教育中心的直接受益者是被石家莊市少年兒童保護教育中心救助的129名流浪兒童。他們受到的直接利益主要有：（1）有了安定的幸福生活。他們的衣食住基本生活有保障。（2）圓了讀書夢。中斷了九年義務(wù)教育的孩子，在這里又重新開始了文化課的學習。（3）矯正了歪曲的長期養(yǎng)成的不良習性。通過思想品德、法制、心理調(diào)試課及老師們的談心等，孩子們法制觀道德觀得到了增強，一個愛學習、守紀律、講衛(wèi)生、懂禮貌、團結(jié)友愛、遠離惡習的良好氛圍正在形成。一年來，他們有19人被命名為優(yōu)秀學生，有22人受到了單項獎。（4）回歸了家庭。中心為70名孩子找到了法定監(jiān)護人，為11名孤兒或無家可歸者征聘了臨時父母。（5）融入了主流社會。30％的孩子參加了理發(fā)、電腦、面點技能學習，有4名大齡同學已安排就業(yè)，做了保安和廚師。
這個項目的間接受益者是整個社會，對流浪兒童的保護教育消除了違法犯罪的后備軍，維護了社會的長治久安。
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讓外來人口融入城市并得到發(fā)展
編者按：外來務(wù)工者是城市中的弱勢群體，為城市的發(fā)展傾盡力量，卻歸屬感極差。在北京豐臺的萬豐公園，有一個唱卡拉OK的小攤，每當夜幕降臨，一群外地務(wù)工者會來這兒一展歌喉，掃除一天的疲憊。露天的演唱有時會顯得有些“噪音”，但這兒是他們?yōu)閿?shù)不多的可以休閑交流的地方。廣東的“外來女子業(yè)余學�！憋@然是一個外來務(wù)工者更好的去處。
首家“外來女子業(yè)余學校”，為廣大外來女工提供免費培訓和學習的機會，幫助廣大外來女工融入當?shù)厣鐣?5年來，業(yè)余學校不斷發(fā)展壯大，先后建立了26所分校，形成遍布全鎮(zhèn)的社區(qū)培訓網(wǎng)絡(luò)。并在此基礎(chǔ)上衍生出“三鄉(xiāng)鎮(zhèn)工人業(yè)余藝術(shù)團”、“三鄉(xiāng)女工報”等載體和平臺。把政府的服務(wù)管理、企業(yè)的社會責任、外來女工的主體地位以及社會組織的參與協(xié)作整合在一起，為外來工群體的社區(qū)融入與發(fā)展提供全方位的支持，大大提高了外來女工的主體性和歸屬感。
三鄉(xiāng)鎮(zhèn)外來人口社區(qū)融入與發(fā)展項目的創(chuàng)新之處主要體現(xiàn)在三個方面：
第一，注重外來女工群體主體意識的確立和發(fā)揮。三鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府倡導(dǎo)“以人為本，尊重生命”的社會管理理念，而流動人口女子業(yè)余學校旨在幫助廣大外來女工融入當?shù)厣鐣�，使她們成為“新三鄉(xiāng)人”，提高她們的主體地位。
第二，構(gòu)建了多方參與的社會支持系統(tǒng)。通過流動人口業(yè)余學校的平臺，把政府的服務(wù)管理、企業(yè)的社會責任、外來女工的主體地位以及社會組織的參與協(xié)作整合在一起，構(gòu)建了一個新型的以政府為主導(dǎo)、以外來女工為主要支持目標的社會支持系統(tǒng)，為外來工群體的社區(qū)融入與發(fā)展提供全方位的支持。
第三，培訓項目活動多樣化。既有針對所有外來女工的大型培訓項目，也有針對新員工的專題培訓，內(nèi)容涵蓋員工勞動技能、心理健康等多個方面。
三鄉(xiāng)鎮(zhèn)外來人口社區(qū)融入與發(fā)展項目實施以來取得了良好的效果：第一，大大提高了外來女工的主體性和歸屬感。第二，促進了當?shù)厣鐣�(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。通過關(guān)愛外來女工群體項目的實施，逐漸打破了外來工群體與當?shù)鼐用裣嗷ナ桦x及二元分割的狀態(tài)，實現(xiàn)二者的融合與交流，促進了當?shù)厣鐣�(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。第三，有利于社區(qū)文化建設(shè)以及和諧社區(qū)建設(shè)。以外來工為主體的工人業(yè)余藝術(shù)團與地方政府及各職能部門、各村委會、各企業(yè)、各群眾團體及中山市各鎮(zhèn)、市政府部門等聯(lián)合舉辦多場主題晚會和聯(lián)歡會，大大豐富了社區(qū)文化生活，促進了社區(qū)文化建設(shè)以及和諧社區(qū)建設(shè)。
