新津縣城管隊員幫助群眾推車上橋。

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　　執(zhí)法主體混亂、權(quán)限不清、濫用裁量權(quán)，這些困擾行政執(zhí)法的頑疾如何根治？近年來，成都市出臺多項措施，從問題入手，以法治思維探索建立權(quán)責統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制。下一步，整合執(zhí)法資源、健全行政執(zhí)法和刑事司法的銜接機制，改革還將進一步深化。

　　“根據(jù)《成都市建筑垃圾處置管理條例》，你的車沒有經(jīng)過密閉改裝，不能裝運建筑垃圾。”深冬的凌晨，寒風(fēng)凌厲，仍在執(zhí)勤的成都市新津縣交警張旭東攔下一輛剛駛出建筑工地的運渣車。該條例是成都市為規(guī)范城市管理、細化執(zhí)法裁量而出臺的系列規(guī)章之一。

　　為推進行政執(zhí)法標準化，成都圍繞明確執(zhí)法權(quán)責、規(guī)范執(zhí)法行為和加大執(zhí)法保障，在行政執(zhí)法改革領(lǐng)域繼續(xù)探索。

　　組織培訓(xùn)、審驗證件，杜絕“臨時工”現(xiàn)象

　　“以后帶著執(zhí)法證執(zhí)法，誰也不會質(zhì)疑我是臨時工了�！苯衲�11月，成都市青羊區(qū)城管執(zhí)法工作人員李紀平參加了該區(qū)城管執(zhí)法培訓(xùn)考試，并拿到了執(zhí)法資格證書。從此，他不再擔心被人質(zhì)疑身份了。

　　為規(guī)范行政執(zhí)法隊伍，成都目前已經(jīng)組織了11期行政執(zhí)法人員培訓(xùn)，并完成行政執(zhí)法證件審驗10184件，查出不合格證件744件。成都市城管局副局長王新代告訴記者，目前全市正在對履行行政執(zhí)法職責的合同工、臨時工進行清理。

　　同時，今年出臺的《成都市依法治市實施綱要》中提出，要“下沉執(zhí)法重心，減少行政執(zhí)法層級，提高基層執(zhí)法效能”�！斑@意味著有些部門需要建立縱向到底的體系。”成都市委編辦副主任李軍解讀，在經(jīng)濟發(fā)達的較大鄉(xiāng)鎮(zhèn)，試點基層綜合執(zhí)法。今年以來，成都市在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立食品藥品監(jiān)督管理所，在村和社區(qū)建立食品藥品監(jiān)督管理協(xié)管員隊伍，并在14個試點鎮(zhèn)設(shè)立了城市管理分局。

　　但一些領(lǐng)域的執(zhí)法主體仍不明確，如何減少由此造成的“都不管”或“都來管”現(xiàn)象？據(jù)成都市委編辦政府機構(gòu)編制處副處長鄭維薇介紹，今年成都強化工商和質(zhì)監(jiān)的屬地監(jiān)管責任，由現(xiàn)行的垂直管理調(diào)整為分級管理，更好地發(fā)揮了地方和基層政府就近監(jiān)管的優(yōu)勢�！拔覀儗⑦M一步明晰市、區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的監(jiān)督管理職責，有序推進相對集中處罰權(quán)工作和跨部門、跨行業(yè)綜合執(zhí)法�！背啥际姓�府法制辦相關(guān)負責人表示。

　　厘定邊界、細化標準，公開提升執(zhí)法公信

　　張莉云在成都市華興街經(jīng)營著一家快餐店，衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法曾是讓她頭疼不已的事�！耙郧埃�衛(wèi)生是否達標，全憑執(zhí)法人員一句話�！睆埨蛟普f，“也不知道執(zhí)法標準是什么�！彼�常發(fā)牢騷。

　　這種牢騷在今后會逐步減少。今年，成都對行政不規(guī)范行為進行了專項整治，衛(wèi)生執(zhí)法人員上門時必須說明具體執(zhí)法細則，成都新出臺的《中心城區(qū)環(huán)衛(wèi)分級分類管理與作業(yè)標準》（試行），將環(huán)衛(wèi)標準細化為商鋪、餐館、學(xué)校等26類，環(huán)衛(wèi)細節(jié)管理有規(guī)可循。“依照標準管理自己的店鋪，執(zhí)法人員就挑不出毛病了�！睆埨蛟普f。

　　“明晰執(zhí)法權(quán)力邊界，是限制執(zhí)法自由裁量權(quán)的關(guān)鍵�！彼拇ù髮W(xué)行政法學(xué)教授徐繼敏認為，變“彈性”約束為“剛性”約束，才能解決“權(quán)力過界”的問題。事實上，早在2010年，成都市便已制定《規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)實施辦法》，次年執(zhí)法投訴量同比下降46.8%。今年9月，成都市通過《規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)實施辦法》，全面細化了執(zhí)法裁量標準。成都市工商局工作人員洪建中告訴記者，辦法幾乎囊括了所有的執(zhí)法情況，“按條文行事，再不怕別人說我們亂執(zhí)法了”。

　　為加大對行政執(zhí)法的社會監(jiān)督，成都市要求環(huán)境保護、工商質(zhì)監(jiān)和文化廣電等領(lǐng)域的重大行政處罰信息必須公開，目前近150件重大行政處罰案件全部完成網(wǎng)上備案，案件執(zhí)法情況、處罰依據(jù)和結(jié)果均可上網(wǎng)查詢。

　　“作為糾正行政執(zhí)法錯誤的重要環(huán)節(jié)，行政復(fù)議工作今年也被提到了前所未有的高度。”成都市政府法制辦副主任王萬俊告訴記者，今年該辦的行政復(fù)議案件處理達到了兩個100%，即所有申請的事項100%的依法處理、所有立案的案件100%的在法定期限內(nèi)辦結(jié)。

　　電子監(jiān)控、開放查詢，執(zhí)法過程可控、高效

　　走進成都市新津縣城市管理局監(jiān)控室，一個巨大的顯示屏放置在監(jiān)控室墻上�！斑@個顯示屏可對多種管理對象同時監(jiān)控�！北O(jiān)控員王靜告訴記者。成都為運渣車安裝了GPS，通過顯示屏定位，城管執(zhí)法人員可準確地預(yù)計運渣車的行進路線，有效地布置臨檢執(zhí)法。

　　高效執(zhí)法，硬件保障必不可少。從今年開始，成都陸續(xù)在29家主要農(nóng)貿(mào)市場、264家大型餐飲連鎖企業(yè)和學(xué)校食堂開展蔬菜溯源體系建設(shè)，目前正進行系統(tǒng)硬件設(shè)備及應(yīng)用軟件采購工作。

　　“這個體系能面向社會開放查詢，同時具備追溯系統(tǒng)與快檢數(shù)據(jù)整合功能，僅蔬菜農(nóng)藥殘留檢測的執(zhí)法效率便可提高40%以上�！背啥际惺嘲厕k主任周萬生說。

　　“提高行政執(zhí)法效率，就是提高整個社會運轉(zhuǎn)的效率�！彼拇ㄊ∩缈圃汗芾韺W(xué)研究所所長伏紹宏認為，加強行政執(zhí)法硬件保障，一方面使執(zhí)法過程更加可控、高效，一方面也能提高執(zhí)法的公信力。

　　“硬件保障只是一方面，我們還會繼續(xù)從執(zhí)法隊伍的優(yōu)化著手，提高執(zhí)法效率�！崩钴姼嬖V記者，進一步整合執(zhí)法資源，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，將是成都今后的努力方向。