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　　北京市海淀區(qū)人濟山莊小區(qū)B棟的樓頂平臺上建造了一片兩層的小樓，墻體外表用巖石質(zhì)感的外殼包裹，外殼上還種了一些花草。這一“樓頂別墅”，從2007年起就開始不斷施工，建造者是頂層住戶張教授。然而直到前不久，城管才和張教授進行了約談，而樓頂違建強拆的工作仍需要經(jīng)過審批等手續(xù)，至今仍在進行中(據(jù)8月12日《北京晨報》)。

　　住戶私自在樓頂內(nèi)建造的房屋應(yīng)屬于違章建筑，人濟山莊的這座“樓頂別墅”為何多年沒人喊停?這樣的“別墅”危害何在?這其中又暴露出哪些監(jiān)管漏洞?

　　樓頂加蓋“別墅”有何危害?

　　“成熟居民小區(qū)私建違章建筑，危害非常巨大。”中國人民大學法學院教授莫于川說，在樓頂違章添加建筑，往往影響到其他居民的生活，甚至嚴重威脅他人生命財產(chǎn)安全。就以人濟山莊的“樓頂別墅”為例，它導致業(yè)主共有的整個天臺都被占用，還破壞了很多管道口的遮水檐，張教授的兩任鄰居都因不堪忍受施工噪音而搬走。

　　“除了日常生活方面的影響，這樣的樓頂建筑，對其他居民乃至整棟建筑的安全威脅往往更可怕�！蹦�于川介紹，在樓頂擅自加蓋，往往會增加樓體荷載，減少樓房壽命。如果私蓋的建筑是鋼鐵或者玻璃結(jié)構(gòu)的，遇到極端自然災害的天氣，很容易被刮塌刮落，威脅樓下行人的生命安全。

　　監(jiān)管樓頂加蓋行為難在何處?

　　“樓頂加蓋現(xiàn)象，是我國城市中長期以來存在的一個監(jiān)管難題。”莫于川介紹，與此相關(guān)的行政監(jiān)管部門，主要包括規(guī)劃部門、建管部門、城管部門以及街道管理部門。

　　規(guī)劃部門負有禁止違法建設(shè)的職責。如北京市建設(shè)委員會2011年出臺的《北京市禁止違法建設(shè)若干規(guī)定》，對于制止和查處違法建設(shè)作出了詳細具體的規(guī)定。此外還規(guī)定區(qū)縣人民政府建立違法建設(shè)巡查制度，并賦予了“任何單位和個人都有權(quán)舉報違法建設(shè)行為”的權(quán)利。

　　城市建管部門有責任組織開展房屋安全檢查。如北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會于去年11月下發(fā)了《關(guān)于開展2013年度城鎮(zhèn)房屋安全檢查工作的通知》。然而，此類檢查活動中對于“樓頂別墅”問題一直沒有發(fā)現(xiàn)，表明檢查存在某些盲點。另外，對于“樓頂別墅”，早有居民向小區(qū)物業(yè)反映，物業(yè)也應(yīng)及時向有關(guān)行政部門(如城管部門和街道辦事處)反映。

　　莫于川認為，“樓頂別墅”存在6年無人喊停，一方面暴露出有關(guān)行政執(zhí)法工作還存在不到位、不嚴密的現(xiàn)象，另一方面，也反映了此類問題的確是長期和普遍存在的一個監(jiān)管難題，制度完善和行政執(zhí)法兩方面都需要加大力度。

　　“樓頂別墅”距離被強拆還有多遠?

　　據(jù)報道，海淀城市管理大隊前不久已經(jīng)到人濟山莊小區(qū)內(nèi)對“樓頂別墅”拍照，并詢問了其他住戶意見。海淀區(qū)城管大隊工作人員楊先生稱，城管已經(jīng)和該名住戶進行了約談，關(guān)于樓頂違建強拆的工作仍需要經(jīng)過海淀區(qū)審批等手續(xù)，正在進行中。

　　關(guān)于強制拆除，我國城鄉(xiāng)規(guī)劃法第68條規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責令停止建設(shè)或者限期拆除的決定后，當事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，建設(shè)工程所在地縣級以上地方人民政府可以責成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場、強制拆除等措施。

　　按照《北京市禁止違法建設(shè)若干規(guī)定》，強制拆除違法建設(shè)，拆除部門還應(yīng)履行提前5日在現(xiàn)場公告強制拆除決定、通知當事人本人或者其成年家屬到場、制作筆錄并攝制錄像等法定職責。

　　“從目前的情況來看，規(guī)劃部門作出限期拆除或者強制拆除決定，是‘樓頂別墅’被依法拆除的前提�！蹦�于川說，至于張教授是否要為他的違法建設(shè)行為接受行政處罰以及承擔相應(yīng)的民事賠償責任，也是值得繼續(xù)關(guān)注的問題。