三鄉(xiāng)鎮(zhèn)外來人口社區(qū)融入與發(fā)展項目存在以下兩個問題：第一，如何使業(yè)余學校能夠覆蓋更多的人群和地域。目前因流動人口女子業(yè)余學校受制于企業(yè)的理念，其覆蓋率還相對有限。如何使業(yè)余學校及各種項目活動在三鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地企業(yè)得到推廣，讓更多的外來女工受益，值得進一步探討。第二，隨著項目的持續(xù)開展和多樣化發(fā)展，不斷加大的資金需求是否能夠使項目持續(xù)下去并向縱深發(fā)展值得探討。
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“呼圖壁模式”用活農(nóng)村養(yǎng)老保險金
編者按：“呼圖壁模式”用活了農(nóng)村養(yǎng)老保險金。在大改革大發(fā)展的背景下，創(chuàng)新社會制度呈順水之勢。呼圖壁縣農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度改革在政府和個人兩個層面均具有創(chuàng)新價值。
按照國家民政部《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》的規(guī)定，不滿60歲的農(nóng)民可一次性或分期向政府購買養(yǎng)老保險，并領(lǐng)得養(yǎng)老保險證；政府作為承保人，須為參保人的個人賬戶支付利息；參保人在60歲后可按月領(lǐng)取個人養(yǎng)老保險賬戶資金。然而在基本方案的試行中，由于農(nóng)民手頭余錢有限，并且在購買養(yǎng)老保險后長時間內(nèi)無法支取，因此，農(nóng)民參保積極性不高，近年來各地參保人數(shù)在銳減。同時，由于銀行利率和國債利率逐年下調(diào)，政府在農(nóng)保資金的保值增值、兌現(xiàn)事先承諾的養(yǎng)老金領(lǐng)取標準上陷入了困境。
呼圖壁縣位于新疆維吾爾自治區(qū)中北部，轄屬昌吉回族自治州，是首府烏魯木齊市的“衛(wèi)星城市”，農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)濟實力居于全疆前五位。自1998年初起，呼圖壁縣農(nóng)保辦以社會養(yǎng)老保險證質(zhì)押貸款項目為突破口，探索出了一條行之有效的破解地方農(nóng)保工作困局的新路子。所謂社會養(yǎng)老保險證質(zhì)押貸款，是指已參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的農(nóng)民，經(jīng)辦機構(gòu)允許其直接用自己持有的或借用他人的《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險繳費證》(簡稱“社保證”)作為抵押物，依據(jù)一定程序和規(guī)定到指定銀行辦理委托貸款。所貸款項僅限于農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)，子女教育、基本醫(yī)療等生產(chǎn)生活中急需解決的重大事項。其中，貸款額度為養(yǎng)老保險證面值的90%，貸款利率與銀行同期貸款利率相同，貸款期限為6個月到3年不等。
