文藝院團轉企改制煥發(fā)生機，簡政放權明晰政府與企業(yè)責權利，多部門統(tǒng)籌協(xié)調合力啃下“硬骨頭”……黨的十八大以來，我國文化體制改革持續(xù)向縱深邁進，一大批曾經(jīng)困擾文化發(fā)展的體制積弊相繼清除，進一步夯實了文化強國的根基。

　　活下去，還要活得好

　　改革邁向縱深，院團迸發(fā)活力

　　文藝院團轉企改制一直是文化體制改革中一塊難啃的“硬骨頭”，但在政策的強力支持下，全國2100多家國有文藝院團相繼完成轉企改制，并繼續(xù)建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，國有演藝企業(yè)的創(chuàng)新能力、營銷能力、資本運作能力和知識產(chǎn)權經(jīng)營能力顯著增強。

　　在北京市曲劇團團長孫東興的手機微信里，至今保留著一段2013年3月27日的音頻。那是在營口演出《駱駝祥子》后，一位演出商發(fā)給他的，說的是：“觀眾太熱情了，幾乎要把劇場拆了！我看你干脆把營口劇場買下來算了�！睂O東興說，在東北各地巡演期間，銷售的火爆、觀眾的熱情令他深感轉企改制這條路走對了。而此時，距離2012年7月的轉企改制僅僅8個月。

　　和其他歷史悠久的名團大團相比，北京市曲劇團是個無劇場、無排練廳、無辦公地的“三無劇團”。雖說底子薄，但畢竟是不愁溫飽的事業(yè)單位，小日子倒也過得去。一下子變成自負盈虧的企業(yè)，不少演職人員心里沒底、忐忑不安。但開弓沒有回頭箭，不到一年，北京市曲劇團建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，組建董事會、監(jiān)事會，全員簽訂勞動合同，加緊排演看家好戲，去超市、社區(qū)、公園做票務宣傳，與劇場院線簽訂巡演合同……緊鑼密鼓做下來，到年底時，大家心里一塊石頭落地了。2013年全年演出341場，實現(xiàn)收入1280萬元。比轉企前的2012年多演了47場，多賺了541萬多元。分紅時，有演員對孫東興說：“孫團，看來干這個有盼頭�！睂O東興回答：“那是啊，咱不但要活下去，還要活得好！”

　　今年北京市曲劇團將注冊成立“北京老舍藝術劇院”，探索國有、社會、職工共同持股的混合所有制經(jīng)營模式。孫東興說，“這事要是擱以前，想都別想。要成立一個事業(yè)單位，就要解決編制問題，難如登天啊�？涩F(xiàn)在我是企業(yè)，只要對發(fā)展有利，想干就可以干�！�

　　融合，整合，聚合

　　從單兵推進轉向統(tǒng)籌發(fā)展

　　近年來，我國公共文化服務體系建設突飛猛進，以文化信息資源共享工程、廣電村村通、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等為代表的重點文化惠民工程基本實現(xiàn)全覆蓋。但同時，文化資源部門行業(yè)條塊分割、文化投入交叉并行，重復建設、標準不一、高耗低效的問題也凸顯出來。

　　“我國公共文化服務建設亟待加強頂層設計，盡快形成合力。”國家公共文化服務體系建設專家委員會委員李國新說，“現(xiàn)在的文化體制改革已經(jīng)不是文化一個部門所能解決的了，特別是在十八大以后，文化體制改革剩下的都是難啃的硬骨頭，需要財政、稅收、人事、科技等部門統(tǒng)籌協(xié)調，單兵推進式的改革要讓位于統(tǒng)籌協(xié)調式的改革�！�

　　2014年3月19日，由文化部、中宣部、中央編辦、中央文明辦、國家發(fā)展改革委、教育部、科技部、財政部、國家新聞出版廣電總局等20家成員單位組成的國家公共文化服務體系建設協(xié)調組正式成立。協(xié)調組組長、文化部部長蔡武說，協(xié)調組將本著“資源共享、優(yōu)勢互補、互惠互利、共同發(fā)展”的原則，統(tǒng)籌整合各部門力量，密切合作，共同推進公共文化服務科學發(fā)展。目前，協(xié)調組正抓緊制定公共文化服務體系建設標準，并將在今年下半年召開全體會議研究《公共文化服務保障法》草案，爭取在本屆人大期間推出該法。

　　在近期出臺的一系列文化政策文件中，有心人發(fā)現(xiàn)了一個共同的特點：這些文件幾乎全部是多部門聯(lián)合制定下發(fā)的。以往較少出現(xiàn)在文化領域的國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、中國人民銀行、國家稅務總局等不斷在類似的政策文件中亮相。

　　在中央層面加強頂層設計的同時，基層也在積極探索公共文化服務的融合創(chuàng)新。

　　蘇州市吳江區(qū)通過對農(nóng)家書屋、全國文化信息資源共享工程基層服務點、農(nóng)村黨員現(xiàn)代遠程教育中心、鄉(xiāng)村圖書室、公共電子閱覽室等多種公共文化資源進行整合，建立“農(nóng)村綜合信息服務中心”，由吳江圖書館統(tǒng)籌業(yè)務，統(tǒng)一接受吳江圖書館的資源調配，統(tǒng)一建設標準、服務標準、評估標準，形成城鄉(xiāng)一體化的公共閱讀服務設施網(wǎng)絡，成效顯著。

