委員支招農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革：盤活土地

　　打破城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場分割，統(tǒng)一市場

　　今年是深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年，此前公布的中央一號(hào)文件吹響了改革的號(hào)角，在今年全國兩會(huì)上，這也是一個(gè)熱點(diǎn)話題。

　　在全國政協(xié)委員、中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林看來，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，最大的紅利是盤活農(nóng)村土地資源，這將為國內(nèi)充裕資本找到新的投資空間，形成“三農(nóng)”發(fā)展的巨大新動(dòng)能，并為去產(chǎn)能、去庫存開辟巨大市場空間。他對此提出四點(diǎn)建議：一是改變農(nóng)村土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)限于集體成員內(nèi)流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策規(guī)定；二是在法律上明確農(nóng)民土地的物權(quán)屬性；三是從法律上賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)；四是打破城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場分割，統(tǒng)一城鄉(xiāng)用地市場。

　　九三學(xué)社中央的一份提案建議，發(fā)揮市場作用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。九三學(xué)社中央提出，雖然各地在農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革中運(yùn)用政策手段進(jìn)行了積極的嘗試并取得了一定成效，但由于對市場機(jī)制認(rèn)識(shí)不夠，在實(shí)際工作中仍傾向于用傳統(tǒng)的政策手段沿單一路徑推動(dòng)，可能出現(xiàn)一些問題，應(yīng)引起重視。一是將“去產(chǎn)能”片面理解為縮減糧食面積；二是單純依靠低端農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)“去庫存”；三是過度依賴土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營“降成本”；四是將“補(bǔ)短板”局限于經(jīng)濟(jì)作物和休閑農(nóng)業(yè)。

　　九三學(xué)社中央建議，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革目的是提高全要素生產(chǎn)率，應(yīng)減少政府干預(yù)，激發(fā)市場活力，提高農(nóng)產(chǎn)品供給的有效性，增強(qiáng)市場配置資源的決定性作用。因此，建議實(shí)施更加積極穩(wěn)健的糧食安全策略，在對國內(nèi)糧食供給情況有較為清晰判斷的前提下，盡量減少對糧食生產(chǎn)的政策干預(yù)范圍和力度，給市場調(diào)整糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)留出足夠的運(yùn)行空間。同時(shí)，還要注意依靠價(jià)格信號(hào)優(yōu)化調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，通過改變生產(chǎn)方式降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，彌補(bǔ)制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)整體效率的短板等。

　　全國政協(xié)委員、西京學(xué)院院長任芳在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，補(bǔ)農(nóng)業(yè)短板，可以通過發(fā)展電子商務(wù)等方式提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率，因此她今年的提案就是關(guān)注農(nóng)村青年電商創(chuàng)業(yè)。目前，有八成左右的農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)均為電商創(chuàng)業(yè)。但是由于技術(shù)的缺乏，以及儲(chǔ)存和運(yùn)輸?shù)确矫娴南拗�，很多問題都需要進(jìn)一步解決。她建議，在農(nóng)村建設(shè)物流基地時(shí)財(cái)政應(yīng)給予一定支持，增加物流企業(yè)在基層設(shè)立中轉(zhuǎn)基地的積極性，同時(shí)要搭建物聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，讓初級農(nóng)產(chǎn)品和生鮮產(chǎn)品等都能在線有據(jù)可查，便于更為順暢的在線銷售。

　　中國民主促進(jìn)會(huì)中央委員會(huì)也有關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的提案，重點(diǎn)關(guān)注的是壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。提案指出，根據(jù)財(cái)政部的資料，全國58.8萬個(gè)行政村中，沒有經(jīng)營性收入的村占50%，經(jīng)營性收入不到5萬的占30%。村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱，導(dǎo)致村組織運(yùn)轉(zhuǎn)基本靠“補(bǔ)”，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本靠“要”，公益事業(yè)基本靠“捐”，自我發(fā)展能力很差。因此，建議研究出臺(tái)扶持發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)性文件，明確村級集體經(jīng)濟(jì)的地位、功能，提出扶持和發(fā)展措施。中央財(cái)政安排支持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，建立集體經(jīng)濟(jì)薄弱村財(cái)政補(bǔ)助制度。對村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，要簡化審批程序。（記者 林遠(yuǎn) 姜辰蓉）