呼圖壁縣農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度改革在政府和個人兩個層面均具有創(chuàng)新價值。從政府角度看，一方面，政府不再把養(yǎng)老保險金看作只存放銀行或購買國債的“儲備金”，而是作為一項金融資產(chǎn)，參與當?shù)厣鐣l(fā)展的資金流動。另一方面，通過政府向參保人的放貸行為，解決了養(yǎng)老保險金的保值增值困境，形成了本地農(nóng)戶資產(chǎn)與本地財富積累相關(guān)聯(lián)的循環(huán)機制，促進了本地財政增長。從個人角度看，一方面，個人社會養(yǎng)老保險賬戶在功能上不再只是“儲蓄”賬戶，而是具有信用貸款、資金積累、生活應(yīng)急和養(yǎng)老儲蓄等多功能的綜合性賬戶。另一方面，由于可隨時從養(yǎng)老保險金中申請貸款，因此，農(nóng)民對于自己的養(yǎng)老保險賬戶同時擁有所有權(quán)及支配權(quán)，增強了農(nóng)民個人的公民權(quán)利意識和理財觀念。
“呼圖壁模式”已經(jīng)取得了廣泛的經(jīng)濟社會效益。主要表現(xiàn)為如下四個方面：
首先，實現(xiàn)了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險金保值增值，使所有參保人的賬戶都能收益。2002年至今，累計1937戶農(nóng)民參與該項目，累計質(zhì)押養(yǎng)老保險證6764件，占參保人口總數(shù)的77.79%，累計貸款1080.56萬元，占參保金額總額的84.42%。據(jù)昌吉州審計局審計報告，截至2006年底，呼圖壁縣農(nóng)�；鹑绻话淬y行存款實際利益收集計算，存款所得與應(yīng)付基金利息的差額為-228.2萬元，出現(xiàn)負增長。但由于實行了“呼圖壁模式”，目前實際所有收益與應(yīng)付基金利息的差額為＋447.4萬元，實現(xiàn)了基金增值。該項目運作以來，呼圖壁縣農(nóng)村養(yǎng)老保險金平均年收益率為8.14%，足以滿足先前向農(nóng)民承諾的個人養(yǎng)老保險賬戶年利率5%的要求。
其次，擴大了農(nóng)民的融資信貸渠道，有助于農(nóng)民增加收入。據(jù)統(tǒng)計，當?shù)剞r(nóng)民通過該項目的貸款而進行的擴大再生產(chǎn)，人均年增收300-400元。生活處于中下水平的農(nóng)戶通過該項目能緩解燃眉之急，受益相對突出。
第三，提高了農(nóng)民參與社會養(yǎng)老保險的積極性，參保人數(shù)增長。由于享受貸款政策而獲益的只能是參保人，因此該項目的推行促使許多原來未參保的農(nóng)民開始參保；又由于貸款額度同貸款人所持養(yǎng)老證的面值額度成正比，因此已參保的農(nóng)民又增加投保資金量。僅從2006年10月至今，呼圖壁縣就新繳續(xù)繳養(yǎng)老保險費180余萬元，人均繳費1.1萬元，是1998年以前的8倍。
第四，增進了農(nóng)戶之間的凝聚力和信任關(guān)系。由于參保人可在全縣范圍內(nèi)借用養(yǎng)老保險證作為質(zhì)押，這意味著他只有保證親戚鄰里關(guān)系融洽，才能獲得更多的貸款額度。這有助于促進農(nóng)村的社會信任和互助誠信建設(shè)。
目前，“呼圖壁模式”得到了國家勞動和社會保障部、海內(nèi)外專家學者以及當?shù)剞r(nóng)民群眾的肯定，并引起四川、內(nèi)蒙古等地地方政府的關(guān)注和推廣。作為一項特殊的資金運營機制，“呼圖壁模式”仍處于發(fā)展階段，需在如下三個方面有所完善：(1)密切關(guān)注農(nóng)村社會養(yǎng)老保險金放貸運營中的安全性，嚴格規(guī)范貸款對象、用途和程度，以農(nóng)戶個體的小額貸款為主，嚴格控制貸款風險；(2)在管理制度上，建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險金的托管、投資、監(jiān)管三部門相互協(xié)作與分離制衡機制，規(guī)范農(nóng)保基金管理運營機構(gòu)的財務(wù)狀況和審批職能；(3)拓展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險金保值增值的新渠道，創(chuàng)建資金運營多元化的模式。