　　2010年，吳江全區(qū)一年外借圖書只有48萬冊次，而到2013年則增長至97.5萬冊次，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館的外借圖書超過55萬冊次。村一級的借閱量更是普遍從個位數(shù)攀升至上千冊次。

　　國家新聞出版廣電總局印刷發(fā)行管理司副司長譚汶說，現(xiàn)在國家已經(jīng)成立了公共文化服務協(xié)調組，原來分散在各部門的文化資源的整合力度加大。2013年總局主動與財政部、文化部溝通，推動農(nóng)家書屋與公共圖書館服務體系相結合。江蘇蘇州、山東東營、廣東東莞、遼寧鞍山等地正在推進農(nóng)家書屋與圖書館的通借通還，通過圖書館總分管制、大館帶小屋等模式實現(xiàn)圖書流轉。

　　轉變職能，創(chuàng)新管理

　　簡政放權釋放內在活力

　　“一管就死，一放就亂”曾經(jīng)是困擾我國文化行政部門的難題。原因很大程度上在于政府管理模式難以適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際需求。層層審批耗時費力、資質審查門檻過高、內容把關過多過死……這些都極大束縛了文化企事業(yè)單位生產(chǎn)經(jīng)營的自主性和積極性。

　　今年4月，國家新聞出版廣電總局取消了全國出版物連鎖經(jīng)營單位設立、書號總量調控等8項審批事項，將音像、電子出版物復制單位設立審批等2項職責下放給省級新聞出版行政部門。北京某出版社一位負責編務的編輯說，以前國家對書號實行總量調控，平均每個編輯每年手上只有5個書號，后來實行書號實名申領，需要多少就申請多少，現(xiàn)在只要在網(wǎng)上填寫待出圖書的基本資料，幾天后就能拿到書號。他認為，這樣的管理方式是產(chǎn)業(yè)發(fā)展所必然要求的�！霸谀瓿霭鎴D書幾千種的時候，當然可以實行選題事先審批，現(xiàn)在一年出書40多萬種，還按原來那種方式管理，根本不可能。”

　　“深化文化體制改革的一項重要任務就是加快轉變政府職能，重點要繼續(xù)放權、減少審批、放寬限制，抓政府該抓的事，把該由社會抓的事放給社會�！蔽幕�部部長蔡武接受本報記者采訪時說。

　　2013年至今，文化部配合國務院審改辦積極推動行政許可項目的取消和下放。在全部13項行政許可項目中，取消3項，下放6項，僅保留4項，取消和下放的項目比例占69.2%。取消和下放的許可項目大多屬于文化產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)，或者屬于開展文化活動的資質、資格認定等事項。這些事項是過去20年來文化領域的重點審批項目、主要審批項目，項目“含金量”較高。蔡武說，通過大幅度減少行政許可類項目，文化行政部門改變了近20年來文化市場審批管理的固有模式，進一步簡政放權、激發(fā)文化市場活力，基本實現(xiàn)了文化市場領域對民間資本全方位、全過程開放，為文化市場的穩(wěn)定和繁榮奠定了政策基礎，文化行政部門的職能也逐漸轉變到市場監(jiān)管、社會管理和公共服務上來。

　　在政府不斷轉變職能、簡政放權的同時，文化企事業(yè)單位也在積極探索新的管理運營模式。

　　上海交響樂團是中國乃至亞洲最古老的交響樂團之一。全新的理事會制度激發(fā)了這家歷史悠久的樂團的發(fā)展活力。從2008年起，上海交響樂團成立理事會，由政府代表、業(yè)內代表、企業(yè)家代表組成，負責統(tǒng)籌樂團的管理運營。理事會是最高決策機構，對樂團的發(fā)展方向、藝術定位、資金保障、人員配備、管理機制等重大事項進行決策。

　　團長陳光憲對記者說：“實行理事會制度的最大好處是解決了樂團的資金難題，確保樂團按照藝術規(guī)律運行，保證藝術水準�！币酝�，上海交響樂團的收入主要來自政府財政投入和樂團演出收入，前者是固定的，增量只能靠商演。但在吸收了浦發(fā)銀行、太平洋保險公司、中國移動、中國工商銀行等大企業(yè)加入理事會后，企業(yè)每年的贊助使樂團不必再為增加收入而拼命多演�，F(xiàn)在上海交響樂團每年通常演出160場左右，穩(wěn)定而高超的藝術水準吸引了更多的樂迷。2013—2014音樂季，預售票占每場音樂會可售票的平均比例達到了28%，顯示了樂迷對樂團藝術實力的信心。

　　扎扎實實推進改革，解放和激發(fā)全民族的文化創(chuàng)造活力，文化強國的夢想終將變成現(xiàn)實。

　　版式設計：張芳曼