投訴樓下高音喇叭擾民，城管推給工商，工商推給環(huán)保，到底該誰管？這種現(xiàn)象并不少見。

　　近來，多頭執(zhí)法、推諉扯皮現(xiàn)象廣受關(guān)注，山東青島膠州自2013年9月以來，進(jìn)行了綜合行政執(zhí)法改革試點(diǎn)，有效解決了推諉扯皮和執(zhí)法力量薄弱問題。

　　綜合執(zhí)法部門接管“扯皮”領(lǐng)域

　　“我投訴四年無果，綜合執(zhí)法中隊(duì)沒幾個(gè)月就解決了。”市民王德成感慨。

　　這要從膠州市阜安街道的練歌房一條街說起。住在附近的王德成，每天都受到噪音的干擾。之前，城管部門告訴他，環(huán)保部門出噪音鑒定城管才能管；環(huán)保部門告訴他，環(huán)保部門只查有證的，得先讓商戶們到工商局辦證；工商局告訴他，要辦證，得讓商戶們先到環(huán)保、食藥監(jiān)、消防部門辦理相關(guān)手續(xù)。

　　2013年，阜安街道綜合行政執(zhí)法中隊(duì)將執(zhí)法服務(wù)手冊(cè)上門送到商戶和居民手中，明確告知哪些領(lǐng)域可以找執(zhí)法中隊(duì)投訴。

　　抱著試試看的態(tài)度，王德成找到了中隊(duì)。中隊(duì)第一時(shí)間成立專案組。沒過幾個(gè)月，所有練歌房辦齊了證件，加裝了設(shè)施，并和周圍市民協(xié)商營業(yè)。

　　在試點(diǎn)中，跟群眾密切相關(guān)的執(zhí)法事項(xiàng)，明確由綜合執(zhí)法部門負(fù)責(zé)，不能推諉，責(zé)任明晰。膠州整合城鎮(zhèn)管理、土地管理、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、食品安全、治安管理等6個(gè)領(lǐng)域的執(zhí)法權(quán)，在街道辦增加文化管理領(lǐng)域，賦予其7個(gè)領(lǐng)域共130項(xiàng)執(zhí)法權(quán)；在鎮(zhèn)增加畜牧獸醫(yī)領(lǐng)域，賦予其7個(gè)領(lǐng)域共89項(xiàng)執(zhí)法權(quán)。

　　膠州市委書記張德平介紹，綜合執(zhí)法改革試點(diǎn)以來，阜安轄區(qū)內(nèi)餐飲服務(wù)場(chǎng)所辦證（餐飲服務(wù)許可證）率提升45%以上；執(zhí)法效率提升50%；居民投訴率下降70%。

　　合力攻堅(jiān)取代單打獨(dú)斗

　　前段時(shí)間，群眾舉報(bào)在揚(yáng)州支路發(fā)現(xiàn)五大堆傾倒的過期藥品。城管人員調(diào)查后，建議按城市垃圾傾倒案最高罰款5萬元。

　　“如果只罰5萬元，一來難以對(duì)違法人員產(chǎn)生有效震懾；二來不對(duì)危險(xiǎn)廢物進(jìn)行無害化處理，將對(duì)膠州水環(huán)境造成嚴(yán)重污染�！蹦z州阜安街道綜合行政執(zhí)法中隊(duì)的李明臣說。綜合執(zhí)法中隊(duì)里的環(huán)保、食藥監(jiān)及法律專業(yè)人員商量后指出，按藥品垃圾的性質(zhì)及可能造成的嚴(yán)重污染，根據(jù)兩高有關(guān)司法解釋，傾倒3噸以上的危險(xiǎn)廢物可認(rèn)定為嚴(yán)重污染環(huán)境，而這堆垃圾藥品足有6.3噸重。

　　中隊(duì)當(dāng)晚派隊(duì)里公安人員蹲守，抓獲了企圖毀滅證據(jù)的犯罪嫌疑人。中隊(duì)中負(fù)責(zé)環(huán)保工作的隊(duì)員立即和環(huán)保部門協(xié)同，聯(lián)系當(dāng)?shù)赜匈Y質(zhì)的處理危險(xiǎn)廢物的公司進(jìn)行無害化處理。最后一批垃圾剛處理完，大雨便下了起來。