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四川殘聯(lián)“量體裁衣”為殘疾人服務(wù)
編者按：引用中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平16日上午在北京會見第五次全國自強模范暨助殘先進集體和個人表彰大會受表彰代表時的重要講話，他強調(diào)，殘疾人是社會大家庭的平等成員，是人類文明發(fā)展的一支重要力量，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的一支重要力量。希望各位自強模范再接再厲，希望廣大殘疾人從自強模范身上汲取力量，自尊、自信、自強、自立，更加勇敢地迎接生活的挑戰(zhàn)，更加堅強地為實現(xiàn)人生夢想、為實現(xiàn)我們的共同夢想而努力，推動我國殘疾人事業(yè)在新的征程中不斷邁上新臺階。
殘疾人作為一個特殊的群體，是弱勢群體中最困難的群體；四川省是一個殘疾人口大省，有622.3萬殘疾人，涉及2002萬家庭人口，占四川總?cè)丝诘?.57%，比例居全國第一。如此眾多的殘疾人的基本情況是什么？最需要解決什么？如何為情況不同的殘疾人提供有效服務(wù)？黨委政府、社會各界的幫扶政策落實效果如何？這一系列事關(guān)殘疾人生存與發(fā)展的重大問題，四川省殘聯(lián)在為殘疾人服務(wù)過程中，不斷探索，走出了一條為殘疾人提供“量體裁衣”式個性化服務(wù)的道路。2005年，成都市殘疾人工作委員會正式印發(fā)《關(guān)于為殘疾人提供“量體裁衣”式個性化服務(wù)的意見》，“量體裁衣”式個性化服務(wù)在成都全面展開。2011年，四川省殘聯(lián)印發(fā)《關(guān)于在全省全面推行為殘疾人提供“量體裁衣”式個性化服務(wù)的實施方案》，“量體裁衣”式個性化服務(wù)在全省推廣。
為殘疾人提供“量體裁衣”式個性化服務(wù)，具體來說，就是要求廣大基層殘疾人工作者走進殘疾人家庭，全面了解掌握殘疾人基本情況，并為每個殘疾人量身定做個性化的發(fā)展方案和服務(wù)方案，在幫助殘疾人充分挖掘自身潛能的基礎(chǔ)上，將各級各部門和社會各界為殘疾人提供的各項保障、服務(wù)與殘疾人實現(xiàn)有效對接，并應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進行科學管理，從而實現(xiàn)“殘疾人自己能做什么”、“殘疾人需要做什么” 和“能為殘疾人做什么”三者之間有機結(jié)合。
其實施步驟主要包括入戶調(diào)研、制定方案、組織實施和督促檢查等四個主要環(huán)節(jié)。
第一步：入戶調(diào)研。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）安排基層殘疾人工作者，逐戶深入到殘疾人家中，掌握每戶殘疾人家庭的基本狀況和需求，做好詳細記錄，并錄入到覆蓋全省的殘疾人個性化服務(wù)信息平臺（以下簡稱“量服信息平臺”）。
第二步：制定方案。基層殘疾人工作者根據(jù)殘疾人及其家庭狀況和實際需求，整合所有資源，為每戶殘疾人或其家庭“量身定做”個性化的發(fā)展方案和服務(wù)方案，填寫到《為殘疾人提供“量體裁衣”式個性化服務(wù)卡》中的“個性化服務(wù)方案”欄，并錄入到信息平臺。
第三步：組織實施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）根據(jù)制定的個性化方案，充分挖掘殘疾人及其家庭潛能，用足用夠各級黨和政府、各級各部門的政策和各種社會資源，使制定的方案得到落實，并實時記錄到《為殘疾人提供“量體裁衣”式個性化服務(wù)卡》上的“落實情況”欄中，錄入到信息平臺。
第四步：監(jiān)督檢查。依據(jù)信息平臺對全省21個市（州）、181個縣（市、區(qū)）、4626個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、50492個村（社區(qū)）殘疾人得到的各項服務(wù)，實行實時、在線、全空間的監(jiān)督檢查。
為殘疾人提供量體裁衣式的個性化服務(wù)取得了良好的效果。
第一，摸準底數(shù)，做到“需求清”。近年來，四川全省5.8萬多名基層殘疾人工作者走進280余萬名殘疾人家庭，采集了他們的基本情況、基本潛能和基本需求信息。這些數(shù)據(jù)都錄入到“量服”平臺，利用網(wǎng)絡(luò)信息化手段和平臺中不同模塊的統(tǒng)計功能，就實時全面掌握了全省殘疾人的整體情況、清楚掌握了每一位殘疾人的基本情況和各地殘疾人工作的基本狀況，進而為研究共性需求、制定政策提供有力的數(shù)據(jù)支撐。
第二，健全制度，實現(xiàn)“供給準”。通過計算機對信息平臺中的龐大數(shù)據(jù)庫進行分析，各級殘聯(lián)將這些準確數(shù)據(jù)、報告提交黨委、政府及相關(guān)部門，推動了《四川省殘疾人保障法實施辦法》等一系列法規(guī)政策和扶助措施的重大突破，使殘疾人在就業(yè)、教育、康復(fù)、無障礙環(huán)境等方面有了更多的制度保障。如根據(jù)平臺中全省殘疾人就業(yè)需求數(shù)據(jù)，促成新“殘保法”規(guī)定：“各類用人單位按照不低于本單位在職職工1.6%的比例安置有一定勞動能力的殘疾人就業(yè)”，僅此規(guī)定，每年就將多解決2000名殘疾人的就業(yè)問題。
第三，項目落地，做到“服務(wù)實”。在推進“量服”過程中，四川省殘聯(lián)提出了“菜單式服務(wù)”理念，通過服務(wù)指南、公示欄等方式，把各級各部門為殘疾人提供的各項服務(wù)展示出來，讓殘疾人知道有哪些服務(wù)，怎樣得到這些服務(wù)，每個項目都能落地到真正需要的殘疾人上。項目落實后再錄入到信息平臺，每個項目都能在平臺中查找到人頭。通過“量服”還促進各級黨委、政府及各部門新實施了一系列事關(guān)殘疾人切身利益的、實在的民生項目。2013年，四川省委、省政府民生工程中就有7項涉及殘疾人民生。占到了全省“十項民生工程”所有小項的10%，這在全國并不多見。僅這幾項民生工程，每年籌集資金就達4億元，直接造福60余萬殘疾人。
第四，實時監(jiān)控，實現(xiàn)“監(jiān)督有效”。全省聯(lián)網(wǎng)的“量服”信息平臺，可以實時動態(tài)掌握、監(jiān)督各地落實各項保障、服務(wù)的情況和開展工作的差距，既實現(xiàn)了省殘聯(lián)對基層殘疾人工作者的有效監(jiān)督，又代表了殘疾人實現(xiàn)了對各級黨委、政府及相關(guān)部門發(fā)展殘疾人事業(yè)的監(jiān)督，還達到了借助各級黨委政府對各職能部門最有效的監(jiān)督。如2012年，四川省殘聯(lián)運用信息平臺將各地區(qū)2011年“量服”工作的情況、數(shù)據(jù)和排位對比以通報的形式反饋給當?shù)攸h委政府及相關(guān)部門，引起各級黨委政府對殘疾人工作的高度重視。僅2012年上半年，全省就有538位市、縣黨政領(lǐng)導(dǎo)對“量服”通報作出十分重要的批示、指示或召集專題會議進行研究。
為殘疾人提供“量體裁衣”式個性化服務(wù)的模式有以下幾個創(chuàng)新之處。
第一，始終注重發(fā)揮殘疾人的主體地位，以充分挖掘殘疾人自身潛能為前提，通過制定有針對性的個性化幫扶方案和發(fā)展方案，最廣泛地調(diào)動廣大殘疾人參與社會發(fā)展的積極性、主動性和創(chuàng)造性，最大力度地為爭取各項資源為殘疾人提供更多更好的服務(wù)。
第二，堅持以殘疾人為本、以殘疾人需求為導(dǎo)向的先進服務(wù)理念和工作方式。為殘疾人提供個性化服務(wù)首先要求各級殘疾人工作者到殘疾人家中入戶調(diào)研和服務(wù)，每年都要始終堅持、循環(huán)往復(fù)地再次深入殘疾人家庭，主動開展了解情況、征詢需求、開展零距離的個性化服務(wù)，從而建立了殘聯(lián)與殘疾人血肉聯(lián)系的長效機制。