　　“這起案件涉及的專業(yè)技能并非一個(gè)部門能全部掌握。按以往執(zhí)法模式，假設(shè)環(huán)保部門來了，就要請(qǐng)食藥監(jiān)、城管甚至公安部門一起辦案，這就要報(bào)告主管環(huán)保的市領(lǐng)導(dǎo)去與主管這些部門的市領(lǐng)導(dǎo)們分別協(xié)調(diào)，一來二去耗費(fèi)大量時(shí)間，藥品有可能被不法分子轉(zhuǎn)移或者在大雨中流入河中�！崩蠲鞒颊f。

　　西安交通大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)吳建南說：“集中執(zhí)法力量，發(fā)揮各自專業(yè)效能，解決了處理重大違法案件執(zhí)法力量不足、專業(yè)性不夠的問題�！�

　　系統(tǒng)透明抬高說情成本

　　這么多項(xiàng)的執(zhí)法權(quán)都?xì)w了綜合行政執(zhí)法中隊(duì)，那么誰來監(jiān)督中隊(duì)的權(quán)力行使？

　　據(jù)悉，膠州的各綜合行政執(zhí)法中隊(duì)實(shí)行市、鎮(zhèn)雙重管理體制，執(zhí)法行動(dòng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道辦事處統(tǒng)一部署，執(zhí)法責(zé)任由其承擔(dān)；但業(yè)務(wù)上，中隊(duì)又接受膠州市相關(guān)主管部門指導(dǎo)，形成了交叉監(jiān)督的權(quán)力格局。

　　“現(xiàn)在再有人來托人說情，我們都會(huì)說上了系統(tǒng)了，改不掉了�！眻�(zhí)法隊(duì)員張飛飛說。

　　據(jù)了解，膠州開發(fā)了公開透明的綜合執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，所有案件均須錄入系統(tǒng)。市領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門都能在系統(tǒng)中看到整個(gè)執(zhí)法流程，中隊(duì)做出的每個(gè)處罰決定都須說明依據(jù)，后經(jīng)中隊(duì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道辦事處、相關(guān)市直部門的三級(jí)審批才能通過。

　　“被處罰者過去找人說情成本很低，找找執(zhí)法部門相對(duì)容易搞定；現(xiàn)在，要從中隊(duì)找起，一直找到市里，方方面面都得說通并且肯為你在公開透明的系統(tǒng)里作假，這樣做成本極高且不具備可操作性�！崩蠲鞒颊f。

　　從術(shù)業(yè)專攻到一專多能

　　“那么多的執(zhí)法權(quán)集中到編制和人員都有限的執(zhí)法中隊(duì)，執(zhí)法人員要學(xué)會(huì)一專多能�！蹦z州市法制辦的王金桂說。

　　“過去我只做環(huán)保執(zhí)法，比較輕松，現(xiàn)在要不斷學(xué)習(xí)新知識(shí)才行。”已工作30多年的執(zhí)法隊(duì)員袁愛潔說。

　　據(jù)了解，膠州市已建立起系統(tǒng)化的培訓(xùn)制度，還建立了行政執(zhí)法指導(dǎo)案例制度。

　　即使如此，綜合執(zhí)法部門的力量仍顯薄弱。對(duì)此，李明臣說，“改革前期，與百姓利益密切、執(zhí)法頻率高的執(zhí)法權(quán)限可先集中；太過專業(yè)、執(zhí)法頻率不高的領(lǐng)域可暫留有關(guān)部門。”同時(shí)，膠州市阜安街道負(fù)責(zé)人周茂璠說，“中隊(duì)匯集市直部門派駐的執(zhí)法人員，其編制仍在原單位，這種‘雙重身份’不利于保持工作的積極性，因此，強(qiáng)化執(zhí)法人員歸屬感和建立考核激勵(lì)機(jī)制很重要。”

　　據(jù)悉，膠州市綜合行政執(zhí)法局的籌建已提上日程，有關(guān)方案已上報(bào)。