第三，健全殘疾人的社會保障體系、強化為殘疾人的個性化服務(wù)體系，探索出將各項保障和服務(wù)“落地”的具體路徑。在未殘疾人提供個性化服務(wù)的過程中，建立起殘聯(lián)組織與各級黨委政府及各相關(guān)部門之間的緊密聯(lián)系，做到最大限度地發(fā)揮各職能部門的作用、最大限度地為殘疾人爭取更多的保障和服務(wù)、最大限度地爭取更多社會幫扶，從而實現(xiàn)了各方資源的有效整合，不斷健全社會保障和服務(wù)體系，切實維護廣大殘疾人合法權(quán)益，使殘疾人逐步達到“學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的小康社會目標。
第四，以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托，確立了加強和創(chuàng)新社會管理、提升服務(wù)殘疾人能力的有效模式。信息化平臺對個性化服務(wù)從入戶調(diào)查到制定方案、落實方案的整個服務(wù)過程實行在線錄入保存，對殘疾人基本狀況、基本需求和個性化服務(wù)，提供即時、在線的數(shù)據(jù)統(tǒng)計和科學管理。
第五，建立一套內(nèi)外部監(jiān)督有效結(jié)合的監(jiān)督體系，防止空談，確保實干。為殘疾人提供個性化服務(wù)的改革把殘疾人本人評價為主的服務(wù)對象監(jiān)督、社區(qū)公示服務(wù)為主的群眾監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)比對的行業(yè)監(jiān)督、上級隨機抽查的組織監(jiān)督和廣大媒體監(jiān)督有效結(jié)合起來，形成了一套完善的監(jiān)督體系，從而使殘聯(lián)干部牢記“空談?wù)`事，實干興業(yè)”，努力做到知實情、辦實事、說實話、求實效。
當然，隨著這項創(chuàng)新探索的深入，改革者也遇到了一系列挑戰(zhàn)，如具體落實提供個性化服務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）這些基層殘疾人組織建設(shè)和殘疾人工作者的素質(zhì)能力還有待提高；現(xiàn)有的社會發(fā)展水平還無法完全滿足殘疾人日益增長的需求；作為系統(tǒng)工程的個性化服務(wù)對上下各級聯(lián)動、各部門協(xié)同配合、齊抓共管和社會各界廣泛參與的要求日漸凸顯等。
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陜西石泉關(guān)愛留守兒童長效機制建設(shè)
編者按：對孩子來講，也許沒有什么比跟父母在一起更有安全感的了。留守兒童在我國農(nóng)村大量存在，建立健全留守兒童檔案，根據(jù)不同情況，關(guān)愛每一個留守兒童。但小編更愿意看到，解決外出務(wù)工之困，還孩子一個完整的家。
2006年至2007年，在石泉縣委、縣政府的部署下，縣教育體育局、婦聯(lián)等相關(guān)職能部門對該縣義務(wù)教育階段的教育情況進行了摸底調(diào)查。調(diào)查顯示，該縣義務(wù)教育階段中小學生有24656人，其中留守學生11834人，占在校生的48.4%，留守兒童普遍存在心理健康問題，如無正確的引導(dǎo)，將會給家庭、學校和社會帶來不可預(yù)測的負面影響。
為此，石泉縣委、縣政府于2007年先后在后柳鎮(zhèn)中心小學等地建立了“留守兒童家長代理制”試點、“留守兒童成長中心”、校外活動中心建設(shè)試點、留守兒童托管中心建設(shè)試點等。在試點成功的基礎(chǔ)上，全縣推開了以留守兒童成長中心、校外活動中心和托管中心為平臺，以代理家長制、專職輔導(dǎo)員兼心理輔導(dǎo)老師為特色的、將教育和管護工作結(jié)合起來的“關(guān)愛留守兒童長效機制”。
截至目前，全縣已建立了26 所留守兒童教育成長中心、5所留守兒童校外活動中心、7所留守兒童托管中心。同時，圍繞留守兒童的教育管護工作，建立了四支常設(shè)隊伍：一是參加過專業(yè)技能培訓的70名專職輔導(dǎo)員；二是參加過留守兒童家長學校培訓的2477名代理家長；三是團縣委在學校、機關(guān)、醫(yī)院、企業(yè)單位招募的250名志愿者；四是有教育心理學等專業(yè)學科背景的專家學者。
此外，縣委、縣政府還專門出臺文件，對相關(guān)單位的關(guān)愛職責進行了明確分工，并先后制定《關(guān)愛留守兒童健康成長工作方案》、《代理家長職責》等政策法規(guī)，將關(guān)愛留守兒童工作納入對黨政干部履行教育工作職責評估和考核的范疇。
該項目的創(chuàng)新點在于：一是建立健全了留守兒童檔案，對留守兒童數(shù)量、性別比、家庭經(jīng)濟狀況、父母在外務(wù)工和監(jiān)護人狀況，以及留守兒童的學習、生活、心理情況進行了動態(tài)的、全面的了解，以便于為不同的留守兒童提供個性化的教育管護服務(wù)；二是針對留守兒童的心理健康問題建立了專職的輔導(dǎo)員隊伍，通過設(shè)立心理咨詢室，由專職輔導(dǎo)員對留守兒童進行心理輔導(dǎo)，撰寫成長日志，幫助其解決學習和生活中的困惑；三是借助設(shè)立在中小學的成長中心、設(shè)立在社區(qū)的校外活動中心、設(shè)立在有資質(zhì)的學齡前管護機構(gòu)的托管中心，將留守兒童的校內(nèi)教育、校外活動和管護工作結(jié)合起來，對學齡前教育和義務(wù)教育階段的學生實施了全覆蓋；四是包括宿舍、微機、通訊設(shè)施在內(nèi)的硬件標準化建設(shè)基本到位，專職輔導(dǎo)員、代理家長培訓等軟件建設(shè)也在逐步跟進，縮小了城鄉(xiāng)教育差距，為實現(xiàn)義務(wù)教育資源的均等化打下了基礎(chǔ)。
該項目的效果有：一是解決了與打工經(jīng)濟相伴生的留守兒童的健康成長問題，達到了教書育人和維護社會穩(wěn)定的雙重功效；二是解決了外出務(wù)工父母的后顧之憂，有利于其提高務(wù)工收入；三是教化了社會風氣，密切了政府與學校、學校與家庭、干部與群眾的關(guān)系。但是，該項目仍然存在值得改進的地方，例如在政府投入有限的條件下，如何發(fā)動更多的社會資源來支援農(nóng)村留守兒童的教育管護工作；如何更好地引導(dǎo)和實現(xiàn)代理家長從物質(zhì)幫助到精神幫助的觀念轉(zhuǎn)變等。
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“愛心超市” 開創(chuàng)身邊的慈善
編者按：獻愛心是好事兒，但也有煩惱：一是沒有渠道，二是沒有反饋。文中的廈門的這個做法解決了這兩個煩惱，讓獻愛心者和接受愛心捐獻者都方便了不少。相信很多人都跟小編一樣，盼著自己的社區(qū)也早點開一個“愛心超市”。
只要人人都獻出一點愛，世界將變成美好人間”《愛的奉獻》這首歌曾感動無數(shù)人，廈門市思明區(qū)嘉蓮街道在福建省率先開辦“愛心超市”的創(chuàng)舉，同樣讓人感受到社會溫暖和人間真情，充滿了濃濃的街坊鄰里情意，被譽為“新時期慈善事業(yè)的新模式，政府幫困工程的重要補充”，吸引了全國各級政府的關(guān)注。
嘉蓮街道“愛心超市”設(shè)在廈門市思明區(qū)長青社區(qū)綜合樓三樓，面積90平方米。超市設(shè)有26個貨架，兩個倉庫，長年接受群眾的捐贈�！皭坌某小痹谏鐓^(qū)設(shè)置10個捐贈點，開通了11部捐贈熱線電話，群眾可通過拔打電話叫工作人員上門收取物品、將物品就近送到所在社區(qū)居委會或送到愛心超市等渠道進行捐贈。由超市工作人員對物品進行整理、歸類、標上分值后擺上貨架。對于電器類的物品，還要送到定點維修部進行檢測。超市在每個月的最后五天向群眾開放，其余時間用于接受捐贈和整理物品。超市的工作人員除一名街道招聘的專職人員外，其余均來自社區(qū)志愿者。
目前，在嘉蓮街道愛心超市領(lǐng)取物品的困難家庭有232戶，主要是社區(qū)的低保戶，還有部分低保邊緣戶等困難家庭。他們憑街道發(fā)放的“愛心卡”每月可領(lǐng)取一定數(shù)量的物品（超市內(nèi)的物品均標有一定的分值，分值按照物品的市場價格和供求情況來確定，比如一桶2.5升的食用油標值為3分，一臺七成新的洗衣機標值為5分）。每本“愛心卡”每月定額分值為10分，在規(guī)定分值內(nèi)可以選取自己所需要的物品。由于這里的物品來自社區(qū)群眾或單位的愛心捐贈，又是開放式的擺放，方便受贈人按需索取，因而被群眾稱為“愛心超市”。
項目發(fā)起的動因
創(chuàng)辦“愛心超市”的設(shè)想，源于街道面向社區(qū)群眾的獻計獻策活動。嘉蓮街道地處廈門島繁華的商貿(mào)中心，大部分居民生活殷實。但轄區(qū)內(nèi)也還有不少家庭生活比較困難，有的甚至還喪失了勞動力，僅靠政府的低保和救濟維持生活，因此，街坊鄰里的貧富差別成了社會不和諧的明顯問題，也是廣大社區(qū)工作者和群眾關(guān)心的熱門話題。許多好心人有意要盡自己的微薄之力關(guān)心和幫助這些困難群體，但是苦于沒有一種合適的途徑來實現(xiàn)。有人形容說：“有心助人，無處盡力�！�
2003年底，街道在轄內(nèi)機關(guān)單位和居民中開展了“獻計獻策”活動。蓮花五村警務(wù)室民警黃隆瑚提議“在社區(qū)建立捐贈物品交流站——超市”，蓮花北社區(qū)居委會姜杰娥提議“建立‘愛心驛站’”，這兩個新穎的想法讓嘉蓮街道的領(lǐng)導(dǎo)眼前一亮。街道黨工委將這個金點子列為2004年為民辦實事的重點項目。經(jīng)過緊張的籌備和幾個月的試運行，“愛心超市”在街道的第二個社區(qū)志愿者奉獻日（2004年5月30日）正式向社會推出，并以其幫扶弱勢群體的創(chuàng)新模式受到廣大市民群眾和社會各界的肯定和支持。一時間前來捐贈物品的企業(yè)和群眾應(yīng)接不暇，“愛心超市”出現(xiàn)了供需兩旺的局面，其意義已經(jīng)超過了創(chuàng)辦“愛心超市”的初衷。
解決的主要問題
(1)豐富了政府“幫困工程”的內(nèi)容和形式
以往，政府關(guān)心社區(qū)困難群體主要依托兩種形式：一是按最低生活保障線的規(guī)定發(fā)放生活保障金；二是逢年過節(jié)開展慰問活動，發(fā)放物品。目前，居民申請最低生活保障的審核有嚴格的標準，許多低保邊緣戶無法享受低保，而逢年過節(jié)的救濟必竟是有限的。
“愛心超市”的創(chuàng)辦，從救濟對象到救濟方式彌補了以往的不足，兼顧到政府不能顧及的范圍。在范圍上，不僅低保戶受益，連低保邊緣戶也可以通過申請“愛心卡”得到救濟，擴大了受益面。在物資上，彌補了救濟物品單一的缺陷。“愛心超市”的物品來自社會各界捐贈，品種各式各樣，可以有效地滿足領(lǐng)取者個性化的需求。在時間上，每月定期開放，使困難群體每月定期得到救濟，把政府階段性的救濟，變成了常規(guī)性的工作。
(2)解決了群眾扶貧濟困的善意和捐贈能力之間的矛盾
在社區(qū)，有許多群眾對困難群體有著同情心，有意盡自己的微薄之力幫助，但由于經(jīng)濟能力有限而感到為難，也由于信息溝通不夠而不知如何幫助。而愛心超市提供了一個愛心奉獻的平臺，物品無論大小，都可以登上了“愛心超市”的貨架。超市既接納企業(yè)送來的大批大米、食油，也接收小學生個人捐獻的文具用品。有了這樣一個助人為樂的平臺，善意與能力之間的矛盾迎刃而解。
(3)解決了公民道德教育理論與實踐相結(jié)合的問題
貫徹《公民道德建設(shè)實施綱要》，提高廣大市民道德素質(zhì)是社區(qū)建設(shè)的一項長期的任務(wù)，但過去宣傳的多，實踐的少，缺少體現(xiàn)教育成果的載體�！皭坌某小眲�(chuàng)辦以來，激發(fā)了廣大群眾為社會奉獻愛心的激情，為社區(qū)的精神文明建設(shè)注入了新鮮的活力。在為“愛心超市”獻愛心的活動中，社區(qū)居民不僅捐出了閑置的物品，有的還掏錢購置大米、食油等生活用品送到超市，有的小學生在家長的帶領(lǐng)下，捐出了壓歲錢。通過市民的善舉，社區(qū)形成了扶貧濟弱、互助友愛的好風氣，體現(xiàn)了公民道德教育的成果，把抽象的理論變成了實實在在的行動。